1858年1月22日生于英屬印度馬德拉斯一個(gè)隨軍牧師家庭，皇家桑切斯特軍事學(xué)院畢業(yè)，1878年后參加了東諾�？藞F(tuán)第二營(yíng)，參與英軍1879年的對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)（第二次阿富汗抗英戰(zhàn)爭(zhēng)），1884年的遠(yuǎn)征蘇丹，解救戈登的行動(dòng)，1886年的征服緬甸的第三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)。正在部隊(duì)青云直上之時(shí) ，因回英國(guó)治病戀上一個(gè)有夫之婦而毀掉了前程。

　　為了避人耳目，隨探險(xiǎn)家戴維·利文斯通到東非海岸，1888年，他抵達(dá)莫桑比克，在那里他成為非洲大湖公司的雇員，他指揮的一個(gè)代表團(tuán)前往尼亞薩湖，與阿拉伯奴隸分子作戰(zhàn)，封鎖桑給巴爾販奴基地并解放奴隸。1888年5月在尼亞薩蘭湖幾乎重傷斃命，休養(yǎng)了近一年后才離開尼亞薩蘭。1890年前往蒙巴薩，參加英國(guó)東非公司工作。1890年8月率公司商隊(duì)深入1000公里不毛之地前往布干達(dá)王國(guó)，靠帶著幾挺機(jī)槍打退了無(wú)數(shù)的打劫者，全程歷時(shí)5個(gè)月。發(fā)現(xiàn)這里的各種教徒和名義上的國(guó)王正在進(jìn)行復(fù)雜的斗爭(zhēng)。盧加德上尉經(jīng)過(guò)18個(gè)月的活動(dòng)，結(jié)合外交技巧和顯示軍事力量，迫使國(guó)王姆旺加兩次與他簽訂隸屬英國(guó)的保護(hù)條約。但在這期間，東非公司無(wú)視盧加德的努力，決定退出。他回到英國(guó)，發(fā)起一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)，說(shuō)服首相威廉·尤爾特·格萊斯頓的政府接收他開拓的烏干達(dá)保護(hù)國(guó)。并指出法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防造成的危害，1893年，他發(fā)布了第一本書《我們崛起的東非帝國(guó)》和他在尼亞薩蘭和烏干達(dá)冒險(xiǎn)的自傳。1894年 6月，英國(guó)政府與布干達(dá)簽訂新約，布干達(dá)正式成為英國(guó)的保護(hù)國(guó)。接著，英國(guó)于1896年將其保護(hù)范圍擴(kuò)大到烏干達(dá)全境。

　　1894年-1895年應(yīng)皇家尼日爾公司的邀請(qǐng)，與法國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)勘查中部尼日爾。從尼日爾又去南方半沙漠的貝專納保護(hù)地，為經(jīng)營(yíng)金剛鉆開采而勘查。這時(shí)，英國(guó)政府才授予他官職，委任他建立一支非洲兵團(tuán)，與法國(guó)爭(zhēng)奪殖民地，這就是著名的西非邊防軍。未及，英政府委任他為北尼日利亞高級(jí)專員。3年中他在當(dāng)?shù)亟�立英�?guó)統(tǒng)治，他運(yùn)用土著國(guó)家和部落酋長(zhǎng)，通過(guò)他們實(shí)施統(tǒng)治。

　　1885年2月結(jié)束的柏林會(huì)議，確定了幾“有效占領(lǐng)”的原則，加速了列強(qiáng)瓜分非洲的進(jìn)程。萊、法、德在西非展開激烈角逐，英國(guó)在尼日利亞的殖民統(tǒng)治受到兩面的威脅。東面德國(guó)占領(lǐng)了喀麥隆，1886年和1893年兩次與英國(guó)締結(jié)條約，德國(guó)處心積慮地要擴(kuò)張其勢(shì)力范圍。西面法國(guó)發(fā)動(dòng)了強(qiáng)大攻勢(shì)，1893年占領(lǐng)象牙海岸,1894年征服達(dá)荷美，并繼續(xù)北進(jìn)和東進(jìn)。1898年5月，英法軍隊(duì)在法紹達(dá)沖突，形成劍拔弩張的局面。是年6月14日，英法就尼日利亞西部和北部邊-界間題初步達(dá)成協(xié)議。這種國(guó)際形勢(shì)也要求英國(guó)政府必須盡快采取新的措施，來(lái)穩(wěn)定它在尼日利亞的殖民統(tǒng)治。狡猾的英國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)懂得，在這種情況下，只有從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)內(nèi)部尋找同盟者和支持力量才是最有效的。于是間接統(tǒng)治政策便受到殖民主義者的普遍重視。盧加德曾明確指出:“從印度的叛亂到烏干達(dá)和塞拉利昂的造反，大英帝國(guó)的歷史已經(jīng)表明，僅僅有少數(shù)英國(guó)官員，而沒有一個(gè)能一在危機(jī)中和英國(guó)站在一起、其自身利益和英國(guó)完全一致的階級(jí)，將會(huì)導(dǎo)致發(fā)生危險(xiǎn)�！�

