關(guān)于全縣推進國家生態(tài)縣創(chuàng)建的調(diào)研報告
一、基本情況
近年來，我縣堅持把生態(tài)縣建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、構(gòu)建和諧社會的重要載體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加快生態(tài)環(huán)境治理進程，全縣環(huán)境保護和生態(tài)縣建設(shè)取得了階段性成效。目前，對照生態(tài)縣指標考核要求，定性指標5項基本條件中已有4項達標，定量指標27小項中已有17小項達標，創(chuàng)建達標率達65.6%。
一是生態(tài)建設(shè)體系初步形成。在規(guī)劃體系方面，先后制定了《**縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《**縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《**縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《**生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》于20XX年通過了國家環(huán)保部組織的專家認證并已頒布施行，全縣14個鎮(zhèn)也都制定了環(huán)境規(guī)劃并經(jīng)縣政府批復(fù)后實施。在組織體系方面，成立了創(chuàng)建國家生態(tài)縣指揮部，下設(shè)辦公室、生態(tài)工業(yè)組、生態(tài)農(nóng)業(yè)組、生態(tài)服務(wù)業(yè)組、生態(tài)環(huán)境組、生態(tài)文化組等“一辦五組”，具體負責(zé)創(chuàng)建工作;各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實職能科室，形成了較為完善的縣、鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)和工作機制。在政策體系方面，先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作意見》、《關(guān)于推進生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護工作的若干意見》和《縣政府關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的政策意見》，今年又出臺了《關(guān)于加快生態(tài)縣創(chuàng)建、打造“生態(tài)**”的工作意見》，從政策上引導(dǎo)和保障了生態(tài)縣建設(shè)。
二是節(jié)能減排成效明顯。全年投入6000多萬元實施節(jié)能技術(shù)改造15項，節(jié)約標準煤1.5萬噸，萬元GDP能耗比20XX年下降4%，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗比同期下降6%以上;淘汰落后設(shè)備641臺套，關(guān)停“三高一低”企業(yè)10家，爭取節(jié)能改造專項資金補助800萬元。同時，嚴格把好環(huán)保關(guān)口，審批建設(shè)項目690個，編制環(huán)境影響報告表132件，依法拒絕高耗能、高污染、低效率項目10個。大力實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大工程，爭取上級項目資金近1000萬元，關(guān)停小化工企業(yè)12家，淘汰落后鍋爐40臺(套)，燃煤機組脫硫率達80%。全縣通過ISO14000環(huán)境管理體系認證企業(yè)13家，20家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核，全年COD、二氧化硫排放總量分別削減600噸、120噸，連續(xù)兩年完成主要污染物減排任務(wù)。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。曹甸鎮(zhèn)在揚州市首家試點采用了生物接觸氧化曝氣+水生植物綜合處理的方法，去年6月已建成投入運行。今年，積極推進柳堡、望直港和范水三鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，柳堡鎮(zhèn)和望直港鎮(zhèn)投入200多萬元建設(shè)的污水處理廠已完成設(shè)備安裝，并進行了設(shè)備調(diào)試，近期將進行工程調(diào)試;柳堡鎮(zhèn)正在建設(shè)世紀大道管網(wǎng)，望直港鎮(zhèn)已鋪設(shè)污 水管網(wǎng)2000米，范水鎮(zhèn)投入420萬元建設(shè)的污水處理廠預(yù)計本月完成土建工程，污水管網(wǎng)也將招標建設(shè)，夏集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)實施方案已通過市級評審。垃圾中轉(zhuǎn)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾無害化處理“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的必備條件。目前，柳堡鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站土建工程已過半，望直港鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站用地已解決，范水鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站即將開工建設(shè)。