XX縣地處四川盆地南緣，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。受地理、氣候、科技等諸多因素制約，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗風險能力差，群眾生產(chǎn)生活水平不高。20XX年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.5億元，農(nóng)民人均純收入僅1866元。近年來，在省市以工代賑辦的大力支持下，我縣立足縣情，搶抓機遇，積極實施農(nóng)村基礎設施、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村示范片建設等以工代賑項目。目前，已完成項目262個，累計投資 3億多元，其中以工代賑資金近1億元，縣級整合資金 2億多元，項目區(qū)基礎設施大幅改善，群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高，示范帶動作用明顯，有力推動了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。20XX年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值55.8億元，增長17%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.7億元；農(nóng)民人均純收入3512元。我縣主要采取了以下做法。
一、政府主導，科學規(guī)劃引領發(fā)展
自以工代賑項目實施以來，我縣將以工代賑工作作為推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要抓手，作為一項事關群眾增收致富的民生工程、惠民工程、長遠工程來抓。
�。ㄒ唬┟鞔_一個總體目標。將以工代賑項目納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)一規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，大力推進。建立縣級以工代賑項目儲備庫，在“十一五”規(guī)劃中統(tǒng)籌部署，在歷年政府工作報告中全面安排。
（三）形成一套工作機制。將以工代賑項目建設分解落實到每一個縣領導，建立了一個項目一名縣領導，一名部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，一個專門隊伍的“包保責任制度”。責任縣領導每周至少深入項目現(xiàn)場1次，掌握情況，解決問題。責任落實人蹲點專抓，每日跟進。相關部門實行跟班服務，排憂解難。統(tǒng)籌調(diào)配要素資源，對項目建設用地、用電、用水等要素優(yōu)先保障。優(yōu)化服務環(huán)境，減少行政審批程序，對項目涉及國土、建設、環(huán)保、發(fā)改等部門的審批事項，采取并聯(lián)審批、一站式服務等方式限時辦結，為項目實施開辟綠色通道，確保項目所需。
二、創(chuàng)新機制，發(fā)揮資源疊加效應
為高標準推進以工代賑項目，我縣認真分析項目建設中存在的問題，結合實際，探索建立了以工代賑項目推進四大機制。
一是以最大的范圍整合資源。為解決以工代賑新農(nóng)村示范片建設過程中資金制約問題，我們推行資金整合“1+3”模式，即采取“項目資金+部門整合、群眾自籌、投工投勞”的組合式投入機制，充分整合農(nóng)業(yè)、水務、交通等部門項目資金，集中成片對項目區(qū)村落村莊、基礎設施、公共服務等進行盆景式打造，努力擴大建設力度和項目效益，最大限度地提升示范片整體形象和效益。大寨以工代賑新農(nóng)村示范片建設計劃投資6556.9萬元，實際完成投資7372.2萬元，其中以工代賑資金500萬元，整合部門投入資金3870.6萬元，縣煙草部門項目資金1681.37萬元，農(nóng)民自籌901.6萬元，群眾投工投勞折資2100萬元，整合縣國土部門“金土地”項目工程，成片集中整理土地2000余畝。
