隨著我市工業(yè)提升工程的推進，招商引資力度的加大，工業(yè)用地需求逐年增加，土地供需矛盾日益突出。挖掘存量工業(yè)用地潛力，節(jié)約集約利用土地，是當前我市工業(yè)平臺建設的重要工作。存量工業(yè)用地是指已農轉用未征收(轉而未征)、已征收未平整(征而未平)、已平整未供熟地(平而未供)和未供先用的工業(yè)用地。近期，我們在市國土局的大力支持下，對全市存量工業(yè)用地進行了全面調查，并就盤活存量工業(yè)用地作了思考，提出建議供領導參考。
　　一、存量工業(yè)用地基本狀況
　　XX年和XX年，我市抓住機遇，爭取到大量農轉用土地指標，集中報批了較多的工業(yè)用地。由于XX年我市工業(yè)空間布局作了新的調整，加之其他多種原因，造成供地率偏低存在較多的閑置工業(yè)用地。經(jīng)調查至XX年4月底止，全市共有歷年來轉而未供存量土地7494.67畝，其中：工業(yè)用地6164.97畝、城市建設等其他用地1329.7畝(其中：其它建設用地684畝)。6164.97畝存量工業(yè)用地包括：未供先用工業(yè)用地632.43畝和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)(跨江部份)轉而不用土地117.7畝。我市實際擁有可利用存量工業(yè)用地為5414.84畝，其中：轉而未征土地869.1畝，占16.05%;征而未平土地464.7畝，占8.58%;平而未供熟地4081.04畝，占75.37%。
　　二、存量工業(yè)用地分布與分類情況
　　實際擁有5414.84畝存量工業(yè)用地分布在：市級工業(yè)平臺3804.22畝,占70.26%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)(原二基地六功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同。)1316.32畝，占24.31%;市級工業(yè)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下簡稱其它鄉(xiāng)鎮(zhèn))294.3畝，占5.44%。具體分布與分類情況為：
　　三、存量工業(yè)用地原因分析

　　形成工業(yè)用地轉而未供的主要原因：一是市級工業(yè)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量工業(yè)用地，基礎設施配套較差，加之入戶企業(yè)不能享受有關稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)(項目)大都不愿入駐，致使294.3畝工業(yè)用地閑置，占全市實際存量工業(yè)用地的5.44%。需要指出的是:鎮(zhèn)村57.4畝休閑項目、鄉(xiāng)的303.3畝水電站項目、269.9畝休閑項目、鎮(zhèn)6畝便民中心項目、鄉(xiāng)的3.2畝水電站項目、鎮(zhèn)3.9畝客運站及幼兒園項目,以及鎮(zhèn)3.3畝、鎮(zhèn)2.4畝、鄉(xiāng)4.8畝和鎮(zhèn)29.8畝共計684畝已農轉用作其它用地，因規(guī)劃調整或業(yè)主放棄項目實施等原因而長期閑置。二是受相關因素制約難以供地。如中部山工業(yè)園724.5畝農轉用土地受園區(qū)連片開發(fā)的內在要求尚未征用平整供地;街道區(qū)塊47.9畝農轉用土地與規(guī)劃中的市高新技術園選址重疊尚未啟動征用;區(qū)塊428.6畝已征農轉用土地因規(guī)劃滯后加之開發(fā)難度大尚未平整已閑置近二年之久，以上閑置工業(yè)用地占全市實際存量工業(yè)用地的22.18%。三是留空留白開發(fā)主體主動預留。如區(qū)四期214畝預留工業(yè)用地已空置兩年多而未供地，占全市實際存量用地的3.95%;一些區(qū)位條件好基礎設施配套全的區(qū)塊，如協(xié)作示范園1118.1畝、城西區(qū)725.1畝、中部工業(yè)園358.17畝，還沒有找到大項目好項目暫未供地，計2201.37畝，占全市實際存量用地的40.65%;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內，存在為招商引資惜供因素，如鎮(zhèn)347.34畝，鎮(zhèn)239.1畝，鎮(zhèn)216.8畝工業(yè)用熟地均已空置近二年，計803.24畝，占全市實際存量工業(yè)用地的14.83%。四是企業(yè)未供先用，造成存量工業(yè)用地指標虛高。一方面有些開發(fā)主體為招商引資需要，默認投資企業(yè)未辦理供地手續(xù)先開工建設，另一方面受金融危機影響，一些項目主體因資金緊張或行情變化而停止項目建設等因素不愿辦理供地手續(xù)，全市共有未供先用工業(yè)用地632.43畝。
　　四、盤活存量工業(yè)用地的措施和建議
