浙江農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
準(zhǔn)確把握浙江農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，建立和完善相關(guān)的政策制度和服務(wù)體系，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)有著尤為重要的意義
浙江省是吸納農(nóng)民工就業(yè)的大省。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局20XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江省農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)1783萬(wàn)，其中本省農(nóng)民工約1260萬(wàn)，外省農(nóng)民工約523萬(wàn)，農(nóng)民工已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要力量。準(zhǔn)確把握浙江農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，建立和完善相關(guān)的政策制度和服務(wù)體系，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著尤為重要的意義。20XX年，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院對(duì)浙江七市十縣（區(qū)、市）的勞動(dòng)力市場(chǎng)和百余家企業(yè)、2000余名農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談。為確保問(wèn)卷數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，本次調(diào)研采取了現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)、現(xiàn)場(chǎng)回收問(wèn)卷的方式，共發(fā)放問(wèn)卷2100份，回收2100份，獲得有效問(wèn)卷1915份，回收率與有效率分別為100%和91.19%�，F(xiàn)根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果及相關(guān)資料，對(duì)浙江省農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并就解決農(nóng)民工問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。
從性別看，男性多于女性，且隨著年齡增長(zhǎng)，男性所占比重越來(lái)越高。受傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”觀念影響，外出務(wù)工人員的男性比重高于女性（男性59.5%，女性40.5%），而且隨著年齡的增長(zhǎng)，大多數(shù)女性農(nóng)民工逐步回歸家庭，男性與女性的性別比重差距呈剪刀式不斷擴(kuò)大（如圖）。另外，由于浙江省紡織服裝業(yè)比較發(fā)達(dá)，這些行業(yè)主要需要年紀(jì)輕、反應(yīng)快的女性從業(yè)，因此，在女性農(nóng)民工中16-23周歲的女性比重較高，達(dá)40.1%，與同齡的男性農(nóng)民工相比，其比重也高于男性農(nóng)民工。
年齡結(jié)構(gòu)青壯年居多，學(xué)歷以初中和高中文化程度為主。農(nóng)民工的文化程度普遍不高，50.3%的農(nóng)民工學(xué)歷為初中，31.9%為高中或職高。較低的文化水平使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量低的體力勞動(dòng)，較少?gòu)氖履X力勞動(dòng)，不得不吃“青春飯”。在流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工中，63.9%年齡在30歲以下，40歲以上的農(nóng)民工不到10%，以青壯年居多。另外，在16-23周歲的農(nóng)民工中，60.3%為初中以下學(xué)歷，這些人缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，思想單純、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，且多數(shù)在勞動(dòng)密集型企業(yè)的流水線上工作，只能機(jī)械地重復(fù)某種單一的動(dòng)作，難以學(xué)到新的知識(shí)和技能，無(wú)法提高自己的就業(yè)層次和可持續(xù)性。
“晚婚”現(xiàn)象較為普遍，四成已婚農(nóng)民工家里有“留守兒童”。浙江流動(dòng)就業(yè)的已婚農(nóng)民工比重較低，只有52.5%的農(nóng)民工已婚。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國(guó)外出農(nóng)民工婚姻結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)“三七開(kāi)”。與全國(guó)水平相比，差距較大，這主要源于浙江省16-23周歲的農(nóng)民工未婚比重較高，為89.6%，24-30周歲之間未婚農(nóng)民工比重也高達(dá)48.8%。說(shuō)明農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程，不斷經(jīng)歷著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從鄉(xiāng)土到城市的轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)民工摒棄了農(nóng)村傳統(tǒng)的“早婚”觀念。在已婚的農(nóng)民工中，全家都搬到城里的占28.8%，43.3%的人夫妻在城里，孩子在老家，兩地分居的現(xiàn)象較少，但“留守兒童”現(xiàn)象比較普遍。
