近年來(lái)，寶雞市按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革，真抓實(shí)干，探索出了以星級(jí)管理為龍頭，以“三大工程和兩項(xiàng)活動(dòng)”為載體的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)由抓點(diǎn)示范向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，探索出了具有寶雞特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。這一模式，可以簡(jiǎn)單概括為“星級(jí)管理+五大載體+統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。
一、突破難題，創(chuàng)新思路，構(gòu)建星級(jí)管理機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始時(shí)，寶雞市按照 “典型示范、重點(diǎn)突破”的思路，開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)（即10個(gè)示范村、100個(gè)重點(diǎn)村、帶動(dòng)1000多個(gè)村），取得了明顯成效。但同時(shí)也暴露出重亮點(diǎn)培育輕全面推進(jìn)、重基礎(chǔ)設(shè)施輕軟件環(huán)境、重建設(shè)輕管理、重依靠政府輕群體主體等一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。
第一步：制訂星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)采集、演算，反復(fù)推敲，我們把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話(huà)分拆為22個(gè)子項(xiàng)目；根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，確定不同的分值，實(shí)行千分制。這個(gè)分值，我們稱(chēng)為新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)分。根據(jù)全市農(nóng)村平均發(fā)展水平，500分以下的村為無(wú)星村，500分為一星村，每100分加一星，900-1000分為五星村。每個(gè)星又分成3階，每階對(duì)應(yīng)一定的分值。
第二步：開(kāi)展評(píng)星定等。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，市上統(tǒng)一對(duì)縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，講解測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。先由各村對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)采集數(shù)據(jù)，演算打分，確定新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分（簡(jiǎn)稱(chēng)“新村標(biāo)分”），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報(bào)縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)辦公室審查復(fù)核，核定各村“新村標(biāo)分”和星級(jí)，然后上報(bào)市新農(nóng)辦備案。逐村建卡立檔，建立新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理基礎(chǔ)信息庫(kù)。評(píng)星定等工作一年進(jìn)行一次。年初參照上年度晉星創(chuàng)建和晉星計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)各村“新村標(biāo)分”和星級(jí)進(jìn)行核定確認(rèn)，并作為制定下年度晉星創(chuàng)建和晉星計(jì)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)也實(shí)行星級(jí)管理，以轄區(qū)內(nèi)各行政村“新村標(biāo)分”加總后除以行政村總數(shù)所得平均分為依據(jù)，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)星級(jí)等次。
第三步：制定晉星計(jì)劃。在評(píng)星定等的基礎(chǔ)上，制定三年晉星計(jì)劃和年度晉星計(jì)劃，主要包括增分晉星目標(biāo)、主要措施、工作重點(diǎn)、聯(lián)點(diǎn)包抓等內(nèi)容。一般實(shí)行逐級(jí)晉星，個(gè)別發(fā)展快、增分多的村，也可越級(jí)晉星。市上編制三星晉四星、四星晉五星村的晉星計(jì)劃；各縣區(qū)依據(jù)市上總體安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，安排縣區(qū)晉星計(jì)劃，并著力抓好晉星創(chuàng)建工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計(jì)劃，精心組織實(shí)施晉星創(chuàng)建工作，并抓好未列入市、縣計(jì)劃的其他所有村的升級(jí)晉星工作；各村根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計(jì)劃，編制村晉星實(shí)施計(jì)劃，明確具體任務(wù)。
第四步：推進(jìn)晉星創(chuàng)建。發(fā)揮行政手段的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，夯實(shí)各級(jí)星級(jí)創(chuàng)建責(zé)任；對(duì)有升階晉星任務(wù)的村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門(mén)包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等措施，包村幫扶；村兩委會(huì)結(jié)合本村實(shí)際，組織村民參與制定本村晉星計(jì)劃，確定增分項(xiàng)目，確保每一分的增長(zhǎng)有著落。
第五步：實(shí)行考核激勵(lì)。主要采用三種方式：一是通過(guò)下發(fā)文件、網(wǎng)站發(fā)布、張貼公示、媒體發(fā)布等形式，及時(shí)向社會(huì)公布晉星結(jié)果，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是市財(cái)政在不斷加大“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，每年列支2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)通過(guò)晉星創(chuàng)建驗(yàn)收的四星村、五星村給予5-8萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，五星村由市委、市政府命名授牌。年終對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收先進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市級(jí)部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是將村干部報(bào)酬與晉星創(chuàng)建結(jié)果掛鉤，作為確定村干部年終績(jī)效報(bào)酬的重要依據(jù)。
二、多措并舉,打造抓手，搭建新農(nóng)村建設(shè)五大載體
只有一套好機(jī)制還不夠，還必須有把好機(jī)制落到實(shí)處的工作抓手、工作載體。為了把新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)落到實(shí)處，我們多措并舉，形成了有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的抓手和載體。概括起來(lái)就是“三個(gè)工程，兩項(xiàng)活動(dòng)”。
（一）實(shí)施“舉措到戶(hù)”工程，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)持續(xù)增收。農(nóng)民收入水平是新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)中最大分值項(xiàng)目。實(shí)施星級(jí)管理一個(gè)主要抓手就是推行農(nóng)民增收“舉措到戶(hù)”工程，把農(nóng)民增收政策、信息、技術(shù)、服務(wù)等落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)，解決農(nóng)民增收工作最后一棒“掉棒”的問(wèn)題。按照“三業(yè)并舉、四輪齊動(dòng)、舉措到戶(hù)、三化承載、機(jī)制保障”的思路，把所有農(nóng)戶(hù)分為創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型等不同類(lèi)型，堅(jiān)持“逐戶(hù)填卡、因戶(hù)施策、政策到戶(hù)、分類(lèi)指導(dǎo)、配套服務(wù)”，實(shí)行“一戶(hù)一卡一策”的辦法，把農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施落實(shí)到戶(hù)、到企業(yè)、到經(jīng)濟(jì)組織。
