隨著我市工業(yè)提升工程的推進(jìn)，招商引資力度的加大，工業(yè)用地需求逐年增加，土地供需矛盾日益突出。挖掘存量工業(yè)用地潛力，節(jié)約集約利用土地，是當(dāng)前我市工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的重要工作。存量工業(yè)用地是指已農(nóng)轉(zhuǎn)用未征收(轉(zhuǎn)而未征)、已征收未平整(征而未平)、已平整未供熟地(平而未供)和未供先用的工業(yè)用地。近期，我們?cè)谑袊?guó)土局的大力支持下，對(duì)全市存量工業(yè)用地進(jìn)行了全面調(diào)查，并就盤活存量工業(yè)用地作了思考，提出建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、存量工業(yè)用地基本狀況
XX年和XX年，我市抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取到大量農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)，集中報(bào)批了較多的工業(yè)用地。由于XX年我市工業(yè)空間布局作了新的調(diào)整，加之其他多種原因，造成供地率偏低存在較多的閑置工業(yè)用地。經(jīng)調(diào)查至XX年4月底止，全市共有歷年來轉(zhuǎn)而未供存量土地7494.67畝，其中：工業(yè)用地6164.97畝、城市建設(shè)等其他用地1329.7畝(其中：其它建設(shè)用地684畝)。6164.97畝存量工業(yè)用地包括：未供先用工業(yè)用地632.43畝和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)(跨江部份)轉(zhuǎn)而不用土地117.7畝。我市實(shí)際擁有可利用存量工業(yè)用地為5414.84畝，其中：轉(zhuǎn)而未征土地869.1畝，占16.05%;征而未平土地464.7畝，占8.58%;平而未供熟地4081.04畝，占75.37%。
二、存量工業(yè)用地分布與分類情況
實(shí)際擁有5414.84畝存量工業(yè)用地分布在：市級(jí)工業(yè)平臺(tái)3804.22畝,占70.26%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)(原二基地六功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同。)1316.32畝，占24.31%;市級(jí)工業(yè)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱其它鄉(xiāng)鎮(zhèn))294.3畝，占5.44%。具體分布與分類情況為：
三、存量工業(yè)用地原因分析
四、盤活存量工業(yè)用地的措施和建議
工業(yè)用地是稀缺資源十分寶貴。我市工業(yè)的發(fā)展需要大量的土地空間，另一方面又存在著較多的工業(yè)用地未用足。按土地管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征用或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)將扣減相應(yīng)指標(biāo)。對(duì)用地單位閑置的土地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)�！笨梢姳P活存量工業(yè)用地(包括已農(nóng)轉(zhuǎn)用和已征用的其它用地)，提高供地率，既是節(jié)約集約利用土地的內(nèi)在要求，又是加快我市工業(yè)提升發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是我市當(dāng)前工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫工作。為此就如何盤活用好存量工業(yè)用地提出如下措施和建議。
1、盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)轉(zhuǎn)用用地指標(biāo)。(1)盤活尚未征用，又不符合規(guī)劃或規(guī)劃已調(diào)整，以及已放棄實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。具體是：區(qū)(跨江部份)117.7畝轉(zhuǎn)而不用土地，街道村閑置城市建設(shè)用地72.2畝，鎮(zhèn)村57.4畝休閑項(xiàng)目，鄉(xiāng)的303.3畝水電站項(xiàng)目，鄉(xiāng)的3.2畝水電站項(xiàng)目。(2)盤活尚未征用，因毗鄰基本農(nóng)田而無法進(jìn)行土地平整或不能進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套區(qū)塊的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。具體是：鎮(zhèn)二個(gè)區(qū)塊11.8畝土地，鎮(zhèn)桐村和上埂二個(gè)區(qū)塊57.1畝土地。(3)對(duì)一些土地已征收補(bǔ)償，但因建設(shè)項(xiàng)目放棄實(shí)施等原因閑置二年以上未利用區(qū)塊的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。具體是：鄉(xiāng)的269.9畝休閑項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。以上盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)轉(zhuǎn)用用地指標(biāo)889.4畝用于市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。
2、對(duì)未供先用工業(yè)用地進(jìn)行清理。由市國(guó)土局牽頭，相關(guān)部門和開發(fā)主體參與，對(duì)全市632.43畝未供先用工業(yè)用地進(jìn)行一次全面檢查清理。對(duì)符合區(qū)域規(guī)劃，并已開工建設(shè)或投產(chǎn)的未供先用工業(yè)用地的企業(yè)，要督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理用地出讓手續(xù);對(duì)不符合區(qū)域規(guī)劃，或投資強(qiáng)度低、畝均產(chǎn)出少、有污染不符合環(huán)評(píng)要求的未供先用項(xiàng)目用地，以及圈地不建閑置二年以上的未供先用項(xiàng)目用地，按土地管理法規(guī)定予以收回處理。
3、加強(qiáng)用地管理、寬嚴(yán)有度、提高存量工業(yè)用地供地率。目前我市工業(yè)用地主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、投資強(qiáng)度、畝均稅收和建筑容積率等指標(biāo)來控制項(xiàng)目供地。針對(duì)我市現(xiàn)有存量工業(yè)用地的現(xiàn)狀分布情況，建議按市級(jí)工業(yè)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層次設(shè)定寬嚴(yán)有別的項(xiàng)目準(zhǔn)入供地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市級(jí)工業(yè)平臺(tái)內(nèi)的存量工業(yè)用地，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求的同時(shí)，投資強(qiáng)度必須達(dá)到每畝180萬元以上、畝均稅收在4萬元以上、建筑物容積率達(dá)到1︰1以上，單個(gè)項(xiàng)目用地原則上在30畝以上;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)用地(含開發(fā)區(qū)的城西區(qū))，上述標(biāo)準(zhǔn)要求可適度放寬;對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量工業(yè)用地，在符合所在地區(qū)域規(guī)劃，項(xiàng)目不影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的前提下，可放寬投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以提高供地率，有效盤活閑置存量工業(yè)用地。
4、合理安排留空留白。工業(yè)用地留空留白由市級(jí)工業(yè)平臺(tái)承擔(dān)，并且要根據(jù)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃做到合理安排。市級(jí)工業(yè)平臺(tái)留空留白總量控制在1000畝左右，但預(yù)留期限原則上不超過二年。同時(shí)要確保我市每年XX畝優(yōu)質(zhì)工業(yè)熟地滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。
5、突出重點(diǎn)，用好新增工業(yè)用地指標(biāo)。今后我市新增工業(yè)用地指標(biāo)主要用于市級(jí)工業(yè)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè);對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)新增工業(yè)用地指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格控制,僅安排少量用于既成區(qū)塊的補(bǔ)漏填缺;對(duì)市級(jí)工業(yè)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予安排新增工業(yè)用地指標(biāo)。