　　工業(yè)用地是稀缺資源十分寶貴。我市工業(yè)的發(fā)展需要大量的土地空間，另一方面又存在著較多的工業(yè)用地未用足。按土地管理有關法規(guī)政策規(guī)定：“農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征用或用地行為的，批準文件自動失效。已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時將扣減相應指標。對用地單位閑置的土地，一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權�！笨梢姳P活存量工業(yè)用地(包括已農轉用和已征用的其它用地)，提高供地率，既是節(jié)約集約利用土地的內在要求，又是加快我市工業(yè)提升發(fā)展的現(xiàn)實需要，是我市當前工業(yè)平臺建設的一項緊迫工作。為此就如何盤活用好存量工業(yè)用地提出如下措施和建議。
　　1、盤活轉而未供農轉用用地指標。(1)盤活尚未征用，又不符合規(guī)劃或規(guī)劃已調整，以及已放棄實施項目的農轉用指標。具體是：區(qū)(跨江部份)117.7畝轉而不用土地，街道村閑置城市建設用地72.2畝，鎮(zhèn)村57.4畝休閑項目，鄉(xiāng)的303.3畝水電站項目，鄉(xiāng)的3.2畝水電站項目。(2)盤活尚未征用，因毗鄰基本農田而無法進行土地平整或不能進行基礎設施配套區(qū)塊的農轉用指標。具體是：鎮(zhèn)二個區(qū)塊11.8畝土地，鎮(zhèn)桐村和上埂二個區(qū)塊57.1畝土地。(3)對一些土地已征收補償，但因建設項目放棄實施等原因閑置二年以上未利用區(qū)塊的農轉用指標。具體是：鄉(xiāng)的269.9畝休閑項目的農轉用指標。以上盤活轉而未供農轉用用地指標889.4畝用于市級重點工業(yè)平臺開發(fā)建設。
　　2、對未供先用工業(yè)用地進行清理。由市國土局牽頭，相關部門和開發(fā)主體參與，對全市632.43畝未供先用工業(yè)用地進行一次全面檢查清理。對符合區(qū)域規(guī)劃，并已開工建設或投產(chǎn)的未供先用工業(yè)用地的企業(yè)，要督促企業(yè)在規(guī)定時限內辦理用地出讓手續(xù);對不符合區(qū)域規(guī)劃，或投資強度低、畝均產(chǎn)出少、有污染不符合環(huán)評要求的未供先用項目用地，以及圈地不建閑置二年以上的未供先用項目用地，按土地管理法規(guī)定予以收回處理。
　　3、加強用地管理、寬嚴有度、提高存量工業(yè)用地供地率。目前我市工業(yè)用地主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境評估、投資強度、畝均稅收和建筑容積率等指標來控制項目供地。針對我市現(xiàn)有存量工業(yè)用地的現(xiàn)狀分布情況，建議按市級工業(yè)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層次設定寬嚴有別的項目準入供地標準。對市級工業(yè)平臺內的存量工業(yè)用地，堅持高標準嚴要求，在符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、項目環(huán)評要求的同時，投資強度必須達到每畝180萬元以上、畝均稅收在4萬元以上、建筑物容積率達到1︰1以上，單個項目用地原則上在30畝以上;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內的存量工業(yè)用地(含開發(fā)區(qū)的城西區(qū))，上述標準要求可適度放寬;對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量工業(yè)用地，在符合所在地區(qū)域規(guī)劃，項目不影響當?shù)丨h(huán)境的前提下，可放寬投資強度、畝均稅收、建筑容積率等相關標準要求，以提高供地率，有效盤活閑置存量工業(yè)用地。
　　4、合理安排留空留白。工業(yè)用地留空留白由市級工業(yè)平臺承擔，并且要根據(jù)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃做到合理安排。市級工業(yè)平臺留空留白總量控制在1000畝左右，但預留期限原則上不超過二年。同時要確保我市每年XX畝優(yōu)質工業(yè)熟地滾動開發(fā)建設。
　　5、突出重點，用好新增工業(yè)用地指標。今后我市新增工業(yè)用地指標主要用于市級工業(yè)平臺的開發(fā)建設;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)新增工業(yè)用地指標應嚴格控制,僅安排少量用于既成區(qū)塊的補漏填缺;對市級工業(yè)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予安排新增工業(yè)用地指標。