[約公元前一五六年至前八七年前在世]字不詳，燕郡無終（今屬天津市）人，約自漢景帝初年至武帝后元末年間在世。元朔元年，（約公元前一二八年）與主父偃嚴安等上書。武帝召見，對他們道：“公等安在？何相見之晚也！”即拜為郎中，他與主父偃嚴安、司馬相如、吾丘壽王等學侍帝左右，是武帝重要的文學侍臣之一。

徐樂在任上的政績已無從可考，但《漢書》本傳中留下了他一篇近千言的上書，這使我們不僅能夠從中領略到他“辯知宏達，溢于文辭”的才華，而且還能看到他洞察歷史、善觀時勢的憂患意識。

從徐樂上書的內容看，他應當是在武帝元朔至元封年間（公元前128—105年）以舉賢良而步入仕途的。這期間正是武帝北擊匈奴、南征南越、頻頻用兵、武功赫赫的“盛世”時期。朝廷內外歌舞升平，議者無不美之。而正是在這一片“盛世”的頌揚聲中，徐樂面對窮兵黷武、獨斷專橫而又不恤民力的武帝統(tǒng)治始終保持著清醒的獨立思考，他以中國士人所特有的憂患意識，透過“盛世”的表象察隱觀變，上書呼吁最高統(tǒng)治者要重視秦亡的歷史教訓，一字千鈞地寫下了“天下之患，在于土崩，不在于瓦解”（《漢書·徐樂傳》，以下未注明出處者，均出自本傳）這一石破天驚的警世名言。他用陳涉起義比喻“土崩”，用吳楚“七國之亂”比喻“瓦解”。他指出，“土崩”之禍之所以重于“瓦解”，就在于“民困而主不恤，下怨而上不知，俗已亂而政不修”，使“民”這一政治統(tǒng)治最廣泛的社會基礎發(fā)生動搖。這也正是“起窮巷，奮棘矜”的陳涉能夠“偏袒大呼，天下從風”的根本原因�！捌邍�之亂”的歷史教訓固然應該吸取，但它同“土崩”相比，由于“民”沒有成為這場叛亂的支持者，盡管叛軍“號皆稱萬乘之君，帶甲數(shù)十萬，威足以嚴其境內，財足以勸其士民”，但終究遭到失敗。

徐樂之所以如此分析問題，不僅源于他敏銳的政治洞察力和對秦亡的歷史有深刻的思考，而且源于他開闊的歷史視野、關注社會進程和命運的憂患意識。他深知，政治成敗的關鍵在于民心向背。惟其如此，他才敢于針對當時關東百姓因天災和連年征戰(zhàn)而出現(xiàn)負擔過重的情況冒死上書，向武帝陳說其中利害。他寫道：“關東五谷數(shù)不登，年歲未復，民多窮困，重之以邊境之事，推數(shù)循理而觀之，民宜有不安其處者矣。不安故易動，易動者，土崩之勢也�！彼�希望武帝能夠“明于安危之機，修之于廟堂之上”，避免“土崩”之勢的形成。雖然徐樂沒有提出從根本上解決現(xiàn)實矛盾的具體方案，雖然他把修德、修政的美好愿望寄托在皇帝一人身上，但在當時的歷史條件下他能對社會形勢作出如此深邃的判斷，還是為后人留下了許多值得思考的地方。

徐樂的這種認識固然是當時政治現(xiàn)實的反映，但無疑也從漢初以來的思想家、政治家對秦亡歷史教訓的深刻分析中受到了啟迪。如此也就提出了一個值得我們深思的問題：為什么西漢時期幾代人都要談論總結秦亡歷史的教訓問題？從漢高祖時的陸賈到文帝時的賈誼，再到武帝時的徐樂，為什么都把總結秦亡的教訓當作他們那個時代的重大問題來看待？而所不同的只是：陸賈處在漢興之初、百廢待舉之時；賈誼處于西漢穩(wěn)定治理時期；而徐樂則處在西漢盛世。這說明總結秦亡的歷史教訓，不僅是處于秦、漢更迭的歷史大變動時期的重要任務，也是穩(wěn)定時期乃至盛世環(huán)境下不可遺忘的話題，是最高統(tǒng)治集團時時都應引以為戒的大問題�？梢赃@樣說，總結歷史經(jīng)驗和居安思危，始終是西漢前期一些有識之士的政治思想的突出反映。

《漢書-卷六十四上嚴朱吾丘主父徐嚴終王賈傳第三十四上》

徐樂，燕無終人也。上書曰：

臣聞天下之患，在于土崩，不在瓦解，古今一也。何謂土崩？秦之末世是也。陳涉無千乘之尊、疆土之地，身非王公大人名族之后，無鄉(xiāng)曲之譽，非有孔、曾、墨子之賢，陶朱、猗頓之富也。然起窮巷，奮棘矜，偏袒大呼，天下從風，此其故何也？由民困而主不恤，下怨而上不知，俗已亂而政不修，此三者陳涉之所以為資也。此之謂土崩。故曰天下之患在乎土崩。何謂瓦解？吳、楚、齊、趙之兵是也。七國謀為大逆，號皆稱萬乘之君，帶甲數(shù)十萬，威足以嚴其境內，財足以勸其士民，然不能西攘尺寸之地，而身為禽于中原者，此其故何也？非權輕于匹夫而兵弱于陳涉也。當是之時，先帝之德未衰，而安土樂俗之民眾，故諸侯無竟外之助。此之謂瓦解。故曰天下之患不在瓦解。

由此觀之，天下誠有土崩之勢，雖布衣窮處之士或首難而危海內，陳涉是也，況三晉之君或存乎？天下雖未治也，誠能無土崩之勢，雖有強國勁兵，不得還踵而身為禽，吳、楚是也，況群臣、百姓，能為亂乎？此二體者，安危之明要，賢主之所留意而深察也。

間者，關東五谷數(shù)不登，年歲未復，民多窮困，重之以邊境之事，推數(shù)循理而觀之，民宜有不安其處者矣。不安故易動，易動者，土崩之勢也。故賢主獨觀萬化之原，明于安危之機，修之廟堂之上，而銷未形之患也。其要，期使天下無土崩之勢而已矣。故雖有強國勁兵，陛下逐走獸，射飛鳥，弘游燕之囿，淫從恣之觀，極馳騁之樂，自若。金石絲竹之聲不絕于耳，帷幄之私、俳優(yōu)侏儒之笑不乏于前，而天下無宿憂。名何必復、子，俗何必成、康！雖然，臣竊以為陛下天然之質，寬仁之資，而誠以天下為務，則禹、湯之名不難侔，而成、康之俗未必不復興也。此二體者立，然后處尊安之實，揚廣譽于當世，親天下而服四夷，余恩遺德為數(shù)世隆，南面背依攝袂而揖王公，此陛下之所服也。臣聞圖王不成，其敝足以安。安則陛下何求而不得，何威而不成，奚征而不服哉？

無論從名望還是從功業(yè)上看，徐樂都遠不如陸賈、賈誼，但他那洞察歷史、善觀時勢的憂患意識和敢于為民請命的政治作風，同樣為后人樹立了典范，而他的歷史見識與陸賈、賈誼相比也并不遜色。