一、上半年工作及發(fā)展形勢(shì)的分析判斷
首先抓思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，結(jié)合ｘｘ及各街鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府采取集中調(diào)研、專(zhuān)題分析、深入基層等方式，上下溝通、充分討論，進(jìn)一步明確今年及今后五年的發(fā)展藍(lán)圖和工作思路，梳理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)工作及制約發(fā)展的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步把全區(qū)干部群眾思想統(tǒng)一到對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的認(rèn)識(shí)上來(lái),統(tǒng)一到區(qū)第五次黨代會(huì)的目標(biāo)要求和總體部署上來(lái)。其次抓目標(biāo)任務(wù)分解。針對(duì)調(diào)研梳理的工作、困難和問(wèn)題，結(jié)合六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，各位副區(qū)長(zhǎng)及區(qū)政府各職能部門(mén)將《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)分解為六個(gè)方面80項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等各方面工作也建立了工作目標(biāo)分解體系，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，并在“一把手培訓(xùn)班”上簽定了責(zé)任書(shū)。第三抓工作推進(jìn)落實(shí)。一方面，在區(qū)委、區(qū)政府集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)政府班子和各職能部門(mén)帶著問(wèn)題，走下去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研辦公，共同推進(jìn)工作。另一方面，按照目標(biāo)責(zé)任分解，通過(guò)月度分析會(huì)、季度全體會(huì)議等，檢查、督促工作推進(jìn)情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，落實(shí)解決問(wèn)題的措施。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)形成了齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)鼓勁的工作氛圍，表現(xiàn)了良好的精神狀態(tài)和全局觀念。上半年，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、完成任務(wù)過(guò)半”。
在總結(jié)上半年、部署下半年這樣承上啟下的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前ｘｘ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。
判斷一：xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀要求的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新階段。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效初步顯現(xiàn)。二三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局進(jìn)一步鞏固，三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展的局面進(jìn)一步顯現(xiàn)。第一產(chǎn)業(yè)方面：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田保護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)方面：積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)節(jié)能降耗措施，在主動(dòng)關(guān)停并轉(zhuǎn)147戶(hù)污染企業(yè)、控制壓縮一些高能耗企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，上半年全區(qū)工業(yè)增加值仍繼續(xù)保持14%的增幅。工業(yè)園區(qū)的集中度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果有所體現(xiàn)。上半年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)戶(hù)數(shù)、戶(hù)均規(guī)模及戶(hù)均利潤(rùn)都有所增加，且實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和稅收收入都有較大提升。第三產(chǎn)業(yè)方面：在進(jìn)一步加大倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)調(diào)整的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)上海鋼鐵物流商務(wù)總部基地等重大項(xiàng)目的建設(shè)，與ｘｘ產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的鋼鐵貿(mào)易、批發(fā)等行業(yè)逐步集聚�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模，總部基地和一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能性項(xiàng)目正在培育、推進(jìn)之中，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一些商業(yè)集聚區(qū)、社區(qū)商業(yè)中心等商業(yè)形態(tài)也在形成。
二是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在投資、出口、消費(fèi)三因素中，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素增強(qiáng)。上半年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持14%以上的增幅，高于固定資產(chǎn)投資20多個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出從投資拉動(dòng)為主向消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)更趨合理。上半年，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，約占總投資額的70％；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增幅明顯，同比增長(zhǎng)約75％；工業(yè)固定資產(chǎn)投資主要集中在工業(yè)園區(qū)。
