同志們：

市政府決定召開全市"十二五"規(guī)劃編制工作會議，體現(xiàn)了對規(guī)劃工作的高度重視和支持。剛才，Xx同志傳達了國家、省會議精神，并提出了我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我主要就進一步落實國家、省部署要求，做好“十二五”規(guī)劃編制以及中央新增投資項目工作，再強調(diào)幾點。

　　一、充分認識“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意義

　　規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標，對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用。市政府一直高度重視規(guī)劃編制工作，編制好“十二五”規(guī)劃，對于今后一段時期內(nèi)保持我市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。

　�。ㄒ唬┚幹坪谩笆�二五”規(guī)劃，對我市實現(xiàn)“保二爭一”的戰(zhàn)略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素很多。近年來，省內(nèi)各市發(fā)展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經(jīng)濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經(jīng)濟社會發(fā)展如何實現(xiàn)“保二爭一”，推進科學(xué)跨越，這是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。我們要通過編制規(guī)劃，提出奮斗目標、主要任務(wù)和政策措施，以推動我市經(jīng)濟保持快速、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市落實科學(xué)發(fā)展觀具有重大意義。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是要進一步理清發(fā)展思路，謀劃經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數(shù)目標已經(jīng)或接近達到，多數(shù)目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應(yīng)該看到，發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等問題�！笆�二五”期間我國將全面進入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀時期，國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向都會有重大調(diào)整。只有適應(yīng)國家形勢的變化，才能推動經(jīng)濟社會順利發(fā)展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規(guī)劃中樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強研究和解決一些不協(xié)調(diào)、不全面、不均衡的問題，為實現(xiàn)科學(xué)跨越、建設(shè)和諧Xx找準工作的突破口和著力點。

　�。ㄈ�）編制好“十二五”規(guī)劃，對我市做好“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市被國家批準為綜合配套改革試區(qū)，既是重大發(fā)展機遇，又是一個嚴肅的政治任務(wù)和歷史責任。根據(jù)國務(wù)院批準的方案，我市無論在發(fā)展速度方面，還是在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提高方面，任務(wù)都十分艱巨。特別是改革進入深水區(qū)，諸多困擾、約束"兩型"社會建設(shè)的深層次問題都需要突破。如：在經(jīng)濟社會發(fā)展中怎么體現(xiàn)“兩型”？怎么建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規(guī)劃中來回答和破解。

　　總之，編制和實施好“十二五”規(guī)劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規(guī)劃編制工作的重要性，創(chuàng)造性開展工作，確�！笆�二五”規(guī)劃編制工作的順利進行。

　　二、注重把握“十二五”時期發(fā)展的關(guān)鍵問題

　　編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟已進入大調(diào)整、大動蕩時期，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；國內(nèi)也面臨經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。我市如何正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區(qū)的定位，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點把握一些關(guān)系全局的問題。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)制定規(guī)劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時，要圍繞這一戰(zhàn)略目標科學(xué)制定指標體系。一是規(guī)劃目標的總體項目要與戰(zhàn)略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創(chuàng)全省一流。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標，根據(jù)規(guī)劃總體目標，合理設(shè)置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環(huán)境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，對指標參數(shù)要作細致論證和測算。

　�。ǘ�）合理優(yōu)化發(fā)展空間布局。我市城市定位已經(jīng)明確為：“建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”。我國的城市化是推動全球發(fā)展的一個重要因素，也是我國擴大內(nèi)需的一個關(guān)鍵措施。推進城市化要保持空間協(xié)調(diào)和均衡，將人口的分布和經(jīng)濟的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等落實到空間布局中。在“十二五”規(guī)劃中要認真研究我市城鎮(zhèn)體系布局、中心城市發(fā)展空間布局，并明確具體措施。

　�。ㄈ�）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)劃工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)升級化、集群化、“兩型”化應(yīng)該是發(fā)展的方向。在編制“十二五”規(guī)劃中，要認真研究突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著重規(guī)劃好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、千億產(chǎn)業(yè)集群的形成、園區(qū)平臺的建設(shè)、中小企業(yè)的發(fā)展；要認真研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點領(lǐng)域、重大項目，力爭使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；要認真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的一個重要原則�！笆�二五”期間，全國經(jīng)濟社會發(fā)展仍可能處于社會矛盾的多發(fā)期、敏感期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規(guī)劃中，要特別重視社會發(fā)展，要將民生方面的規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃中的一個重要特點來體現(xiàn)。同時，要認真研究城鄉(xiāng)發(fā)展、居民就業(yè)、社會保障、生態(tài)建設(shè)、收入分配調(diào)整等方面的問題。

