近年來(lái)，隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，總體工程面貌發(fā)生了大幅度改觀。但是，由于管理措施不得當(dāng)，在城市鄉(xiāng)村結(jié)合部的工程仍存在著環(huán)境混亂、管理困難的現(xiàn)象，已逐漸成為制約我局工程管理整體水平全面提高的瓶頸，如果不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響我局實(shí)現(xiàn)已確立的工程管理目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合部工程面貌的好壞也是漳衛(wèi)南局形象的直接體現(xiàn)，是我局面向社會(huì)、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對(duì)這一問(wèn)題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我深入基層，展開(kāi)了調(diào)研工作，在摸清問(wèn)題的現(xiàn)狀，分析問(wèn)題存在的原因基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的方案和措施。
一、基本情況
我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個(gè)市(縣），與�？h縣城、滑縣縣城、館陶縣城、臨清市區(qū)、德州市區(qū)、故城縣城6個(gè)市、縣城區(qū)和549個(gè)村鎮(zhèn)搭界，結(jié)合部分堤防長(zhǎng)度約280公里，占堤防總長(zhǎng)度近1/5，另引黃穿衛(wèi)樞紐臨臨清市區(qū)、袁橋閘臨德州開(kāi)發(fā)區(qū)、四女寺樞紐控制德州市區(qū)的三條河的調(diào)度，與市政管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
由于各種原因，與�？h縣城、滑縣縣城、德州市區(qū)結(jié)合部的工程均為完成確權(quán)劃界工作，其中�？h僅對(duì)堤防工程進(jìn)行了確權(quán)（無(wú)護(hù)堤地），滑縣縣城和德州市區(qū)的堤防工程也未進(jìn)行確權(quán)。
二、存在問(wèn)題
這些結(jié)合處目前存在的主要問(wèn)題有幾個(gè)方面：
2、上堤路口、坡道數(shù)量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，主要發(fā)生在與鄉(xiāng)村接壤的工程上。
3、堆放雜物、傾倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程外觀面貌的保持，主要發(fā)生在未規(guī)劃的市區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4、未經(jīng)審批地方政府在我局工程上單方面進(jìn)行的規(guī)劃與建設(shè)，如德州岔河公園建設(shè)。
5、受地方規(guī)劃影響，四女寺北閘閘門(mén)啟閉難以正常進(jìn)行，影響到水下部分的維修保養(yǎng)。
以上問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我局的工程管理工作。
三、原因分析
以上問(wèn)題的產(chǎn)生，有各個(gè)層面的原因：
1、法律層面上，地方政府和群眾法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致侵堤現(xiàn)象、未經(jīng)審批擅自規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生；與地方政府相比，我局水行政執(zhí)法宣傳力度和執(zhí)法力度相對(duì)薄弱，也姑息了上述問(wèn)題的發(fā)生。
2、基礎(chǔ)層面上，由于未完成確權(quán)劃界工作，在實(shí)施管理時(shí)，缺乏必要的依據(jù)，客觀上給管理工作帶來(lái)了難度。
3、規(guī)劃層面上，我局沿城鎮(zhèn)工程的管理規(guī)劃步伐落后，與地方發(fā)展特別是市區(qū)縣城的發(fā)展規(guī)劃不適應(yīng)，地方政府在制定其發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不掌握不了解我局工程的規(guī)劃情況，在看到我局堤防的土地資源和河流資源后，往往將其規(guī)劃在內(nèi)，而由于不清楚我局的管理要求和規(guī)劃，其規(guī)劃常有與我局管理不適應(yīng)的地方。
4、溝通層面上，在與地方政府和沿河群眾溝通層面上，我局缺乏積極的溝通，往往是問(wèn)題出來(lái)了（堤防被侵占了、違章建筑已形成了、地方規(guī)劃藍(lán)圖已完成了），才去進(jìn)行制止，這種情況下，往往難以制止。
5、建設(shè)層面上，由于我局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)剛剛到位3年，對(duì)這些老大難地方，還未進(jìn)行全面建設(shè)，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。
6、管理層面上，巡查宣傳力度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理不力，日常維護(hù)不到位，也是造成以上問(wèn)題的重要原因。
7、日常養(yǎng)護(hù)層面上，在城鄉(xiāng)接合部，由于存在著各種各樣的干擾，日常維修養(yǎng)護(hù)力度往往比其他地方小，致使工程面貌變化不明顯。
8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，近年了沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)交通、環(huán)境有了更高的要求，交通便利順暢、環(huán)境美化綠化已成為部分地方，特別是市縣區(qū)追求的目標(biāo)，但我局目前與這已要求還有較大差距，導(dǎo)致其要么按照他們的意志開(kāi)展建設(shè)，要么把我局工程做為城市的垃圾廠。