外省農(nóng)民工主要來(lái)自于安徽、江西、四川等地。安徽、江西兩省與浙江毗鄰，成為浙江外來(lái)農(nóng)民工的主要輸出地，在外省農(nóng)民工中，戶籍為安徽的占20.82%，江西的占13.3%。其次是四川、河南、湖北、湖南等地的農(nóng)民工所占比重較高，依次為12.0%、10.1%、8.6%、7.4%；江蘇、貴州、山東、陜西、重慶戶籍的農(nóng)民工所占比例依次為4.8%、4.4%、2.8%、2.6%、2.4%。
二、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)
就業(yè)途徑向多渠道發(fā)展。雖然依靠傳統(tǒng)血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)找工作仍然是農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的重要途徑，但隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，其它途徑也逐漸發(fā)揮了重要作用。根據(jù)調(diào)查，目前浙江農(nóng)民工求職信息來(lái)源于“老鄉(xiāng)”、親戚介紹的占41.1%；通過(guò)市縣勞動(dòng)力市場(chǎng)了解住處的占17.2%；通過(guò)當(dāng)?shù)卣膭趧?dòng)管理站了解住處的占12.0%；通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體了解招聘信息的占3.3%；而毫無(wú)目的，隨意闖蕩的占9.0%。
外出動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的原因和動(dòng)機(jī)不再僅僅是單純的賺錢(qián)，為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、學(xué)技術(shù)、見(jiàn)世面而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也占了相當(dāng)大的比例。尤其是16-23周歲的農(nóng)民工，為尋求發(fā)展機(jī)會(huì)而外出就業(yè)的比重為33.3%，見(jiàn)世面的占11.3%，想學(xué)技術(shù)的占11.1%。
勞動(dòng)關(guān)系日趨穩(wěn)定，多數(shù)農(nóng)民工想扎根城市。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)最顯著的特點(diǎn)就是以年為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng)，這種“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)就業(yè)的模式影響了農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。但根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兩年內(nèi)平均每位農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作在1.08次左右，46.2%的農(nóng)民工沒(méi)有轉(zhuǎn)換過(guò)工作，大多數(shù)農(nóng)民工春節(jié)后仍然在原用人單位工作，勞動(dòng)關(guān)系日趨穩(wěn)定。在未來(lái)打算方面，只有20.6%的農(nóng)民工明確表示要回家，并且30歲以下農(nóng)民工明確打算回家的比例更低，說(shuō)明越來(lái)越多的農(nóng)民工已不愿再退回農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，他們希望通過(guò)自己的努力能永遠(yuǎn)留在城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民的一部分。
注重就業(yè)質(zhì)量的提高，失業(yè)期間依靠積蓄維持生活。越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始正視自身的價(jià)值，在工作中不僅僅局限于對(duì)收入的追求，更注重自身的發(fā)展，對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃有較強(qiáng)意識(shí)。在有轉(zhuǎn)換工作經(jīng)歷的農(nóng)民工中，35.5%是想找一個(gè)更能發(fā)揮自己特長(zhǎng)的單位，由于工資太低轉(zhuǎn)換工作的農(nóng)民工占46.4%。在失業(yè)期間，55.3%的農(nóng)民工依靠以前賺的錢(qián)來(lái)維持生活；17.1%的農(nóng)民工依靠親戚朋友的幫助；13.6%的農(nóng)民工靠打些零工；依靠社會(huì)救助和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的僅占2.8%。失業(yè)保障不足，使農(nóng)民工失業(yè)后承受著比當(dāng)?shù)厝烁蟮慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理壓力，因此大多數(shù)農(nóng)民工通常是“騎驢找馬”，失業(yè)期較短，88.3%的人在兩個(gè)月內(nèi)可找到下一個(gè)工作。
三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)情況
