縣切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，截止今年 月底，上級(jí)下達(dá)的年度投資項(xiàng)目全部建成，累計(jì)完成投資1.81億元，恢復(fù)農(nóng)田2.17萬(wàn)畝，新建、改造灌溉渠道13.5公里，整修河堤壩8.3公里，建設(shè)田間道路64公里、生產(chǎn)道路30.9公里，生態(tài)移民524戶(hù)，建設(shè)香桂、光皮樹(shù)、毛竹基地4.8萬(wàn)畝，初步實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)得到保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)惠”三贏目標(biāo)。主要做法是：
一、落實(shí)一個(gè)“責(zé)”字，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鞏固退耕還林成果政策出臺(tái)后，縣及時(shí)召開(kāi)了縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議和部門(mén)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)鞏固退耕還林成果工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、移民、水利、國(guó)土、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)16名干部組成專(zhuān)門(mén)辦公室，制定了《縣年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目工作實(shí)施方案》。同時(shí)按照“縣政府負(fù)總責(zé)、鞏退辦專(zhuān)抓、部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施”的工作機(jī)制，明確了鞏退辦的綜合協(xié)調(diào)及督促檢查職責(zé)，各成員單位的技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)管職責(zé)，并逐級(jí)簽訂了責(zé)任狀，將建設(shè)任務(wù)捆綁到人，建設(shè)時(shí)間安排到天。
二、堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。參照省里制定的《鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金及建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，及時(shí)出臺(tái)了項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督檢查、建設(shè)公示等方面的制度文件，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。一是嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)院編制的《—2015年縣鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，堅(jiān)持做到以規(guī)劃定計(jì)劃，以計(jì)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四制”，與業(yè)主單位逐一簽訂工程施工合同和廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等責(zé)任狀，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程、腐敗工程，確保項(xiàng)目發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。在項(xiàng)目資金管理方面，實(shí)行“專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬、專(zhuān)款、專(zhuān)用”的封閉式管理制度；在資金撥付方面，實(shí)行先由縣發(fā)改部門(mén)審核，再報(bào)縣政府審批，然后由縣財(cái)政部門(mén)撥付的程序，并采取國(guó)庫(kù)集中支付的方式，實(shí)行按工程進(jìn)度分期撥付；在資金監(jiān)管方面，實(shí)行發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)共同監(jiān)督審查制度。
三、突出一個(gè)“大”字，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。為切實(shí)解決廣大退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)和增收問(wèn)題，縣高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，立足本地實(shí)際，著力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地。一是放大視角選項(xiàng)目。為了選準(zhǔn)選好后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年初，縣先后組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)辦等部門(mén)工作人員60多人次，深入全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)村組干部會(huì)和部分退耕農(nóng)戶(hù)座談會(huì)的方式，廣泛征求對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)，同時(shí)由縣長(zhǎng)親自帶隊(duì)，組織相關(guān)人員先后赴重慶、浙江、江西等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，積極借鑒外地先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)深入調(diào)查研究，縣依托引進(jìn)培育的天澤生物柴油公司、猛洞河天然香精香料有限公司等兩家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，確定了以香桂（桉樹(shù)）、光皮樹(shù)和楠竹等三大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)格局。二是加大投入建基地。后續(xù)產(chǎn)業(yè)確定后，按照“相對(duì)集中連片，不搞遍地開(kāi)花”的原則，確定在G209沿線的澤家等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)香桂（桉樹(shù)）產(chǎn)業(yè)基地15萬(wàn)畝，在G229、S230沿線的青坪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)光皮樹(shù)產(chǎn)業(yè)基地22萬(wàn)畝，在萬(wàn)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)楠竹產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝。同時(shí)加大資金籌措力度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。截止 月底，全縣投入退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金達(dá)5358萬(wàn)元，占總投資的39.9%，建設(shè)基地4.8萬(wàn)畝。三是大力支持旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。今年初，按照州委、州政府的部署，縣積極開(kāi)展兩條風(fēng)景線“八百里綠色專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，大力支持“神秘湘西”旅游品牌建設(shè)。截止4月底，整合鞏固退耕還林成果、石漠化治理等項(xiàng)目資金600多萬(wàn)元，在張羅路沿線營(yíng)造特色風(fēng)景林2376畝。
四、立足一個(gè)“活”字，創(chuàng)新投入機(jī)制。縣屬?lài)?guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，縣級(jí)財(cái)政十分困難，項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。為此，縣在“活”字上做足文章，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制。一是打捆部門(mén)投入�？h政府出臺(tái)政策，按照“政府統(tǒng)籌、用途不變、目標(biāo)管理、集中使用、各計(jì)其功”的原則，將扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、土地整理、交通、農(nóng)村能源、林業(yè)、移民等部門(mén)資金整合，打捆投入鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民三大類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，有效改變過(guò)來(lái)支農(nóng)資金渠道多、使用分散、項(xiàng)目建設(shè)水平低的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，全縣投入鞏固退耕還林成果國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金4900多萬(wàn)元，帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)投入6000多萬(wàn)元，有效發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用。如松柏鄉(xiāng)稻田干渠維修工程，縣里僅安排鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金181萬(wàn)元，計(jì)劃維修9公里。通過(guò)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、土地整理、交通等資金后，該項(xiàng)目建設(shè)投入達(dá)到511萬(wàn)元，完成干渠維修達(dá)20公里，同時(shí)還建設(shè)生產(chǎn)道路3公里、引排灌渠6公里，使項(xiàng)目產(chǎn)生了最大的綜合效益。二是激活社會(huì)投入。在確保廣大退耕農(nóng)戶(hù)利益的前提下，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，縣積極探索大戶(hù)承包和“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，努力引導(dǎo)社會(huì)資金投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的資金保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣退耕農(nóng)戶(hù)投入項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)1560萬(wàn)元，其中大戶(hù)投資468萬(wàn)元，僅猛洞河天然香精香料有限公司一家企業(yè)投資達(dá)200多萬(wàn)元，在石堤鎮(zhèn)建設(shè)香桂、桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)基地3000畝。
五、注重一個(gè)“實(shí)”字，確保工作成效。為確保鞏固退耕還林成果工作順利推進(jìn)，堅(jiān)持在“實(shí)”字上狠下功夫。一是工作調(diào)度實(shí)在。按照“半月一匯總，一月一調(diào)度”的制度，定期召開(kāi)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題和糾紛，督促工程建設(shè)進(jìn)度。二是工作督查落實(shí)。將鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)納入政務(wù)督查的重要內(nèi)容，由縣鞏退辦協(xié)調(diào)縣委督查室、縣政府督查室，對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行一月一督查，一季一通報(bào)，并做到工作臺(tái)帳、工作措施、工作質(zhì)量、工作效果“四個(gè)一起查”，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。三是群眾得到實(shí)惠。項(xiàng)目的實(shí)施，加速推進(jìn)了縣交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，廣大群眾已逐步享受到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。據(jù)測(cè)算，年度的項(xiàng)目建成后，退耕農(nóng)戶(hù)每年可節(jié)省生活用能開(kāi)支約1200萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)勞務(wù)收入4600萬(wàn)元。