四是科學(xué)發(fā)展觀的理念在工作中得到進(jìn)一步體現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展。在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，加大對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注和政策聚焦。在土地資源的利用上，更加注重存量土地的開(kāi)發(fā)利用，提高土地產(chǎn)出率。在項(xiàng)目引進(jìn)上，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)。在資源利用上，更加注重統(tǒng)籌利用區(qū)域各類(lèi)資源。
判斷二：當(dāng)前ｘｘ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨資源環(huán)境、公共需求快速增長(zhǎng)、政府執(zhí)政能力和管理水平亟待提高等三重壓力。
一是資源環(huán)境壓力。環(huán)境壓力方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)過(guò)程，然而ｘｘ的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受制于資源環(huán)境壓力是現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的制約矛盾十分突出。當(dāng)前，北部地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。在堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的情況下，要全面完成節(jié)能降耗約束性指標(biāo)（包括逐步減小環(huán)境污染總量、減少單位能耗量），且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，必然會(huì)給當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，也面臨各種資源壓力。如：土地資源，一方面，我們加大了劣勢(shì)企業(yè)的壓縮、淘汰力度，爭(zhēng)取存量資源發(fā)揮新的效益，但這也是一個(gè)過(guò)程。另一方面，土地增量也受到土地指標(biāo)及各方面的約束。在調(diào)整、淘汰的同時(shí)，也必須有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的項(xiàng)目投入。當(dāng)前，全區(qū)固定資產(chǎn)投資有所下降，但就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，盡管消費(fèi)是發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，但投資仍然是一個(gè)很重要的力量。因此，盡管區(qū)域投資結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，但就適度投資而言，還必須加大調(diào)整投入力度。此外，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的需求，對(duì)資金的壓力也提出了新的挑戰(zhàn)。
二是公共需求全面、快速增長(zhǎng)的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老百姓對(duì)就業(yè)保障、社會(huì)救助、公共交通、舊區(qū)改造以及文化、教育、衛(wèi)生等日常生活配套方面需求越來(lái)越迫切。同時(shí)，老百姓的**意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、生態(tài)意識(shí)等不斷提高，對(duì)公共需求的愿望、要求也越來(lái)越高。這些是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。然而需求期望與現(xiàn)實(shí)能夠提供能力保障之間還存在很大差距，部分群眾反映這種需求的表達(dá)手段、方法也有逐步成熟的過(guò)程，有的還與歷史遺留問(wèn)題及因政策不連貫而造成的體制問(wèn)題等相互交織，給這些問(wèn)題的解決帶來(lái)較大難度。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，一方面，政府財(cái)力以及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還難以滿足這種公共需求，另一方面，對(duì)政府執(zhí)政能力、管理水平提出了新的考驗(yàn)。
三是政府執(zhí)政能力和管理水平亟待提高的壓力。當(dāng)前，部分部門(mén)、部分干部面對(duì)大量工作，無(wú)所適從，抓不到重點(diǎn)；或者在問(wèn)題與矛盾面前感到束手無(wú)策；或者盡管現(xiàn)實(shí)中有大量事情要做，但有的同志眼中無(wú)活；或者已經(jīng)看到了工作，但缺乏解決問(wèn)題的勇氣和魄力；或者在具體工作中，綜合分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力還有所欠缺。進(jìn)一步深入分析，以上現(xiàn)象主要反映以下兩方面的問(wèn)題：第一是工作作風(fēng)不夠深入的問(wèn)題。對(duì)于工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，需要抓住重點(diǎn)，抓住瓶頸去突破，通過(guò)綜合分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深刻剖析所面臨的狀況、問(wèn)題，確保各類(lèi)問(wèn)題順利解決。當(dāng)前，我們必須克服工作浮在面上的工作作風(fēng)，在聽(tīng)匯報(bào)、看材料的同時(shí)，深入基層掌握第一手資料，深刻分析有關(guān)材料所反映的問(wèn)題和情況。同時(shí)，也必須充分利用集體智慧，共同研究。第二是干部責(zé)任心問(wèn)題。我們部分干部對(duì)居安思危的憂患意識(shí)還比較缺乏，需要在今后工作中進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)突破瓶頸、攻堅(jiān)克難的勇氣，確保全力以赴解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。
要解決發(fā)展道路上面臨的三方面壓力和問(wèn)題，確保工作出實(shí)效，扎實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題，通過(guò)破解瓶頸來(lái)推進(jìn)工作。
二、下半年工作思考
總體來(lái)說(shuō)，下半年工作要圍繞“咬定目標(biāo)，狠抓落實(shí)”這條主線，確保全年工作的完成。