收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，拖欠工資現(xiàn)象依然存在。近年來(lái)，浙江省農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境日益改善，農(nóng)民工收入水平總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。目前，浙江省農(nóng)民工月平均收入為1218元，比全國(guó)966元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查，20XX）的平均水平高出252元。但值得注意的是，仍有25.2%的農(nóng)民工月收入在800元以下。在拖欠工資方面，有4.8%的農(nóng)民工經(jīng)常被拖欠工資，尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工的工資被拖欠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，只有39.8%的人能按時(shí)領(lǐng)到工資。
勞動(dòng)時(shí)間總體較長(zhǎng)，大多數(shù)能獲得加班工資。《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，但調(diào)查顯示，平均每天工作8小時(shí)及以下的農(nóng)民工僅占37.6%。大多數(shù)農(nóng)民工不僅每天工作時(shí)間較長(zhǎng)，而且難以享受到正常的雙休日，26.7%的農(nóng)民工每月只能休息1-2天，還有19.8%的農(nóng)民工根本沒(méi)有休息日。對(duì)于超時(shí)工作，69.9%的農(nóng)民工表示能得到加班工資，當(dāng)問(wèn)及他們的加班意愿時(shí)，70.2%的農(nóng)民工表示加班加點(diǎn)是出于自愿。這一方面是由于超時(shí)工作可以獲得更多收入，另一方面是因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民工業(yè)余生活比較貧乏、單一，與其在家睡覺(jué)，還不如多賺點(diǎn)錢(qián)。這說(shuō)明，當(dāng)前浙江省大多數(shù)農(nóng)民工依然處于較低的需求層次，為了獲取更高的收入，他們寧愿犧牲自己的部分休息權(quán)。
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不高，以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。為農(nóng)民工提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，不僅是對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，社會(huì)保險(xiǎn)一是覆蓋面較窄，參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占37.1%；一是險(xiǎn)種覆蓋不全面，參保農(nóng)民工大多數(shù)只參加了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占27.5%。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，本省戶籍農(nóng)民工參保率明顯高于外省戶籍農(nóng)民工，這與社會(huì)保險(xiǎn)在省際間轉(zhuǎn)移較難有關(guān)。
職業(yè)安全教育還存在較大不足，女性農(nóng)民工缺乏特殊保護(hù)�！秳趧�(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。但通過(guò)調(diào)查，參加過(guò)所在用人單位為其組織的崗位安全培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占63.1%。企業(yè)不僅在職業(yè)安全教育方面存在較大不足，在勞動(dòng)防護(hù)方面也缺乏重視，僅有47.5%的農(nóng)民工能夠按時(shí)領(lǐng)到用人單位發(fā)放的勞動(dòng)防護(hù)用品，68.2%的女性農(nóng)民工在“三期”沒(méi)有得到應(yīng)有的特殊保護(hù)。農(nóng)民工大多數(shù)從事重、臟、苦、險(xiǎn)等工作，不進(jìn)行必要的職業(yè)安全教育、不配備必需的安全防護(hù)用品和提供必需的特殊保護(hù)，很大程度地提高了職業(yè)病和工傷事故的發(fā)生率。
勞動(dòng)合同簽訂率高于全國(guó)平均水平，新生代農(nóng)民工不愿受勞動(dòng)合同約束。勞動(dòng)合同在農(nóng)民工維權(quán)過(guò)程中起著重要的作用，但農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率普遍較低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)調(diào)查，全國(guó)79.3%的外出農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工占49.4%，與全國(guó)水平相比，簽訂率較高。部分農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，一方面是因?yàn)橐恍┯萌藛挝淮嬖谥霉す芾聿灰?guī)范的現(xiàn)象，另一方面則是由于一些農(nóng)民工在主觀上不想簽勞動(dòng)合同。數(shù)據(jù)顯示，在沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工中，有44.9%的農(nóng)民工由于擔(dān)心受到約束等原因自己不想簽訂勞動(dòng)合同，尤其是16-23周歲的新生代農(nóng)民工，有59.8%不愿意與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。