同時，三鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)不斷加快，柳堡鎮(zhèn)的柳堡大道、蘆范河綠地基本完工，望直港鎮(zhèn)完成5500平方米公共綠地建設(shè)，范水鎮(zhèn)新增公共綠地7000平方米。五是生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)步推進。全縣通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核2個、建成市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)9個，有133個村被命名為省、市、縣三級生態(tài)村，其中省級生態(tài)村(百佳生態(tài)村)19個、市級生態(tài)村48個、縣級生態(tài)村66個，生態(tài)村覆蓋率達57.8%。建成國家級綠色學(xué)校1所、省級綠色學(xué)校11所、市級綠色學(xué)校39所、縣級綠色學(xué)校70所，省級綠色社區(qū)3家、市級綠色社區(qū)9家，省級環(huán)境友好企業(yè)1家，市級環(huán)境友好企業(yè)3家。今年創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的柳堡、望直港和范水三鎮(zhèn)，強勢推進硬件設(shè)施建設(shè)，精心完善軟件資料收集，預(yù)計在今年12月下旬接受全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗收。
二、存在不足和問題
對照國家生態(tài)縣五項基本條件、27小項考核指標，盡管我縣已有四項基本條件、17小項考核指標達標，但未達標的都是很具體的量化硬指標，特別是80%的鎮(zhèn)創(chuàng)成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、城市生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、環(huán)保投入占GDP比重等關(guān)鍵指標，要在20XX年順利達標難度很大。主要表現(xiàn)在：
一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。建設(shè)污水處理廠，推行垃圾無害化處理，是生態(tài)縣創(chuàng)建的最基本條件。目前，除安宜鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)已建成污水處理廠外，柳堡鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)可望年底前建成，其他鎮(zhèn)的污水處理廠尚未啟動建設(shè);各鎮(zhèn)排污管網(wǎng)普遍不夠配套，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)有待進一步加強。除安宜鎮(zhèn)外，僅有柳堡鎮(zhèn)正在建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，望直港鎮(zhèn)和范水鎮(zhèn)剛確定建設(shè)地點，其他各鎮(zhèn)均未建立垃圾中轉(zhuǎn)站，對照生活垃圾“組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”要求，全縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保潔隊伍組建方面缺乏資金保障。
二是政策扶持有待加強。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動輒上百萬、上千萬，我縣及各鎮(zhèn)財政相對較薄弱，投入明顯不足。盡管今年出臺了《關(guān)于加快生態(tài)縣創(chuàng)建、打造“生態(tài)**”的工作意見》等文件，明確了一些激勵政策，但我縣的污染防治資金、環(huán)保專項資金、環(huán)保獎勵基金、節(jié)能專項資金至今尚未建立，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中小企業(yè)在創(chuàng)建和節(jié)能改造方面的積極性，且由于投入不足達不到國家和省扶持門檻，導(dǎo)致申報項目源流失，給向上爭取資金帶來困難。
三是節(jié)能減排壓力較大。一方面，盡管20XX年完成了市下達的節(jié)能任務(wù)，但要實現(xiàn)到20XX年全縣萬元GDP能耗下降到0.67噸標準煤、降低20%的目標難度很大。我縣紡織、建材、玻璃、陶瓷、食品等傳統(tǒng)行業(yè)單位GDP能耗下降的空間較小，加之我縣正處于工業(yè)加速發(fā)展期，經(jīng)濟增長對能源的依存度較高，能源總量勢必增大，而淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉“五小”企業(yè)難度較大，造成耗能總量難以平衡。另一方面，城區(qū)污水產(chǎn)生量遠超污水處理廠一期工程處理能力，而二期工程尚未啟動，完成明年減排任務(wù)壓力較大。同時，節(jié)能減排基礎(chǔ)管理比較薄弱，縣級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和減排機構(gòu)均未建立，影響了推進節(jié)能減排工作的效果。
四是創(chuàng)建資源有待整合。我縣生態(tài)縣創(chuàng)建起步雖然較早，但受縣鎮(zhèn)財政制約，創(chuàng)建進度不快，農(nóng)村環(huán)境綜合整治缺乏長效管理;一些鎮(zhèn) 和部門認為創(chuàng)建工作要求較高，強調(diào)客觀原因，創(chuàng)新不夠，思路不寬，辦法不多;各部門創(chuàng)建職能雖然明確 ，但部門之間相互協(xié)調(diào)和交流有待加強，扶持政策有待進一步配套，部門資源有待進一步整合，合力效應(yīng)不夠明顯，尤其是在多元投入機制和科學(xué)綜合決策機制方面有待進一步探索創(chuàng)新。三、下一步打算
