XX縣地處四川盆地南緣，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。受地理、氣候、科技等諸多因素制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，群眾生產(chǎn)生活水平不高。20XX年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.5億元，農(nóng)民人均純收入僅1866元。近年來，在省市以工代賑辦的大力支持下，我縣立足縣情，搶抓機(jī)遇，積極實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村示范片建設(shè)等以工代賑項(xiàng)目。目前，已完成項(xiàng)目262個(gè)，累計(jì)投資 3億多元，其中以工代賑資金近1億元，縣級(jí)整合資金 2億多元，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高，示范帶動(dòng)作用明顯，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。20XX年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55.8億元，增長(zhǎng)17%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.7億元；農(nóng)民人均純收入3512元。我縣主要采取了以下做法。
一、政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展
自以工代賑項(xiàng)目實(shí)施以來，我縣將以工代賑工作作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要抓手，作為一項(xiàng)事關(guān)群眾增收致富的民生工程、惠民工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程來抓。
�。ㄒ唬┟鞔_一個(gè)總體目標(biāo)。將以工代賑項(xiàng)目納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)一規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，大力推進(jìn)。建立縣級(jí)以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在“十一五”規(guī)劃中統(tǒng)籌部署，在歷年政府工作報(bào)告中全面安排。
�。ㄈ┬纬梢惶坠ぷ鳈C(jī)制。將以工代賑項(xiàng)目建設(shè)分解落實(shí)到每一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)，建立了一個(gè)項(xiàng)目一名縣領(lǐng)導(dǎo)，一名部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)專門隊(duì)伍的“包保責(zé)任制度”。責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)每周至少深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)1次，掌握情況，解決問題。責(zé)任落實(shí)人蹲點(diǎn)專抓，每日跟進(jìn)。相關(guān)部門實(shí)行跟班服務(wù)，排憂解難。統(tǒng)籌調(diào)配要素資源，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地、用電、用水等要素優(yōu)先保障。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，減少行政審批程序，對(duì)項(xiàng)目涉及國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改等部門的審批事項(xiàng)，采取并聯(lián)審批、一站式服務(wù)等方式限時(shí)辦結(jié)，為項(xiàng)目實(shí)施開辟綠色通道，確保項(xiàng)目所需。
二、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮資源疊加效應(yīng)
為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目，我縣認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，結(jié)合實(shí)際，探索建立了以工代賑項(xiàng)目推進(jìn)四大機(jī)制。
一是以最大的范圍整合資源。為解決以工代賑新農(nóng)村示范片建設(shè)過程中資金制約問題，我們推行資金整合“1+3”模式，即采取“項(xiàng)目資金+部門整合、群眾自籌、投工投勞”的組合式投入機(jī)制，充分整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等部門項(xiàng)目資金，集中成片對(duì)項(xiàng)目區(qū)村落村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行盆景式打造，努力擴(kuò)大建設(shè)力度和項(xiàng)目效益，最大限度地提升示范片整體形象和效益。大寨以工代賑新農(nóng)村示范片建設(shè)計(jì)劃投資6556.9萬元，實(shí)際完成投資7372.2萬元，其中以工代賑資金500萬元，整合部門投入資金3870.6萬元，縣煙草部門項(xiàng)目資金1681.37萬元，農(nóng)民自籌901.6萬元，群眾投工投勞折資2100萬元，整合縣國(guó)土部門“金土地”項(xiàng)目工程，成片集中整理土地2000余畝。
二是以最高的效率解決問題。建立責(zé)任單位-以工代賑辦-責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)-主要縣領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)限時(shí)解決問題機(jī)制，對(duì)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，依照責(zé)任單位、以工代賑辦、責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)、縣主要領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)解決，責(zé)任單位及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不能解決的及時(shí)報(bào)告，以工代賑辦當(dāng)日協(xié)調(diào)，責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)3日內(nèi)研究，主要領(lǐng)導(dǎo)半月集中研究。層級(jí)限時(shí)解決機(jī)制的建立，為以工代賑項(xiàng)目建設(shè)開辟了最快捷的問題解決通道，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。