社會(huì)地位不斷提高，部分農(nóng)民工已加入工會(huì)組織。農(nóng)民工加入工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工自身的維權(quán)有著重要的意義。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工不再被工會(huì)組織拒之門(mén)外，21.0%的農(nóng)民工加入了工會(huì)。另外，農(nóng)民工地位不斷提高，選舉權(quán)也得到重視，進(jìn)城后參加過(guò)選舉的農(nóng)民工占19.0%，而且參加過(guò)選舉的人中，有12.8%參加的是務(wù)工所在地城市居委會(huì)選舉和人大代表的選舉。
四、當(dāng)前存在的問(wèn)題
工資水平偏低，生活成本相對(duì)較高。浙江省20XX年城鎮(zhèn)單位職工平均工資是25572元，而農(nóng)民工的平均年收入僅為14613元，前者是后者的1.75倍，收入差距較大。低工資水平伴隨的是較低的生活支出，農(nóng)民工在打工地平均年消費(fèi)僅為7812元，而浙江20XX年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為12254元，是農(nóng)民工人均消費(fèi)的1.57倍，農(nóng)民工的生活水平可想而知。但與其他省市相比，浙江省農(nóng)民工生活成本仍然較高，消費(fèi)成本比全國(guó)平均水平高40.6%，而收入水平僅比全國(guó)平均水平高26.1%。表面上，浙江省農(nóng)民工在收入上優(yōu)于其他省市就業(yè)的農(nóng)民工，但實(shí)際上，一方面，浙江省農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比，處于“低收入、低支出、低生活水平”的“三低”狀態(tài)，在與周?chē)木用襁M(jìn)行比較時(shí)，容易形成極大的心理落差；另一方面，與其他省市的農(nóng)民工相比，消費(fèi)支出占收入的比重明顯高于其他省市。因此，僅從經(jīng)濟(jì)收益的角度看，浙江省在吸引農(nóng)民工就業(yè)方面并不具備足夠的優(yōu)勢(shì)。
整體素質(zhì)不高，“眼高手低”就業(yè)難。農(nóng)民工平均受教育年數(shù)為10.04年，大多數(shù)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，且不愿意或無(wú)經(jīng)濟(jì)能力參加收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目，僅有14.4%的農(nóng)民工愿意參加自費(fèi)的培訓(xùn)，愿意參加的人中72.1%的人只愿意承擔(dān)300元以下的培訓(xùn)費(fèi)用。雖然自身素質(zhì)不高，并且較少參加職業(yè)培訓(xùn)，但農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工對(duì)工資的收入、環(huán)境要求卻越來(lái)越高，他們希望能像“城里人”一樣體面的工作、體面的生活，并且定居在城里。自身的能力限制了農(nóng)民工良好愿望的實(shí)現(xiàn)，43.2%的農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作中需要1個(gè)月以上的時(shí)間才能找到下一個(gè)工作，11.7%甚至需要3個(gè)月以上的時(shí)間。
超時(shí)工作，業(yè)余生活單調(diào)。58.4%的農(nóng)民工外出就業(yè)的原因和動(dòng)機(jī)是賺錢(qián)，因此，實(shí)行計(jì)件工資制的農(nóng)民工和能獲得加班工資的農(nóng)民工有較強(qiáng)的加班意愿，而且隨著加班工資支付的標(biāo)準(zhǔn)越高，農(nóng)民工加班的意愿越高。高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的透支體力工作，對(duì)身心的損傷是顯而易見(jiàn)的。在較少的空余時(shí)間里，農(nóng)民工的精神生活也未得到重視，看電視和睡覺(jué)成為他們最主要的休閑方式，居住環(huán)境也差強(qiáng)人意，大多數(shù)人居住在用人單位提供的集體宿舍和出租房?jī)?nèi)，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調(diào)整和恢復(fù)。
注重短期利益，忽視長(zhǎng)期保障。在一些農(nóng)民工眼中，外出就業(yè)只是“權(quán)宜之計(jì)”，40歲以上的農(nóng)民工僅占9.2%，大多數(shù)人未等到法定退休年齡就退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，農(nóng)民工比較注重近期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收益，較少考慮工作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和未來(lái)養(yǎng)老等問(wèn)題。在未參保的農(nóng)民工中，僅有13.2%是因?yàn)橛萌藛挝徊唤o參保而未參保，即便是不需要農(nóng)民工繳費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，也沒(méi)有得到農(nóng)民工的重視。在勞動(dòng)合同簽訂方面，部分農(nóng)民工因不想受到約束，擔(dān)心影響自己轉(zhuǎn)換工作而不愿意簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講，一些保障有如一把“雙刃劍”，雖是保障，但也是一種束縛或經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
