縣環(huán)衛(wèi)局赴北戴河學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告
為推動(dòng)我縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作扎實(shí)深入開展，*月*日，我局與縣財(cái)政局、衛(wèi)生局的相關(guān)同志一行13人在副縣長(zhǎng)**同志的帶領(lǐng)下對(duì)秦皇島市北戴河區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，受到了北戴河區(qū)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待，考察組聽取了北戴河區(qū)政府及相關(guān)部門同志的經(jīng)驗(yàn)介紹，并就環(huán)衛(wèi)工作的開展情況進(jìn)行了深入探討，現(xiàn)將考察情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、基本情況
北戴河區(qū)位于秦皇島市西南部，氣候宜人，位置優(yōu)越，是馳名中外的旅游休閑度假勝地。北戴河區(qū)總面積**平方公里，常駐人口約**萬(wàn)人，人口密度較小。該區(qū)年均財(cái)政收入約**億元，雖說經(jīng)濟(jì)條件并不很十分富裕，但行進(jìn)在城區(qū)街道上，我們明顯的感受到了“整潔”與“規(guī)范”，但給人留下印象最深的還是一個(gè)字—“凈”，這不僅要?dú)w功于區(qū)委、區(qū)政府正確的城市發(fā)展定位，更要?dú)w功于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)部門—**保潔公司。
據(jù)北戴河區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，改制前的環(huán)衛(wèi)局管干不分，人浮于事，效率低下，而且設(shè)備陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張，為提高環(huán)衛(wèi)工作水平，****年**月份，北戴河區(qū)環(huán)衛(wèi)局按照“兩層分離、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開拍包、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式對(duì)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行了全面改革，成功地走上了市場(chǎng)化運(yùn)作的健康發(fā)展軌道，其具體方法是：區(qū)環(huán)衛(wèi)局根據(jù)城區(qū)清掃保潔面積（包括原海漁廠及園林局的部分保潔區(qū)域）測(cè)算出實(shí)際工作量及實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)外公開招標(biāo)，**保潔公司以***萬(wàn)元的標(biāo)價(jià)成功中標(biāo)，并正式接管該區(qū)的清掃保潔工作，而垃圾清運(yùn)工作則仍由環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。改制后，清掃保潔工作實(shí)現(xiàn)了管干分離，清掃效果明顯提高，每年旅游旺季都倍受爭(zhēng)議的環(huán)衛(wèi)工作今年卻得到了區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)人民的一致肯定，這充分說明，改革取得了圓滿成功。總結(jié)改制的成功經(jīng)驗(yàn)我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
一是基礎(chǔ)設(shè)施到位。為打造“園林式、生態(tài)型、國(guó)際化”的現(xiàn)代旅游城市，北戴河區(qū)委、區(qū)政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，最近四年的累計(jì)投資額竟高達(dá)**億元。城區(qū)內(nèi)各類設(shè)施相當(dāng)完備，尤其是環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不僅齊全，而且密度大、檔次高。硬件設(shè)施的建設(shè)不僅完善了城區(qū)功能，同時(shí)也促進(jìn)了市民文明衛(wèi)生意識(shí)的提高，目前城區(qū)內(nèi)的垃圾亂扔亂倒等違規(guī)現(xiàn)象已極為少見（本文來(lái)自：公文范文-文秘巴士公文范文-文秘巴士)。
二是群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高。眾公共衛(wèi)生意識(shí)不高，垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象十分普遍。垃圾箱近在咫尺，可箱內(nèi)空無(wú)一物，箱外垃圾成片，更讓人氣憤的是：環(huán)衛(wèi)工人前面掃，路上行人隨后扔，這些現(xiàn)象決不是個(gè)案，在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)大量存在，其它的一些亂扔煙頭、果皮、紙屑等就更是司空見慣，不值一提了。這些問題雖小，但卻折射出市民素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，產(chǎn)生的影響十分惡劣。
三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足。***年初我局對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行了公開招標(biāo)，**保潔公司以**萬(wàn)元的標(biāo)價(jià)中標(biāo)，并于當(dāng)年*月份正式運(yùn)營(yíng)。但兩年來(lái)確定環(huán)衛(wèi)承包經(jīng)費(fèi)的諸多要素已經(jīng)發(fā)生了變化，如勞務(wù)資源緊缺、能源大幅上漲等，致使保潔公司長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)營(yíng)，縣財(cái)政局雖對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了重新評(píng)審，并最終確定運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為每年**萬(wàn)元，但目前仍未及時(shí)按新定標(biāo)準(zhǔn)撥付環(huán)衛(wèi)承包資金。