三是以最強(qiáng)的力度推進(jìn)項(xiàng)目。推行“白加黑”、“1變2”等超常規(guī)舉措，建立定期分析交賬制，每周報(bào)告制。每周通報(bào)、半月分析、每月考核，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。每月定時(shí)召開一次項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)工作成果，分析存在問題，落實(shí)整改措施。創(chuàng)新督查督導(dǎo)制，整合部門力量聯(lián)合督查，采取重點(diǎn)督查、過程督查、效果督查等措施，全方位、立體化開展督查督辦工作。將以工代賑項(xiàng)目建設(shè)成效與目標(biāo)管理、經(jīng)費(fèi)安排相掛鉤，建立項(xiàng)目建設(shè)考核獎(jiǎng)懲辦法，全面實(shí)行績(jī)效考核，逗硬較真，重獎(jiǎng)重懲。為加快推進(jìn)，我們將以工代賑新農(nóng)村示范片建設(shè)列為全縣重大民生工程、將易地扶貧搬遷列入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理，定期召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四是以最嚴(yán)的問責(zé)確保進(jìn)度。實(shí)施“紅、黃、綠”三色警示，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行掛牌督辦。根據(jù)每月考核結(jié)果，用三色卡向各責(zé)任單位提示項(xiàng)目推進(jìn)情況，任務(wù)完成好的項(xiàng)目發(fā)獎(jiǎng)杯、作交流、獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)；基本完成的項(xiàng)目實(shí)行黃卡提示，未完成的項(xiàng)目實(shí)行紅卡警示。對(duì)當(dāng)月未完成的項(xiàng)目，次月由政府督辦室實(shí)行掛牌督辦。對(duì)項(xiàng)目滯后連續(xù)兩個(gè)月被掛牌督辦的，給予紅牌警告，紅牌警告后未見明顯成效的項(xiàng)目扣責(zé)任單位目標(biāo)管理分，并由縣委、政府對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人啟用問責(zé)制度。
三、建管并重，彰顯項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用
為確保工程質(zhì)量，最大化發(fā)揮工程效益，我縣始終堅(jiān)持建管并重，全程跟蹤管理，切實(shí)克服項(xiàng)目建設(shè)中“重爭(zhēng)取、輕建設(shè)、弱管理”的問題。
一抓前期準(zhǔn)備。在項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格審核施工單位，選擇信譽(yù)好的施工隊(duì)伍。對(duì)投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)。項(xiàng)目主管單位、建設(shè)單位與施工單位層層簽定施工合同，保質(zhì)保量如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
二抓過程管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，每類項(xiàng)目均配置一至二名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。主管部門定期、不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決困難和問題。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和質(zhì)量全程跟蹤管理制，成立由群眾選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目質(zhì)量、資金管理監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目資金、質(zhì)量全過程跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。
三抓項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)建成的項(xiàng)目，由項(xiàng)目驗(yàn)收組實(shí)地查看，查閱資料，聽取群眾意見，再出具項(xiàng)目初驗(yàn)意見書，確保爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目，建成一個(gè)項(xiàng)目。
四抓后期管護(hù)。為使工程建成后能得到鞏固、長(zhǎng)期發(fā)揮效益，我們對(duì)以工代賑項(xiàng)目主管部門、技術(shù)業(yè)務(wù)部門和實(shí)施單位實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門實(shí)施全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建成后，在項(xiàng)目區(qū)建立由村民選舉產(chǎn)生的工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理、維護(hù)、維修，推行村民自治，確保工程高效運(yùn)行，發(fā)揮最大效益，產(chǎn)生示范效應(yīng)。
20XX年以來，累計(jì)新建、改建鄉(xiāng)村公路1247.8公里，實(shí)施飲水工程171處，易地扶貧搬遷1010戶，有效解決了10多萬群眾出行難、住房難、飲水難等問題。20XX年，大寨以工代賑新農(nóng)村示范片烤煙種植由20XX年的3個(gè)社發(fā)展到19個(gè)社，種植面積從1800畝擴(kuò)展為6000多畝，畝產(chǎn)值超過2000元，人均增收1800元。一個(gè)種植規(guī)�；⒔�(jīng)營(yíng)集約化、分工專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化、管理信息化的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面形成。省以工代賑辦將該項(xiàng)目被綜合評(píng)定為省優(yōu)良工程，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)資金100萬元，對(duì)XX以工代賑工程建設(shè)工作給予了充分的肯定。