子女就學(xué)難，家庭教育缺失。農(nóng)民工外出就業(yè)，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務(wù)工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費(fèi)，而另一方面，由于農(nóng)民工父母流動(dòng)性較高，其子女不得不成為“流動(dòng)兒童”，接受教育的連續(xù)性成了很大問(wèn)題；如果在老家就讀，則要與父母長(zhǎng)年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監(jiān)護(hù)人，在子女成長(zhǎng)中長(zhǎng)期缺位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)的家庭教育，對(duì)子女的學(xué)習(xí)和心理健康都極為不利。
定居性遷移難，農(nóng)民工“城市化”任重道遠(yuǎn)。城市較高的收入預(yù)期是吸引農(nóng)民工流入城市的直接動(dòng)因，但定居性遷移決策更多受制于社會(huì)、文化、心理和個(gè)人特征等因素，難以真正的實(shí)現(xiàn)。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，自己買(mǎi)房住的僅占4.8%，住房成為大多數(shù)農(nóng)民工定居城市難以逾越的鴻溝。另外，在擇偶方面，僅有18.4%的人希望在城里找配偶。可見(jiàn)，農(nóng)民工無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)能力上，還是在心理上仍不具備在城里定居的條件。
五、切實(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題
改革以戶籍制度為核心的一系列制度。浙江省到20XX年底將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口，實(shí)行統(tǒng)一登記為居民戶口的新型戶籍管理制度，但長(zhǎng)期以來(lái)以戶籍制度為核心的一系列制度難以完全從二元結(jié)構(gòu)中走出來(lái)，幾十年形成的思維慣性使農(nóng)民工難以徹底擺脫戶籍身份制的陰影。因此，應(yīng)該加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，徹底清除一切對(duì)農(nóng)民工的排斥與歧視性制度，使農(nóng)民工依法獲得普通勞動(dòng)者的平等合法身份，在就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面與“城里人”一樣享有同等的待遇，在公平的環(huán)境中自由地流動(dòng)和擇業(yè)。甚至可以考慮為農(nóng)民工建立檔案制度，樹(shù)立農(nóng)民工“職業(yè)人”意識(shí)，從主觀上延長(zhǎng)職業(yè)生涯，一直工作到退休年齡，成為真正的“城里人”。
加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、就業(yè)能力和維權(quán)能力不足的重要原因。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，要城鄉(xiāng)并舉，各級(jí)政府把關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育當(dāng)作大事來(lái)抓，繼續(xù)大力抓好“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，大力發(fā)展面向農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)的職業(yè)教育。浙江經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)，可率先在農(nóng)村推行“9+2”義務(wù)教育，即對(duì)未升入初中的畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向，自愿選擇專(zhuān)業(yè)，免費(fèi)參加2年職業(yè)技能教育，取得相應(yīng)的職業(yè)技能資格。加大政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，減輕農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并積極推廣崗位技能工資制和技工獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的積極性。
規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。用工單位是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，是農(nóng)民工權(quán)益被侵害最直接、最主要的環(huán)節(jié)。有必要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工用工管理等方面存在的問(wèn)題，在全省集中一段時(shí)間，組織相應(yīng)力量，通過(guò)大規(guī)模的宣傳和培訓(xùn)，督促推動(dòng)用人單位全面建立、完善勞動(dòng)用工管理制度，包括依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、完善勞動(dòng)合同履約制度，同工同酬制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，集體協(xié)商制度等，切實(shí)保障農(nóng)民工的就業(yè)平等權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)安全權(quán)等基本權(quán)益的落實(shí)。
