光緒十五年(1899)二月任洵陽知縣。任內(nèi)關(guān)心民疾，自奉節(jié)儉，做飯常以谷殼作薪。重視教育，到任后，見敷文書院經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，就動(dòng)員縣內(nèi)士紳為書院捐置學(xué)地。又把縣城東門外官地所收租糧撥給書院，作為廩生生活費(fèi)用。還拿出俸金為書院捐置學(xué)地半畝。從此書院諸生“觀摩有資，粥無慮”。

光緒二十七年(1901)，奉令實(shí)行新學(xué)，主持將縣敷文書院改為縣立高等小學(xué)堂，捐置有關(guān)中外新思潮書籍二十余部。小學(xué)堂初設(shè)，縣內(nèi)士人以“洋學(xué)”斥之，不肯送子弟來學(xué)。劉德全請(qǐng)來德高望重的郭炎昌老先生，到縣內(nèi)各地游說，終使士人消除思想顧慮，送子弟前來就讀。

光緒二十八年(1902)，主持纂修《洵陽縣志》，是書14卷，史料宏富，體例頗合志法，參加修志人員共達(dá)121人，都是洵陽當(dāng)時(shí)最優(yōu)秀的人才。光緒二十八年(1902)七月，調(diào)任陜西省咸寧縣（轄今西安市鐘樓以東）知縣，再任候補(bǔ)直隸州知州。

清故中憲大夫、晉封榮祿大夫劉公心齊先生墓志銘：

中華民國二十五年一月□日，吾師心齊劉先生考終里第，明年一月二十四日卜葬于陶溪河新阡之陽。

先期，公子元□以銘』函之文□請(qǐng)余，老門生也。回憶先生蒞洵陽時(shí)，余方應(yīng)童子試。拔于孤寒之中，扶持之、教誨之，示以周、程、張、朱之學(xué)業(yè)，勉以衛(wèi)、霍、』韓、□之事功，戒之以自是自足，期許深矣！□余駑鈍□□副先生望，今又衰老，其何以報(bào)先生哉！□稱述言行，傳信后世，余之』報(bào)先生者，惟此。師事近四十年耳，目所接□□□□□□，曷敢以不文辭？謹(jǐn)按：

先生諱德全，心齊其字也，湖北谷城人。祖，漢鼎，』懿行載《襄陽府志》�？迹�秉謙，清同治丁卯舉人，官□□□□□中憲大夫。妣氏傅氏蕭贈(zèng)恭人，贈(zèng)公有子三人，先生居其季。咸豐戊』午六月二十七日生，卒年八十，配錢夫人。子，元熙，□□□□□日本東斌大學(xué)畢業(yè)；元裕，度支部□事審計(jì)院僉事。皆先卒。元章，清』黑龍江候補(bǔ)縣丞；元□，武昌中華大學(xué)畢業(yè)，如一□□□□公之孫文泉。孫十五人：大謨，北平朝陽大學(xué)畢業(yè)；大訓(xùn)，南京高等警官』學(xué)校畢業(yè)、平漢□路巡官；大均、大詹、大誠、□□、□□、□□、大信、大謇、大同、大杰、大珊、大魁、大壯皆肄業(yè)各大學(xué)中學(xué)。女孫八人，曾孫』眾女八人。

所著《洵陽縣志》十四卷已行世，《谷□□□》十二卷、文集若干卷藏于家。

先生壯歲以優(yōu)廩生□業(yè)經(jīng)心書院，南皮張』文襄開府武昌建“兩湖書院”，復(fù)考入肄業(yè)焉�！酢酢酢躞w用兼□，故多宏通淹博之儒。先生試冠□曹□為文襄□□□。光緒甲』午舉于鄉(xiāng)，明□□進(jìn)士。官陜西洵陽縣□□□□□中民愿而貧川楚，莠民雜居者務(wù)為博進(jìn)奸盜，愿者多喪其產(chǎn)□訟□滋。先』生以為欲絕警端清盜源，當(dāng)自禁賭□□□□□□□而疏之籍，挾健役四五人徒行二百里周歷村落，執(zhí)諸博徒痛懲之。復(fù)冒雨』械匪首黃□以歸，□□法奸民龔伏□□□□□□□□□幾三百里，估船上下時(shí)有戒心。先生偵知捕役林某與會(huì)匪通，乃召』而諭之曰：“往事余不爾究，自今伊始終□耳□□□□□爾賞否亦惟爾罰。”林□然聽命，終先生之任無刦略患。

庚子歲大祲，請(qǐng)』發(fā)常平倉振□貧民。轉(zhuǎn)粟石泉設(shè)局，平□□□書院諸生司其事，勸富民出谷千數(shù)百石設(shè)分局于鄉(xiāng)，遴正紳董之，躬親巡視，實(shí)惠』及民，歲雖饑不為害。

教士用兩湖書院法出，篋中書升多士。縱觀之月，□□以文親評(píng)甲乙，培植寒畯如誨子弟，暇置□酒召諸生與』之談學(xué)術(shù)、論治理，古今中外道藝□用□不窮□竟委而示之徑。余或至?xí)�院、私塾察其勤惰，聞書聲瑯然則色而喜，見一長譽(yù)之』不容口以故人憤勉，士風(fēng)丕變矣�！酢酢酢酢酢酢酢酢跞ヤ�日，有老民攀興而泣曰：“爺去亦何時(shí)歸耶！”撤棘后，調(diào)署咸寧縣。