　　北尼日利亞保護(hù)國(guó)面積達(dá)8.3萬(wàn)多平方公里，1906年人口約有700萬(wàn)。而盧加德用來(lái)管理如此眾多人口和遼闊地區(qū)的文職官員，1900-1901年只有704人，1905一1906年也只增加到266人，其中經(jīng)常還有三分之一的人回國(guó)休假，實(shí)際的行政管理人員就更少了。

　　軍隊(duì)的情況也類似。1903年盧加德進(jìn)攻卡諾的軍隊(duì)中有700余名非洲士兵，只有30名歐洲人。與此同時(shí)，英國(guó)還在黃金海岸進(jìn)行阿散蒂戰(zhàn)爭(zhēng)，在南非進(jìn)行英布戰(zhàn)爭(zhēng)，盧加德曾受命派部隊(duì)去增援。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)政府又從尼日利亞前后抽調(diào)約4,000名土著部隊(duì)和350名英國(guó)軍官赴喀麥隆對(duì)德作戰(zhàn)。在此條件下，即便英國(guó)殖民者想要在尼日利亞實(shí)行直接統(tǒng)治也是力不從心的。

　　至于尼日利亞當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展情況也不利于英國(guó)實(shí)行直接統(tǒng)治。尼日利亞是西非文明古國(guó)之一，早在殖民主義者到來(lái)之前很久，北部豪薩城邦即十分興盛，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)已達(dá)到較高的發(fā)展水平。1804年富拉尼族教長(zhǎng)奧斯曼·丹·福迪奧統(tǒng)一了豪薩城邦，建立起以索科托為中心的富拉尼帝國(guó)。這在十九世紀(jì)的非洲是少有的。所以當(dāng)殖民者來(lái)到北部尼日利亞時(shí)，他們所面對(duì)的并不是落后、分散的原始部落，而是曾盛極一時(shí)的統(tǒng)一國(guó)家。雖然當(dāng)時(shí)索科托蘇丹對(duì)各城邦的控制權(quán)已大大削弱，但它們之間仍保持著形式上的隸屬關(guān)系，有著統(tǒng)一的宗教信仰伊斯蘭教。各城邦的埃米爾集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和宗教大權(quán)于一身，既是國(guó)王，又是軍隊(duì)統(tǒng)帥，也是教長(zhǎng)。埃米爾為世襲制，繼任者由城市貴族會(huì)議從王族中選出。各城邦的政權(quán)機(jī)構(gòu)比較完整，在埃米爾之下設(shè)有維齊爾 (宰相)、馬吉(財(cái)務(wù)官)、阿爾卡利(法官)等官職，法庭、監(jiān)獄齊備，還設(shè)有區(qū)、村、鎮(zhèn)各級(jí)酋長(zhǎng)的地方政權(quán)。土地為封建的國(guó)有制，蘇丹、埃米爾、酋長(zhǎng)享有土地支配權(quán)。他們建立了國(guó)庫(kù)和一整套的稅收制度。所有這些條件都為英國(guó)殖民者實(shí)行間接統(tǒng)治提供了可能。

　　尼日利亞人民反抗侵略和奴役的斗爭(zhēng)，對(duì)于英國(guó)統(tǒng)治政策的決定也有著直接的作用。盧加德在北部的征討每前進(jìn)一步都遇到激烈的反抗。1903年2月進(jìn)攻卡諾時(shí)，卡諾人民修筑了堅(jiān)固的工事，5,000名戰(zhàn)士嚴(yán)陣以待，迫使盧加德不得不傾其全部兵力才勉強(qiáng)取勝。在索科托，英國(guó)人遭到3,000步兵和1, 500騎兵的抵抗，英軍雖初戰(zhàn)告捷，但在布爾米戰(zhàn)役中卻被打得大敗，死傷400余人。索科托陷落后，蘇丹退到東部地區(qū)，在他的號(hào)召下，來(lái)自卡諾、比達(dá)、博爾努等地的隊(duì)伍紛紛投入反抗侵略的戰(zhàn)斗。同年6月，當(dāng)時(shí)的英國(guó)代理高級(jí)專員華萊士在給殖民部的信中驚恐地匯報(bào)說(shuō):“(索科托和卡諾的)造反產(chǎn)生了一些沒有想到的嚴(yán)重情況......，人們似乎一致響應(yīng)蘇丹的號(hào)召;男人、婦女和孩子丟下他(她)們的村鎮(zhèn)去追隨他;顯示出一種我從來(lái)不認(rèn)為他(她)們會(huì)有的狂熱一精神�！边@就是說(shuō)，尼日利亞人民捍衛(wèi)獨(dú)立的英勇抗戰(zhàn)雖然失敗了，但是卻教訓(xùn)了殖民者，使他們認(rèn)識(shí)到在人民群眾中蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的力量，單靠少數(shù)殖民侵略軍的直接鎮(zhèn)壓，一殖民統(tǒng)治是不會(huì)鞏固和長(zhǎng)久的，必須輔之以其它間接手段。英國(guó)殖民者從挫折中還認(rèn)識(shí)到:既然非洲的土王、酋長(zhǎng)有著威信和號(hào)召力，如果能化敵為友，使他們?yōu)橹趁裾��?quán)服務(wù)，則可起到英國(guó)官員所不能起到的作用;如果能使原有的土著政權(quán)機(jī)構(gòu)為殖民統(tǒng)治所用，既可減少殖民當(dāng)局的行政費(fèi)用，又可蒙一騙輿論，其效果是直接統(tǒng)治不可比擬的。