二是以最高的效率解決問題。建立責任單位-以工代賑辦-責任縣領導-主要縣領導的層級限時解決問題機制，對以工代賑項目建設中存在的問題，依照責任單位、以工代賑辦、責任縣領導、縣主要領導的層級解決，責任單位及時解決項目建設中出現(xiàn)的問題，不能解決的及時報告，以工代賑辦當日協(xié)調(diào)，責任縣領導3日內(nèi)研究，主要領導半月集中研究。層級限時解決機制的建立，為以工代賑項目建設開辟了最快捷的問題解決通道，確保項目有序推進。
三是以最強的力度推進項目。推行“白加黑”、“1變2”等超常規(guī)舉措，建立定期分析交賬制，每周報告制。每周通報、半月分析、每月考核，及時、全面、準確掌握項目建設動態(tài)。每月定時召開一次項目建設推進會，總結工作成果，分析存在問題，落實整改措施。創(chuàng)新督查督導制，整合部門力量聯(lián)合督查，采取重點督查、過程督查、效果督查等措施，全方位、立體化開展督查督辦工作。將以工代賑項目建設成效與目標管理、經(jīng)費安排相掛鉤，建立項目建設考核獎懲辦法，全面實行績效考核，逗硬較真，重獎重懲。為加快推進，我們將以工代賑新農(nóng)村示范片建設列為全縣重大民生工程、將易地扶貧搬遷列入全縣重點項目實施管理，定期召開縣長辦公會和現(xiàn)場推進會，為項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四是以最嚴的問責確保進度。實施“紅、黃、綠”三色警示，對項目實施情況進行掛牌督辦。根據(jù)每月考核結果，用三色卡向各責任單位提示項目推進情況，任務完成好的項目發(fā)獎杯、作交流、獎勵工作經(jīng)費；基本完成的項目實行黃卡提示，未完成的項目實行紅卡警示。對當月未完成的項目，次月由政府督辦室實行掛牌督辦。對項目滯后連續(xù)兩個月被掛牌督辦的，給予紅牌警告，紅牌警告后未見明顯成效的項目扣責任單位目標管理分，并由縣委、政府對項目責任人啟用問責制度。
三、建管并重，彰顯項目示范帶動作用
為確保工程質(zhì)量，最大化發(fā)揮工程效益，我縣始終堅持建管并重，全程跟蹤管理，切實克服項目建設中“重爭取、輕建設、弱管理”的問題。
一抓前期準備。在項目實施中，嚴格審核施工單位，選擇信譽好的施工隊伍。對投資規(guī)模較大、技術復雜的項目實行項目招投標。項目主管單位、建設單位與施工單位層層簽定施工合同，保質(zhì)保量如期完成項目建設任務。
二抓過程管理。在項目建設中，每類項目均配置一至二名技術人員，負責項目的技術指導。主管部門定期、不定期對項目建設工期、質(zhì)量、資金使用情況進行監(jiān)督指導，全面掌握項目建設動態(tài)，協(xié)調(diào)解決困難和問題。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動監(jiān)管和質(zhì)量全程跟蹤管理制，成立由群眾選舉產(chǎn)生的項目質(zhì)量、資金管理監(jiān)督小組，對項目資金、質(zhì)量全過程跟蹤監(jiān)督，確保項目進展順利。
三抓項目驗收。對建成的項目，由項目驗收組實地查看，查閱資料，聽取群眾意見，再出具項目初驗意見書，確保爭取一個項目，建成一個項目。
四抓后期管護。為使工程建成后能得到鞏固、長期發(fā)揮效益，我們對以工代賑項目主管部門、技術業(yè)務部門和實施單位實行質(zhì)量責任終身制，由紀檢、監(jiān)察、審計等部門實施全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。項目建成后，在項目區(qū)建立由村民選舉產(chǎn)生的工程項目管理領導小組，落實專人負責項目日常管理、維護、維修，推行村民自治，確保工程高效運行，發(fā)揮最大效益，產(chǎn)生示范效應。
20XX年以來，累計新建、改建鄉(xiāng)村公路1247.8公里，實施飲水工程171處，易地扶貧搬遷1010戶，有效解決了10多萬群眾出行難、住房難、飲水難等問題。20XX年，大寨以工代賑新農(nóng)村示范片烤煙種植由20XX年的3個社發(fā)展到19個社，種植面積從1800畝擴展為6000多畝，畝產(chǎn)值超過2000元，人均增收1800元。一個種植規(guī)�；�、經(jīng)營集約化、分工專業(yè)化、生產(chǎn)標準化、耕作機械化、服務社會化、管理信息化的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面形成。省以工代賑辦將該項目被綜合評定為省優(yōu)良工程，獎勵項目建設資金100萬元，對XX以工代賑工程建設工作給予了充分的肯定。