咸寧』為省會(huì)附郭首邑，沖繁疲難甲于全省，令□□□□□□□酬酢，民事多不克躬。自治理，先生未明而起，宵深始熄，孜孜勤求不』倦，晨出午歸，士民環(huán)立以待，受其辭□而□人□□□□□先生曰：若弟善人吾所知，且衣食爾、田宅爾若何不足而妄言耶！其』感悟而去。甲、乙爭訟歷年不決，先生□□□□□□□□判辭以進(jìn)呼杖杖之，自是，吏無敢舞文骳法者。調(diào)富平、渭南，皆大邑，號(hào)』稱難治。先生處之裕如也�！跹a(bǔ)□□□□□□□□□□精力絕人，條陳厲弊，下□□言理煩治，□因應(yīng)多方所至，廉能有聲止』官亦深加倚任。

兩考上□得旨嘉獎(jiǎng)□□□□□□異□直隸州用矣�？偠讲粏橛诜�司，因事劾之，牽連坐罷。是時(shí)東三省初建，省』治左參議周樹謨言于總督徐世昌，□□□□□署□□罷去一切陋規(guī)，以蘇民困。廣廳設(shè)長案，二吏左右列坐分治文書。先生』且閱且批，終日而畢，案無留牘宿□□□□□□□曷□童子導(dǎo)之，入無不達(dá)之隱聽。訟日，先期示之，無后至、無留滯。觀者堂下為』滿，折獄以情，雖負(fù)者亦稱明允。民□□□□□□□□□風(fēng)裁峻厲訶斥不少假顏色。至廣寧詢諸士，民始嘆曰：“安得州縣吏治盡』如廣寧者乎！”周參贊之稱君賢允□以治□□□□。

周樹謨巡撫黑龍江攜銀四十萬設(shè)官銀號(hào)，以先生為總□經(jīng)營、擘畫、推廣』于哈爾濱、呼蘭、綏化及巴楚州，又委會(huì)辦廣□□□□□□政度支浩繁，協(xié)餉不至，則惟公司紙幣是取。公司本無基金，幣值日低，』官民交受其病。先生以□省盛行錢□利權(quán)坐□□□□幣信用未昭，商民以紙幣購營口銀元者，□費(fèi)□昂，建議設(shè)奉天分號(hào)，』由分號(hào)購營口銀元，商民攜本省紙幣者隨地得兌現(xiàn)銀，□□□幣可暢行無阻，亦便商利國之一策也。眾曰：“善。”乃分號(hào)于奉天營』口□□寬城，商民攜取既便紙幣，推行始廣。又以俄人西□□□亞□□駐兵多購糧哈爾濱，乃使分號(hào)以紙幣購糧□□之俄商，』復(fù)設(shè)分號(hào)上海，以俄幣易俄商現(xiàn)金，歸往反回易行之期年，□□□司各□□銀數(shù)十萬紙幣，信用穩(wěn)固。度支亦□□民□□亦于』補(bǔ)巴楚州知州。大計(jì)，�！酢跹a(bǔ)知府。后以道員用。

壬子，國體變，辭城去。

先生自筮仕以來，即以轉(zhuǎn)移風(fēng)氣培植俊材□□□。歸田』后與伯兄及諸子侄□□廣智高、初兩等小學(xué)校，又自建筑陽中學(xué)。以長君元熙主其事，而親監(jiān)督之。先后畢業(yè)數(shù)百人升中學(xué)，□』學(xué)者甚伙。復(fù)命元熙組織民團(tuán)，保衛(wèi)桑梓。元熙卒以積勞先逝。

十八年冬，余□于谷城里第，先生早起宴寢猶是當(dāng)年，□□□□』楷無一字草率，殷殷訓(xùn)誨久之，余困不支。先生精神奕奕猶未倦，出示所著《清共芻議保衛(wèi)芻議》數(shù)萬言，大□謂：“清共不應(yīng)全用』兵力，須以政治謀根本解決之法；保衛(wèi)地方當(dāng)令人民自置槍枝而為公用，一縣若有三五千槍枝者，民力厚矣�！苯耘c今當(dāng)?shù)浪�謂』“三分軍事、七分政治及民眾武力自衛(wèi)”之策闇合。于是知先生之用□盡也。年來觀察時(shí)局，知縣政不修無以奠定國基。而嘆□』平勤勞如先生者之少也。乃臚書之而儒以銘曰：』

芒芒九有 縣為國基 安危治亂 靡不視茲 民治未昌 責(zé)重在吏 吏之賢否

民生攸系 德禮政刑 儒法殊途 或失之刻 或失之需 公兼』其長以為治鵠

不柔而仁 不猛而肅 士服其教 吏畏其神 民懷其惠 四時(shí)如春 所至民□

所去民思 關(guān)東關(guān)西 歌頌同辭 國體雖更』 治道無異 以公為師銘昭千億』

前陜西政務(wù)廳廳長代理陜西省省長門里生洵陽李夢彪頓首拜撰』

清光緒甲辰翰林直隸巡警道前財(cái)政總長再門生汪士元頓首書』

中華民國二十六年歲在丁丑孟春月下浣谷旦

洋洋灑灑兩千余字的墓志銘正好和志書印證，并補(bǔ)志書記載之不足。