構(gòu)建浙江大社保體系，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工流動(dòng)性大，未來(lái)趨向的不確定性，以及目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全，決定了解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的復(fù)雜性。如果在現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之外，再建立一個(gè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不僅會(huì)增加管理成本，還有背于農(nóng)民工未來(lái)融入城市的發(fā)展趨勢(shì)。浙江省提出的“大社保體系”的概念，具有一定的前瞻性，這個(gè)“大”，不僅體現(xiàn)在保障項(xiàng)目的廣度上，也體現(xiàn)在保障對(duì)象和范圍的寬度上，即全民大社保。當(dāng)前應(yīng)該著重抓緊農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療（含女工生育）和養(yǎng)老保障制度的落實(shí)，并積極探索城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療的銜接方式與渠道，賦予農(nóng)民工自主選擇權(quán)，解決他們養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題。此外，還要研究解決一方面用工單位認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高、負(fù)擔(dān)重，另一方面存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，不僅會(huì)影響用人單位的參保積極性，還會(huì)給市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
加快地方法制建設(shè)步伐，健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律機(jī)制。要積極抓好《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，積極做好配合國(guó)家《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律陸續(xù)出臺(tái)后的宣傳貫徹工作，主動(dòng)調(diào)整清理和修訂妨礙農(nóng)民工享受平等權(quán)益的各種地方性法規(guī)政策。同時(shí)，針對(duì)浙江實(shí)際，按照平等、公正、共享的原則，加快制訂和建立適用所有勞動(dòng)者群體權(quán)益的地方性法規(guī)政策體系。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，堅(jiān)決杜絕用人單位違法使用童工、惡意拖欠克扣工資、違章盲目指揮生產(chǎn)、逃避社會(huì)責(zé)任等現(xiàn)象。建立農(nóng)民工維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，暢通農(nóng)民工維權(quán)訴求渠道，認(rèn)真總結(jié)和推廣義烏等地維權(quán)的經(jīng)驗(yàn)和做法。加大對(duì)農(nóng)民工法律援助力度，充分發(fā)揮工會(huì)組織在維權(quán)中的重要作用。
關(guān)注新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)，構(gòu)建共融和諧社會(huì)。第二代農(nóng)民工中有很大一部分人從跨出農(nóng)村的那一天起，就不準(zhǔn)備回到農(nóng)村去，如果無(wú)法融入到城市，長(zhǎng)期在現(xiàn)實(shí)中找不到理想位置，就會(huì)有被社會(huì)邊緣化的危險(xiǎn)，將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，解決農(nóng)民工問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)有針對(duì)性地把第二代農(nóng)民工問(wèn)題作為重點(diǎn)，要認(rèn)真研究，真正知道他們?cè)谙胧裁�，需要什么，多關(guān)心他們的成長(zhǎng)，找出他們理想與現(xiàn)實(shí)中的差距及存在差距的原因，幫助他們切實(shí)解決問(wèn)題。當(dāng)前除了關(guān)心農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益外，要從社會(huì)公平公正出發(fā)，關(guān)心他們的精神文化需求、社會(huì)地位平等、民主政治權(quán)力等，讓他們能在居住的城市真正擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以當(dāng)選人民代表和進(jìn)入政府、社區(qū)管理層；完善相應(yīng)的人民團(tuán)體制度，通過(guò)加入工會(huì)等組織，積極參與民主管理，使他們最終能真正融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新城市人的目標(biāo)。這也是構(gòu)建共融和諧社會(huì)的最終目標(biāo)。
（陳詩(shī)達(dá)張春玉作者單位：浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）