生于1962年5月，甘肅古浪人。1984年、1987年分別畢業(yè)于西北師范大學(xué)政治系、吉林大學(xué)法律系，法學(xué)碩士�，F(xiàn)任蘭州大學(xué)教授、法律顧問，法學(xué)院院長(zhǎng)，憲法與行政法研究所所長(zhǎng)，中共蘭州大學(xué)紀(jì)律檢察委員會(huì)委員等職，為憲法與行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師，行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師。

兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)理事、甘肅省人大常委會(huì)立法研究員、甘肅省人民政府行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員、蘭州市人大常委會(huì)委員、蘭州市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)委員、甘肅省定西市人民政府法制顧問、蘭州市仲裁委員會(huì)咨詢委員會(huì)副主任，正天合律師事務(wù)所律師等多項(xiàng)學(xué)術(shù)或社會(huì)職務(wù)，并兼任西北師范大學(xué)、西北民族大學(xué)、甘肅政法學(xué)院等高等院校教授。

1980年9月—1984年6月，在西北師范大學(xué)政治系學(xué)習(xí)；

1980年9月—1987年6月，在吉林大學(xué)法律系攻讀碩士研究生；

1987年6月—1990年6月，任蘭州大學(xué)法律系助教、講師、副教授等職；

1998年6月—2005年5月，任蘭州大學(xué)法律系副主任、副院長(zhǎng)、聘任教授等職；

2005年5月—2009年10月，任蘭州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授；

一，先后出版《喋血政治與神秘文化—中國(guó)宮廷解謎》（香港未來(lái)中國(guó)出版社1991年6月出版）、《公共關(guān)系大辭典》（希望出版社1992年3月出版）、《行政法原理》（蘭州大學(xué)出版社1998年12月出版）、《行政法與行政訴訟法學(xué)》（人民法院出版社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年3月第一版）等著作10余部。其中，《行政法原理》與《行政法與行政訴訟法學(xué)》分別于2001年、2005年獲甘肅省優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)二、三等獎(jiǎng)。

二，先后發(fā)表專業(yè)《論行政行為的撤銷》（《現(xiàn)代行政》1992年第3期）；《完善公務(wù)員考試錄用制度之管見》（《組織人事學(xué)研究》1992年第3期）；《關(guān)于明代官吏考核制度的幾個(gè)問題》（《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1992年第1期）；《完善行政執(zhí)法監(jiān)督之管見》（《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期）；《論行政法律規(guī)范沖突》（《中國(guó)法學(xué)》1994年第5期）；《法律環(huán)境初論》（《 甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第2期）；《試論國(guó)家追償對(duì)象的認(rèn)定》（《 河北法學(xué)》 1999年12月增刊）；《對(duì)具體行政行為與抽象行政行為的邏輯思考》（《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》2000年第2期）；《試論國(guó)家追償程序》（ 人大報(bào)刊復(fù)印資料《憲法學(xué)、行政法學(xué)》2000年第6期）；《試論明代官吏考察制度》（《 西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3 期）；《對(duì)行政與行政法概念的重新闡釋》（《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)》2005年1期）等學(xué)術(shù)論文50多篇。

三，先后主持了《甘肅執(zhí)法環(huán)境研究》（甘肅省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目）；《蘭州市重點(diǎn)工程建設(shè)管理的若干規(guī)定（草案）》（地方性法規(guī)委托立法項(xiàng)目）；《蘭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（草案）》（地方性法規(guī)委托立法項(xiàng)目）；《西部大開發(fā)與行政法制現(xiàn)代化研究》（教育部社科基金項(xiàng)目）；《行政法與行政訴訟法課程建設(shè)》（蘭州大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目）；《甘肅地方經(jīng)濟(jì)立法問題研究》（甘肅省軟科學(xué)研究項(xiàng)目）；《環(huán)境行政法學(xué)研究》（蘭州大學(xué)“985”二期研究項(xiàng)目）；《扶貧開發(fā)企業(yè)改制的法律問題研究》（甘肅省扶貧辦委托研究項(xiàng)目）；《民政行政執(zhí)法問題研究》（甘肅省民政廳委托研究項(xiàng)目）等10多項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目。