關(guān)于第六次全國人口普查的準(zhǔn)備情況匯報(bào)
自國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》和省政府以黑政發(fā)〔〕77號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院通知下發(fā)后，我市認(rèn)真按照國家和省的統(tǒng)一要求，積極開展工作機(jī)構(gòu)的組建，經(jīng)費(fèi)、人員、辦公場(chǎng)所的落實(shí)，經(jīng)過一年來的運(yùn)作，取得了顯著進(jìn)展。
（一）專題匯報(bào)了人口普查工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口普查工作
高度重視，市政府收到省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展全國第六次全國人口普查工作的通知后，欒瑩副市長親自做出批示：“要求統(tǒng)計(jì)局拿出具體方案，責(zé)成市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)做好日常的組織和協(xié)調(diào)工作，并著重強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好第六次全國人口普查工作等重大國情國力調(diào)查，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性”。市委副書記、市長夏立華百忙當(dāng)中十分關(guān)注人口普查工作，外出考察前一天晚上，剛剛開完市政府常務(wù)會(huì)議，就簽發(fā)文件，以市政府文件轉(zhuǎn)發(fā)省政府77號(hào)文件，并結(jié)合我市情況，在機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、部門配合等方面對(duì)人口普查準(zhǔn)備工作提出具體要求。樹森局長到任以后，分別向欒瑩副市長、孟德學(xué)副秘書長匯報(bào)了我市人口普查進(jìn)展情況、下步工作打算、需要市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的問題，并及時(shí)召開各成員單位負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，總結(jié)工作，部署任務(wù)，明確部門責(zé)任分工和任務(wù)，我市人口普查進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)階段。
（二）組建了人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。自去年收到省政府轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院通知后，立即請(qǐng)示組建市人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，11月4日正式發(fā)文，我市成立了由欒瑩副市長任組長，市政府孟德學(xué)副秘書長，市統(tǒng)計(jì)局局長、市人口計(jì)生委主任、市公安局主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市財(cái)政局等25個(gè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)任成員的市政府第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人口普查的組織實(shí)施工作。市統(tǒng)計(jì)局抽調(diào)了部分有普查工作經(jīng)歷、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到市人口普查辦公室，公安局、計(jì)生委、民政局三個(gè)單位分別選派1名年富力強(qiáng)、素質(zhì)較好的現(xiàn)職干部充實(shí)到普查辦，全程參與普查，并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)與人口普查工作的協(xié)調(diào)配合工作。其他成員單位分別設(shè)定1名現(xiàn)職副科級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)人口普查工作。各成員單位按照責(zé)任分工，已開展工作。
（三）制定了普查總體規(guī)劃和工作進(jìn)度安排。按照全省的統(tǒng)一部署，制定了《大慶市第六次全國人口普查實(shí)施規(guī)劃》和進(jìn)度安排，將這次人口普查的組織方式、工作原則、工作步驟、工作任務(wù)、完成時(shí)間、質(zhì)量要求逐項(xiàng)進(jìn)行分解和細(xì)化，使全部工作落實(shí)了時(shí)限、落實(shí)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)了責(zé)任。