到20XX年創(chuàng)成國家生態(tài)縣，既是市政府對我縣創(chuàng)建工作的硬性要求，也是縣委、縣政府作出的一項重大戰(zhàn)略決策。做好明年生態(tài)縣創(chuàng)建各項工作，直接影響到全縣創(chuàng)建目標能否如期實現(xiàn)。20XX年，著重要抓好以下幾個方面：
1、堅持目標管理，進一步提高創(chuàng)建組織程度。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)縣目標，進一步深化各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對創(chuàng)建工作的認識，細化工作目標、責(zé)任分解和進度要求，建立創(chuàng)建工作報告制、會商制和督查制，定期研究環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)建設(shè)的重要事項，及時解決創(chuàng)建過程中的重大問題，一著不讓地抓好各項創(chuàng)建工作的落實。要將環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入對各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的年度綜合考核范圍，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。同時，單列生態(tài)創(chuàng)建考核內(nèi)容，加大條線考核分值比重，由縣創(chuàng)建指揮部負責(zé)考核，定期發(fā)布通報，以考核促創(chuàng)建，推動環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有效、有序開展。
2、堅持創(chuàng)新思路，進一步拓展多元投入渠道。推進生態(tài)縣創(chuàng)建，關(guān)鍵在投入，難點在資金。一要加大財政投入�？h設(shè)立的500萬元生態(tài)縣創(chuàng)建專項資金，重點要投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、無害化垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等項目建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建扶持,并形成相對應(yīng)的以獎代補機制,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建積極性。各鎮(zhèn)要克服困難籌集資金,設(shè)立環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建專項資金，專門用于創(chuàng)建支出和重點項目的實施。二要積極向上爭取。縣環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)林等部門要按照創(chuàng)建工作計劃，同步集中使用各類創(chuàng)建資金，并抓住當(dāng)前國家擴大內(nèi)需的有利機遇，幫助包裝項目，向上申報專項，爭取國家和省市的扶持政策，著力推進污水處理廠和垃圾收集、中轉(zhuǎn)及無害化處理體系等環(huán)境設(shè)施項目建設(shè)，確保按時保質(zhì)完成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。三要引導(dǎo)社會參與。要以改革的思路，運用市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化機制，以BOT、BT等方式廣泛吸引外地資本和社會資金，鼓勵和支持外地資本和社會資金投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、堅持攻堅克難，進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)是生態(tài)縣創(chuàng)建的硬骨頭，也是生態(tài)縣驗收的硬指標。對照目前的創(chuàng)建差距，明年要重點抓好以下幾個方面：一要加快鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。各鎮(zhèn)要結(jié)合本鎮(zhèn)實際需求，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學(xué)選址，專業(yè)規(guī)劃，在規(guī)定的時間內(nèi)完成土建工程、設(shè)備安裝和調(diào)試。20XX年，夏集、黃塍、西安豐和涇河等4個鎮(zhèn)要建成污水處理廠，城區(qū)生活污水處理廠要加快建設(shè)進度，按計劃完成二期工程建設(shè)。二要加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理體系建設(shè)。按照“減量化、資源化、無害化”要求，明年要建成覆蓋全縣的無害化垃圾填埋場。各鎮(zhèn)要建立健全垃圾轉(zhuǎn)運保潔隊伍，完善垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，添置足夠數(shù)量的 垃圾箱或垃圾桶，有條件的鎮(zhèn)、村要實行垃圾分裝。曹甸、夏集、黃塍、西安豐和涇河等5個鎮(zhèn)明年要建成垃圾中轉(zhuǎn)站。三要加快推進農(nóng)村改廁。推廣建設(shè)水沖式、三格式廁所，在全面推進農(nóng)村改廁各村普及率達50%的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)要重點建設(shè)改廁示范村2-3個，使衛(wèi)生廁所普及率達95%以上。四要加快鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設(shè)。