　　1906年初發(fā)生在索科托附近的薩提魯人民起義事件，對(duì)于殖民當(dāng)局和土著統(tǒng)治者的靠近，間接統(tǒng)治秩序的形成也起了一定的推動(dòng)作用。這次起義的主要力量是豪薩族貧苦農(nóng)民，他們既反對(duì)殖民侵略者，也反對(duì)蘇丹、埃米爾的封建壓迫;起義隊(duì)很快，蔓延到許多臨近地區(qū)，并大敗革軍;向索科托:進(jìn)軍。盧加德急忙調(diào)集大批軍隊(duì)鎮(zhèn)壓起義。索科托蘇丹被起義的反封建性質(zhì)嚇破了膽，他完全拋棄反英旗幟，調(diào)過(guò)頭來(lái)全力阻止起義，派人護(hù)送英國(guó)駐扎官伯登進(jìn)城，穩(wěn)住英國(guó)人的陣腳。事后伯登心有余悸地說(shuō):“只要他一(蘇丹)表示出一點(diǎn)猶豫，我毫不懷疑大群的u2018塔拉卡瓦，(Talakawa，意指窮人階層立刻就會(huì)加入敵方，許多酋長(zhǎng)就會(huì)自覺不自覺地響應(yīng)他們的請(qǐng)求，我們遇到的將不是孤立的、狂熱的叛亂，而是全面的反抗。”正是在蘇丹的帶動(dòng)下，各地埃米爾紛紛站到一英國(guó)人一邊，表示愿意援助英軍，子是侵略者與土著統(tǒng)治者同流合污了，起義終于被淹沒在血泊之中。事后，殖民者們?cè)�感慨地說(shuō):“這種巨大的信任應(yīng)當(dāng)歸功于盧加德的政策及其間接統(tǒng)治制度”。這說(shuō)明英國(guó)在尼日利亞實(shí)行間接統(tǒng)治制度，一是由于各種歷史條件所造成的。

　　1902年，盧加德上校終于找到了一個(gè)可愛的妻子，動(dòng)植物學(xué)家弗羅拉·肖，為了他的小妻子不受當(dāng)?shù)貧夂虻膿p害，他不得不離開非洲，擔(dān)任香港總督( 1907-19120) ,他曾建議把威海衛(wèi)還給中國(guó)，而換取中國(guó)政府永久承認(rèn)新界歸英國(guó)所有。一些人認(rèn)為，如果采取行動(dòng)，香港可能會(huì)永遠(yuǎn)留在英國(guó)手中。在任內(nèi)最大的成就是1911年創(chuàng)建了香港大學(xué)。在盧吉主政期間，香港的人口約有50萬(wàn)。在任內(nèi)進(jìn)行了各項(xiàng)建設(shè)，包括香港大學(xué)、九廣鐵路英段、高等法院、郵政總局等。其時(shí)，盧吉建議仿效西方，籌辦大學(xué)。這個(gè)建議得到當(dāng)時(shí)兩廣總督、印度人么地、本地商人何啟等人的支持。1910年，香港大學(xué)成立，盧吉兼任首任校長(zhǎng)，于1910年3月16日為香港大學(xué)奠基，后于1912年3月11日主持開幕禮。

　　盧吉離任時(shí)，有大批市民送行�，F(xiàn)在香港島山頂?shù)谋R吉道（Lugard Road），香港大學(xué)的已清拆的“盧迦樓”（Lugard Wing, Old Halls）(后稱「盧迦堂」(Lugard Hall)，都是以這位港督的名字命名的。

　　1912年，尼日利亞南北倆部分合并，他再度前往主持其事，與1914年1月1日正式宣布尼日利亞統(tǒng)一。在第一次世界大戰(zhàn)中，由于與英國(guó)的交通斷絕，又與喀麥隆的德軍作戰(zhàn)，他的處境頗為困難。戰(zhàn)后第二年盧加德退休，作為一個(gè)殖民地管理的權(quán)威，著有《不列顛赤道的雙重統(tǒng)治》1922年。1928年受封為男爵，又先后受任委任統(tǒng)治委員會(huì)英國(guó)委員和國(guó)際非洲語(yǔ)言與文化研究所主任。