總之，問(wèn)題的產(chǎn)生是由于我局傳統(tǒng)的管理方法手段已不適應(yīng)日益發(fā)展的城市對(duì)土地、環(huán)境的要求和日益發(fā)展的鄉(xiāng)村對(duì)對(duì)外交通的要求。
四、對(duì)策
對(duì)于以上問(wèn)題，我們必須以發(fā)展的眼光來(lái)加以解決，從上面分析看，這些問(wèn)題均來(lái)自我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，解決好這些問(wèn)題，就是要解決好與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，因此，我們必須從我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的共同點(diǎn)出發(fā)，按照我們共同追求的目標(biāo)，在發(fā)展過(guò)程中逐步解決好以上問(wèn)題。
我們的共同點(diǎn)就是我局管轄的工程同時(shí)又是沿河城市和鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，共同追求的目標(biāo)是工程安全和工程環(huán)境綠化美化。
以上共同點(diǎn)和共同追求的目標(biāo)就是我們解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，提出如下解決問(wèn)題的原則：
按照“共謀、分擔(dān)、合管”的原則進(jìn)行沿市縣區(qū)工程的建設(shè)與管理；
共謀，就是積極溝通，共同謀劃，將我局工程管理規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合，互相補(bǔ)充，形成既符合城市規(guī)劃又符合工程建設(shè)與管理要求的合理規(guī)劃。
分擔(dān)，就是沿市縣區(qū)工程建設(shè)由我局和市縣分別承擔(dān)工程管理規(guī)劃部分和不影響工程管理規(guī)劃的城市規(guī)劃部分。
合管，就是由我局和市縣有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律和要(！)求共同合作對(duì)工程實(shí)施管理。
按照“我擔(dān)、共護(hù)”的原則進(jìn)行沿鄉(xiāng)村工程的建設(shè)與管理。
我擔(dān)，就是由我局按照方便群眾的原則承擔(dān)沿鄉(xiāng)村工程的建設(shè)。
共護(hù)，就是由所在鄉(xiāng)村推薦護(hù)堤責(zé)任人，我局給予一定的補(bǔ)助，由我局和該責(zé)任人共同維護(hù)工程管理秩序。
從問(wèn)題產(chǎn)生的原因，根據(jù)以上原則，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
1、繼續(xù)加大水行政執(zhí)法和宣傳力度，以增強(qiáng)沿河地方政府和群眾的法律意識(shí)；
2、啟動(dòng)確權(quán)工作，取得工程占地和護(hù)堤地的土地使用證，為工程管理工作提供必要依據(jù)。
3、按照綠化“四型”建設(shè)要求、上堤坡道硬化的標(biāo)準(zhǔn)和工程管理的其他要求，抓緊制定針對(duì)城鄉(xiāng)接合部的專門(mén)工程管理規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化美化、方便群眾、實(shí)現(xiàn)和諧。
4、積極與地方有關(guān)部門(mén)溝通，一是宣傳我們的規(guī)劃，二是掌握與我局工程有關(guān)的地方發(fā)展規(guī)劃，三是協(xié)商規(guī)劃中不一致的地方。在不違背政策法規(guī)的前提下，結(jié)合我局工程規(guī)劃，主動(dòng)采取措施，積極配合，使我們的工程管理和建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造單位與地方政府、群眾相和諧，堤防管理與城鄉(xiāng)發(fā)展相和諧的良好氛圍。
5、安排專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，把城鄉(xiāng)結(jié)合部做為重點(diǎn)，項(xiàng)目安排時(shí)，認(rèn)真分析我們堤防工程的存在給沿河群眾帶來(lái)的不方便因素，以結(jié)合部堤頂硬化，上堤坡道整修，環(huán)境綠化項(xiàng)目為主，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)?shù)靥岣�，在確保工程完整和安全的前提下，充分體現(xiàn)出美化環(huán)境，方便群眾的理念。
6、加強(qiáng)日常管理工作，克服過(guò)去存在的畏難、回避等消極思想，加強(qiáng)巡查力度，力求把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
7、加強(qiáng)工程日常維修養(yǎng)護(hù)力度，用我們規(guī)范化的工作行為，使當(dāng)?shù)厝罕娭庇^地了解工程管理的要求、目的和重要性，提高愛(ài)護(hù)堤防的自覺(jué)性。
五、采取好的措施取得好的效果的實(shí)例
從下面的實(shí)例中，我們可以看出只要采取合理的措施，就能夠取得良好效果。
例：�？h河務(wù)局20XX年縣城西關(guān)堤防專項(xiàng)維修工程
�？h西關(guān)堤防位于縣城邊緣，過(guò)去由于來(lái)往農(nóng)用車輛多，堤頂破壞嚴(yán)重，工程形象面貌非常差。20XX年，�？h河務(wù)局在該堤段安排專項(xiàng)整修200米，堤頂采用高標(biāo)準(zhǔn)混凝土路面，堤坡、堤頂、堤肩分別種植了草皮和景觀樹(shù)，營(yíng)造了一個(gè)優(yōu)美的小環(huán)境，方便了沿河群眾來(lái)往交通，贏得了當(dāng)?shù)卣�、群眾的高度贊揚(yáng)和支持，提高了河務(wù)局在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛偷匚�，往日工程管理的難點(diǎn)，如今成功轉(zhuǎn)化為工程亮點(diǎn)。