（四）初步落實(shí)了市、縣（區(qū)）兩級(jí)人口普查經(jīng)費(fèi)和辦公條件。市級(jí)普查經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)，普查經(jīng)費(fèi)已撥付，其他年度經(jīng)費(fèi)將隨著工作進(jìn)展按期足額撥付到位；縣區(qū)級(jí)普查經(jīng)費(fèi)已基本落實(shí)。縣區(qū)20XX年當(dāng)年全部預(yù)算924萬元，目前已到位199.5萬元，到位率為21.6%。從縣區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和到位情況看，縣與縣之間、區(qū)與區(qū)之間，由于財(cái)力、政府支持力度不同，存在著額度不一、進(jìn)度不均衡問題。有的縣區(qū)前期開辦費(fèi)已撥付到位，后續(xù)經(jīng)費(fèi)將根據(jù)普查進(jìn)展足額按時(shí)撥付；有的縣區(qū)預(yù)算已做出，但到目前領(lǐng)導(dǎo)仍未審批，雖然主管領(lǐng)導(dǎo)表示不會(huì)因經(jīng)費(fèi)問題影響工作，但也要抓緊落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。高新區(qū)實(shí)行一事一議財(cái)政制度，實(shí)報(bào)實(shí)銷。
（六）市、縣兩級(jí)普查辦公場(chǎng)所已落實(shí)。市人普辦人員、物資、設(shè)備已陸續(xù)到位。后勤保障工作由市統(tǒng)計(jì)局辦公室負(fù)責(zé)解決，工作用車局里5臺(tái)車輛重點(diǎn)保證人口普查工作需要。各縣區(qū)普查辦公場(chǎng)所基本落實(shí)，其他辦公設(shè)備陸續(xù)到位，普查車輛已配備齊全。
（七）開展了市本級(jí)人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)。市人普辦于4月19—30日在龍鳳區(qū)龍鳳街道鳳祥社區(qū)和龍鳳鎮(zhèn)向陽村開展了編制戶主姓名底冊(cè)專項(xiàng)試點(diǎn)。鳳祥社區(qū)位于城市中心，處于商業(yè)繁華地段，搞準(zhǔn)普查登記對(duì)象難度大。向陽村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，全村共有寄掛戶300多戶，人戶分離現(xiàn)象比較普遍。因此選定了這兩個(gè)具有代表性的普查區(qū)作為試點(diǎn)單位。我們?cè)颈镜匕凑帐∪似辙k布置專項(xiàng)試點(diǎn)工作要求，制定了試點(diǎn)方案和工作流程，開展了摸底工作方法、小區(qū)圖繪制、戶主姓名底冊(cè)編制方法、長表抽樣方法、普查長短表填寫說明等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。試點(diǎn)摸底入戶階段，市、區(qū)、街道三級(jí)人普辦聯(lián)合組成了四個(gè)入戶登記調(diào)查組，與普查員一起入戶，全程參與，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)疏理。初步統(tǒng)計(jì)，入戶登記率達(dá)到68.7%. 通過試點(diǎn)入戶登記情況看，城市比農(nóng)村入戶登記難，商業(yè)服務(wù)區(qū)比居民區(qū)入戶登記難；城鄉(xiāng)結(jié)合部全戶外出打工的比較普遍，而且也沒有房屋，很難鎖定登記對(duì)象；農(nóng)村老年人以投親靠友方式把戶口遷到城里現(xiàn)象比較普遍，人不在城里居住，主要是為了享受城里的醫(yī)保；出租房屋現(xiàn)象普遍，調(diào)查和填報(bào)房屋出租人戶記錄比較困難。
（八）參加了全省普查辦主任會(huì)議和
肇東專項(xiàng)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。3月30日參加了全省普查辦主任會(huì)議，會(huì)議主要是研究探討全省普查規(guī)劃和進(jìn)度，部署全省普查工作。4月16日參加了全省人口普查肇東專項(xiàng)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，試點(diǎn)的內(nèi)容是人口普查區(qū)域劃分、地圖繪制、人戶分離和現(xiàn)場(chǎng)入戶登記，重點(diǎn)是利用國土部門提供的影像資料進(jìn)行地圖繪制，通過試點(diǎn)找到了識(shí)別和判讀影像資料的四種辦法：一是提前與國土部門取得聯(lián)系，熟悉了解影像資料；二是及早安裝人口普查地圖標(biāo)繪系統(tǒng)，提前掌握影像識(shí)別軟件功能；三是邀請(qǐng)國土影像判讀專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)；四是進(jìn)行實(shí)地踏查，對(duì)影像圖與實(shí)際位置進(jìn)行確認(rèn)。通過試點(diǎn)驗(yàn)證了國家這套地圖繪制系統(tǒng)軟件是成功可行的。