　�。ㄎ澹┲匾暭訌姼母镩_放。不斷深化改革開放，是始終保持經(jīng)濟社會發(fā)展強大活力的法寶，是激活發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的重要手段�！笆�二五”時期，改革更具有復(fù)雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區(qū)，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經(jīng)驗的責任。規(guī)劃中要認真研究深化企業(yè)改革、建設(shè)社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關(guān)注農(nóng)村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節(jié)奏都要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優(yōu)勢和差距，理清思路，找出特色，創(chuàng)新方式。

　　三、扎實推進“十二五”規(guī)劃的編制工作

　　編制“十二五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，任務(wù)重，責任大。各縣市區(qū)、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規(guī)劃編制的各項工作。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十二五”規(guī)劃，是依法行政、依規(guī)施政的一項基礎(chǔ)性工作。各縣市區(qū)各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立專門工作機構(gòu)，建立強有力的關(guān)注班子，抽調(diào)精干人員，充實規(guī)劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府及有關(guān)市直部門也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并且主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，親自把關(guān)，親自協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃編制進度和質(zhì)量。

　�。ǘ�）高度重視前期研究。前段時間，市里已經(jīng)確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區(qū)也要圍繞關(guān)系到本地發(fā)展的重大問題，開展針對性的研究。

　�。ㄈ�）堅持開門編規(guī)劃。一個科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。

　　（四）加強銜接，形成合力�！笆�二五”規(guī)劃涉及到方方面面，需要各縣市區(qū)和相關(guān)部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規(guī)劃制定原則的一致性、政策導(dǎo)向的協(xié)調(diào)性。特別要注重規(guī)劃項目的開發(fā)銜接，各縣市區(qū)、各部門要加強與市發(fā)改委的銜接，市發(fā)改委及相關(guān)部門要加強與省發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規(guī)劃。

　�。ㄎ澹┍ＷC工作經(jīng)費。編制規(guī)劃是各級各部門加強自身建設(shè)的重要工作，是宏觀調(diào)控的最高形式，是項目開發(fā)的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經(jīng)費，決不能因為經(jīng)費影響到規(guī)劃編制的進度和質(zhì)量。

　　四、著力實施好中央新增投資項目

　　9月份，省政府擴大內(nèi)需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內(nèi)需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務(wù)管理不規(guī)范；五是個別項目存在違紀違規(guī)現(xiàn)象。

　　實施好中央新增投資項目，關(guān)系到中央政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，關(guān)系到擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，中央對此有嚴格的要求。據(jù)悉，10月20日至11月20日，中央擴大內(nèi)需檢查組將來我省檢查中央新增投資項目落實情況。對此，我們必須以高度的責任感和緊迫感，嚴格按照國家要求，抓緊時間，加大工作力度，堅決完成中央新增投資項目“三個100%”。為此，我在這里明確幾點要求：

　　一要高度重視項目實施工作。各級各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實做好和完善基礎(chǔ)工作，做到項目檢查不出大的問題。特別是一些大的項目、民生工程和公益性項目是本次抽查的重點，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區(qū)政府必須明確縣（市）區(qū)長為第一責任人，負總責。

　　二要抓緊進行問題整改。各級各有關(guān)部門部門，要突出對在建項目迅速開展一次全面自查自糾，嚴格對照檢查組提出的要求，切實將問題整改落實到位，決不能打折扣。

　　三要千方百計落實配套資金。市本級配套資金由市財政局負責拿出具體方案，并于本月20日之前落實到位�？h（市）區(qū)配套資金由縣市區(qū)政府于本月20日之前負責落實到位。

　　四要加大項目調(diào)度力度。要認真按照國家對中央新增投資項目“三個100%”要求，加大項目調(diào)度力度，促進未開工項目盡快開工，在建項目加快工程進度，早日完工。市發(fā)改委和市經(jīng)委對確實不能如期開工的中央新增投資項目，要認真分析原因，及時調(diào)整到可以立即開工的項目；對于調(diào)整項目和已開工項目變更了建設(shè)內(nèi)容或規(guī)模的要及時與上級審批部門銜接，抓緊補辦手續(xù)，確保我市第一、二、三批中央新增投資項目于本月20日之前百分之百開工。