抓緊修編集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理劃定集鎮(zhèn)功能區(qū)，加強集鎮(zhèn)管理和環(huán)境治理。推進集鎮(zhèn)公廁和排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共綠地，提高集鎮(zhèn)建成區(qū)主要道路綠化率，不斷完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施。4、堅持整體推進，進一步加強生態(tài)工程建設(shè)。一要推進秸稈禁燒和綜合利用工程。要扶持以協(xié)鑫電廠為龍頭的秸稈回收加工點建設(shè)，在全縣各鎮(zhèn)設(shè)立秸稈回收點，現(xiàn)場打包收購�？h農(nóng)機部門要鼓勵推廣打包機的使用，農(nóng)林部門要加強秸桿還田及綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進沼氣工程建設(shè)。同時，要加大禁燒檢查力度，由縣環(huán)保、農(nóng)林、農(nóng)機等部門分片區(qū)包干監(jiān)管，杜絕成片露天焚燒秸稈。二要推進畜禽糞便綜合利用工程。要按照控制畜禽糞便施用總量和種養(yǎng)區(qū)域一體化的原則，科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，培植畜禽養(yǎng)殖大戶，對水源保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)要禁止飼養(yǎng)畜禽，集鎮(zhèn)地區(qū)要限制飼養(yǎng)數(shù)量，以便畜禽糞便集中統(tǒng)一綜合利用和污水有效處理。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，在全縣構(gòu)建種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)間的物質(zhì)能量循環(huán)鏈。三要推進生態(tài)修復(fù)工程。**湖是全縣最大、最重要的湖泊，但目前呈現(xiàn)富營養(yǎng)化加速趨勢，亟待采取有效措施，對**湖實施挖掘、治污和生態(tài)修復(fù)，促進**湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上推進縣域重要河道和污染土壤的生態(tài)修復(fù)。四要加快生態(tài)人居工程建設(shè)。開展綠色建筑工地創(chuàng)建，推行施工現(xiàn)場綠色環(huán)保標準，切實防止施工噪音擾民和建筑揚塵污染。推廣使用節(jié)能保溫墻體材料，推進環(huán)保、節(jié)能型住宅建設(shè)，不斷提升群眾人居環(huán)境質(zhì)量。
5、堅持突出重點，進一步提升節(jié)能減排水平。健全組織機制，嚴格節(jié)能考核，狠抓工作制度、目標責(zé)任、統(tǒng)計公布、監(jiān)督服務(wù)和政策激勵等五大體系建設(shè)，積極推進重大節(jié)能工程和全民節(jié)能行動，確保20XX年萬元GDP能耗下降4.2%，萬元工業(yè)增加值能耗下降6%。一要實施節(jié)能減排項目。以江蘇銀寶公司的紡紗和織造工藝改造項目、協(xié)鑫公司的引風(fēng)機改造項目、寶勝集團的懸絞生產(chǎn)線項目等15項重點工程為抓手，積極推動節(jié)能工作。幫助和指導(dǎo)減排重點企業(yè)包裝申報污染源深度治理項目，爭取上級污染防治資金，確保全年減排任務(wù)完成。二要堅決關(guān)停落后產(chǎn)能。根據(jù)省、市要求，穩(wěn)步推進10個“三高一低”及“五小”企業(yè)和城區(qū)集中供熱范圍內(nèi)2噸以下燃煤小鍋爐的關(guān)停工作。三要積極淘汰落后設(shè)備。重點實施寶勝集團的裝載機等系列落后設(shè)備淘汰、寶南木業(yè)的6噸蒸汽管道爐淘汰項目以及藍劍織造有限公司250臺有梭織機淘汰項目，力爭全年淘汰落后設(shè)備300臺(套)，促進全縣節(jié)能減排工作水平的進一步提升。
6、堅持高效協(xié)作，進一步構(gòu)建聯(lián)動創(chuàng)建體系。創(chuàng)建國家生態(tài)縣，是一項系統(tǒng)工程，需要各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作。圍繞創(chuàng)建目標，采取部門分工、資源整合、協(xié)調(diào)動作、合力運作的方式，共同有步驟、有計劃地推進各項創(chuàng)建工作的落實�？山梃b海安縣“三位一體”農(nóng)村環(huán)境整治長效管理模式，設(shè)立環(huán)境整治辦公室，由水務(wù)、交通、農(nóng)林和建設(shè)部門抽調(diào)人員組成，合署辦公，統(tǒng)一負責(zé)河塘、道路和面源污染的整治，以實現(xiàn)田園綠化、水源清潔、環(huán)境宜人的創(chuàng)建目標，創(chuàng)造性地完成各項創(chuàng)建任務(wù)。發(fā)揮輿論宣傳部門作用，利用各種宣傳工具、宣傳媒介和其他手段，全方位、立體式地開展多種形式的宣傳活動，積極營造良好的創(chuàng)建氛圍。其 他各部門也要根據(jù)創(chuàng)建工作分工，各負其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，共同推動國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作的順利開展 他各部門也要根據(jù)創(chuàng)建工作分工，各負其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，共同推動國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作的順利開展