此其一，其二衛(wèi)生費(fèi)是維持環(huán)衛(wèi)工作正常開展的一個(gè)重要資金來(lái)源，但多年來(lái)卻一直未能足額收繳，原因在以下兩個(gè)方面：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。我縣目前的衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按**發(fā)［20**］**號(hào)文件執(zhí)行，但該文件系參照**市“**政［20**］**號(hào)”標(biāo)準(zhǔn)制定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，與現(xiàn)在的人均收入水平和環(huán)衛(wèi)工作開展所需成本早已不相適應(yīng)。二是收繳力度不足。因收費(fèi)工作無(wú)相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，相當(dāng)一部分居民、企業(yè)、甚至個(gè)別行政事業(yè)單位對(duì)衛(wèi)生費(fèi)收繳工作不支持、不配合，使衛(wèi)生費(fèi)一直未能做到應(yīng)收盡收，以20**年為例，衛(wèi)生費(fèi)實(shí)收額為**萬(wàn)元，但經(jīng)我局初步測(cè)算，僅占應(yīng)繳總額的**%－**%，由于衛(wèi)生費(fèi)收繳不到位，直接影響了環(huán)衛(wèi)工作的資金投入，嚴(yán)重制約了環(huán)衛(wèi)工作的開展，應(yīng)及時(shí)加以解決。
四是監(jiān)管力度不足。門前三包是各地城市管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，但在我縣一直未能真正落實(shí)，原因之一就是執(zhí)法力度不足，而造成執(zhí)法力度不足的原因有兩個(gè)方面，一是執(zhí)法人員不足。我局現(xiàn)有一線執(zhí)法人員**余人，除去夜間值勤人員外，白班在崗人員僅**余人，無(wú)法對(duì)城區(qū)進(jìn)行全天候有效監(jiān)管，從而給違規(guī)人員以可乘之機(jī)；二是處罰力度不足。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)方面的違規(guī)行為處罰金額較小，一般多則幾十元，少的只有幾元，不能觸動(dòng)違規(guī)人員的切身利益，以致執(zhí)法的震懾力不足，無(wú)法達(dá)到“打擊一個(gè)、警示一群、教育一片”的目的。
四、幾點(diǎn)建議及對(duì)策
一是加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾公共衛(wèi)生意識(shí)。要充分利用廣播、電視等媒體，大張旗鼓地宣傳環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)人民群眾的城市意識(shí)和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，逐步扭轉(zhuǎn)“少數(shù)人清掃，多數(shù)人糟蹋”的現(xiàn)象，使廣大居民自覺規(guī)范自身行為，養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)朝著內(nèi)部增強(qiáng)活力、外部依法管理、群眾自覺參與的方向發(fā)展。
二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施投入是提高環(huán)衛(wèi)水平的關(guān)鍵，我縣應(yīng)按照“人民城市人民建，建好城市為人民”的方針，多方籌措建設(shè)資金，在城區(qū)街道兩側(cè)增設(shè)果皮箱、在適當(dāng)位置規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，提高垃圾收、運(yùn)效率，并積極著手對(duì)露天式垃圾點(diǎn)及垃圾集裝箱進(jìn)行改造，以美化環(huán)境，解決垃圾的二次污染問題。
三是加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入。一方面縣財(cái)政應(yīng)及時(shí)按新核定的標(biāo)準(zhǔn)撥付環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，另一方面應(yīng)盡快結(jié)合目前的人均收入水平和環(huán)衛(wèi)部門實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)原有收費(fèi)文件進(jìn)行修改，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改變收繳方式，加大費(fèi)用收繳力度，相信隨著收繳力度的加大，環(huán)衛(wèi)工作的資金緊張問題將得到有效緩解。
四是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。在強(qiáng)化對(duì)保潔公司監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)監(jiān)管力度，適當(dāng)增加執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心的下移，并重點(diǎn)加大對(duì)城區(qū)內(nèi)亂扔亂倒、亂貼亂掛等違規(guī)行為的處罰力度，從而規(guī)范商戶的經(jīng)營(yíng)行為，改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，同時(shí)也為環(huán)衛(wèi)企業(yè)開展工作營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。
五是建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。應(yīng)迅速建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)適合我縣實(shí)際的長(zhǎng)效管理機(jī)制，如定時(shí)定點(diǎn)傾倒及門前三包等相關(guān)制度，使環(huán)衛(wèi)部門從沉重的作業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，集中精力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高環(huán)衛(wèi)水平，使我縣的城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
**縣環(huán)衛(wèi)局
二O**年*月*日