（二）實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)多頭管理帶來(lái)的項(xiàng)目分散、重復(fù)建設(shè)、力度不大、效益不高等問(wèn)題，我們啟動(dòng)實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程，由市新農(nóng)辦對(duì)各部門(mén)進(jìn)村項(xiàng)目進(jìn)行整合對(duì)接，整理出到村項(xiàng)目3大類(lèi)23項(xiàng)，編制印發(fā)《到村項(xiàng)目明白卡》和《項(xiàng)目簡(jiǎn)介》。各縣區(qū)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)、分步實(shí)施、績(jī)效考核”的要求，從項(xiàng)目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)上抓好落實(shí)。
（三）實(shí)施“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”工程，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。按照市上部署，岐山縣率先實(shí)施“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”工程�！班l(xiāng)村在線(xiàn)”把農(nóng)村政策、法律法規(guī)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)情村情等信息送上網(wǎng)，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理透明度，提高了工作效率，推動(dòng)了農(nóng)村工作方式的轉(zhuǎn)變。今年7月開(kāi)始，我們?cè)谌型茝V“鄉(xiāng)村在線(xiàn)”。計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四星、五星村在線(xiàn)，力爭(zhēng)20XX年實(shí)現(xiàn)“村村在線(xiàn)”。
（四）開(kāi)展“爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村比拼爭(zhēng)先。從20XX年起，我們?cè)谌锌h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展?fàn)幭冗M(jìn)位活動(dòng)。市新農(nóng)辦制定了縣鄉(xiāng)村爭(zhēng)先進(jìn)位綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，完成了對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)估和基礎(chǔ)定位排名，使得12縣區(qū)、137鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1729個(gè)村明確了自己的位置，認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)劣勢(shì)，樹(shù)立了爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)，致力于抓項(xiàng)目、促發(fā)展、打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁、建機(jī)制、增活力，形成了比拼爭(zhēng)先、你追我趕的局面。
（五）開(kāi)展“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)，形成各方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。從20XX年以來(lái)，在全市開(kāi)展了以“帶感情、帶政策、帶項(xiàng)目，進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)、進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織，促農(nóng)民增收、促晉星創(chuàng)建、促和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)人力、財(cái)力、物力及各類(lèi)城市資源“上山下鄉(xiāng)”，反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，四大班子30位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系30個(gè)晉星村，95個(gè)市級(jí)部門(mén)和35個(gè)企業(yè)、大專(zhuān)院校聯(lián)村結(jié)對(duì)幫扶130個(gè)計(jì)劃晉星村，2000多名機(jī)關(guān)干部駐村入戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)計(jì)劃晉星村全覆蓋。
三、任重道遠(yuǎn)，更上層樓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)再加力
近年來(lái)星級(jí)管理的實(shí)踐，有力促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作，農(nóng)民收入大幅增加，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民得到更多實(shí)實(shí)在在的好處。大部分村都實(shí)現(xiàn)了星級(jí)管理目標(biāo)，五星村由20XX年的21個(gè)增加到101個(gè)；四星村由125個(gè)增加到306個(gè)；無(wú)星村由115個(gè)減少到5個(gè)。建成四星鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）23個(gè)。全市村均星數(shù)由2.1顆增加到2.9星。
實(shí)施星級(jí)管理，為各級(jí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)搭建了平臺(tái)和載體，進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)、村在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，使各級(jí)組織和干部干事有目標(biāo)、努力有方向、作為有平臺(tái)，較好解決了稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村發(fā)展中的“缺位”問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化了黨委對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，凸現(xiàn)了黨抓“三農(nóng)”工作的權(quán)威，有利于在統(tǒng)攬全局的前提下，真功實(shí)做，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作實(shí)踐中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)制約和束縛著農(nóng)村發(fā)展，要高質(zhì)量、高水平完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，跳出“城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)”的舊觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步�；谶@一認(rèn)識(shí)，我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新五項(xiàng)制度，建造六個(gè)一體化。一個(gè)目標(biāo)，即創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，人口自由遷徙、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)均衡覆蓋、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。五項(xiàng)制度，即戶(hù)口制度、土地制度、社會(huì)保障制度、金融服務(wù)制度、市場(chǎng)體制機(jī)制。六個(gè)一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的縱深推進(jìn)，必將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。