一是抓目標(biāo)任務(wù)的全面梳理。目前，對(duì)各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)情況、工作措施的有效程度以及工作的完成進(jìn)度等都已經(jīng)有了大致的分析判斷，政府各職能部門(mén)、各街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要對(duì)年初制定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全會(huì)提出的六方面工作，進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)下半年的工作推進(jìn)以及具體方案等也要有一個(gè)全面的梳理。7月份，我們要確保推進(jìn)這些工作。
二是在全面梳理的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，推動(dòng)工作。在全面梳理的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部，尤其是各單位黨政主要干部要抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)面上工作。所謂重點(diǎn)工作主要包括以下三個(gè)方面：第一是抓住影響ｘｘ可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目與任務(wù)。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗，目前我們已經(jīng)制定了行動(dòng)計(jì)劃、相關(guān)規(guī)劃和思路等，部分工作已經(jīng)開(kāi)始起步，下一步關(guān)鍵就是要將這些計(jì)劃、理念、措施等真正落到實(shí)處、真正予以推進(jìn)。在區(qū)級(jí)層面上，要有需要推進(jìn)的項(xiàng)目，各街鎮(zhèn)、委辦局也要有重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。又如，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，我們已經(jīng)制定了12項(xiàng)政策措施，在區(qū)委、區(qū)政府蹲點(diǎn)調(diào)研上，也提出了一些我們面上要推進(jìn)的一些工作和點(diǎn)上要突破的一些問(wèn)題。當(dāng)前，我們必須抓緊完善這些政策，使政策真正產(chǎn)生實(shí)際效益。下半年，在新農(nóng)村推進(jìn)方面，至少有二項(xiàng)工作我們需要全力推進(jìn)，首先是要把清潔家園的工作和新農(nóng)村建設(shè)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)思考，其次要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第二是抓住影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系民生的歷史、現(xiàn)實(shí)的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題要認(rèn)真研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，并統(tǒng)籌思考，逐步解決。各街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要抓住一兩個(gè)關(guān)注民生、歷史和現(xiàn)實(shí)交織在一起的突出影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。第三是抓住提升地區(qū)發(fā)展水平的綜合性問(wèn)題，或者說(shuō)是反映政府在城鄉(xiāng)社會(huì)管理中比較突出的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題的綜合治理等，進(jìn)一步提升政府綜合管理水平。這三方面的工作，從7月份開(kāi)始，要梳理，提出思路。第三季度要緊緊抓住這三方面所梳理的工作重點(diǎn)，予以實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)、解決，有所突破，就必定能帶動(dòng)面上工作，也為第四季度沖刺全年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
三是抓工作督查和反饋。從政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)考慮，政府工作中很重要的一項(xiàng)就是抓工作的督查和反饋，抓工作的落實(shí)。各街鎮(zhèn)、各委辦局要認(rèn)真梳理工作推進(jìn)中的督查和反饋系統(tǒng)，把工作的目標(biāo)、任務(wù)的分解、措施的制定、完成情況的檢查以及最后反饋等各個(gè)流程具體化、清晰化，通過(guò)這一流程，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不斷落實(shí)措施、完善措施。各有關(guān)督查材料要有明確的工作推進(jìn)方案及解決問(wèn)題的具體措施。
四是抓作風(fēng)建設(shè)。今年是“作風(fēng)建設(shè)年”，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)是當(dāng)前工作重點(diǎn)。提高政府執(zhí)政能力和解決問(wèn)題的能力，基礎(chǔ)在于深入基層掌握第一手材料，深入基層直接解決問(wèn)題。這方面，呂書(shū)記已經(jīng)作了詳細(xì)部署，我就不再具體敘述。
三、抓好當(dāng)前的季節(jié)性工作
現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了夏季，隨著持續(xù)高溫天氣以及汛期和臺(tái)風(fēng)季節(jié)來(lái)臨，各類(lèi)安全事故因素進(jìn)一步增多，影響我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響百姓生活的誘發(fā)因素也進(jìn)一步增多。就當(dāng)前人類(lèi)自身能力而言，部分天災(zāi)是難以抗拒的，部分損失也是難以避免的。因此，必須高度重視，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把損失降到最小程度，把對(duì)百姓生活的影響降到最小程度。就當(dāng)前防汛防臺(tái)工作來(lái)看，目前汛期已到，之前也做了相關(guān)部署和預(yù)案，在過(guò)去的幾天里，也已經(jīng)受了一些小小的考驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步完善工作。
要認(rèn)真做好夏季食品衛(wèi)生、食品安全和防病工作以及防暑降溫、迎峰度夏工作等。要在繼續(xù)完善預(yù)案的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將這些預(yù)案真正落到實(shí)處。各相關(guān)職能部門(mén)、各街鎮(zhèn)要認(rèn)真做好預(yù)案的預(yù)習(xí)和實(shí)際的演練，使各項(xiàng)措施到位。尤其要針對(duì)最近出現(xiàn)的事故，在嚴(yán)肅處理的同時(shí)，舉一反三，推進(jìn)各方面工作。
要做好重大活動(dòng)的籌備、承辦工作。下半年，全區(qū)的重大活動(dòng)比較多，如，市長(zhǎng)咨詢(xún)會(huì)ｘｘ活動(dòng)的相關(guān)工作、紀(jì)念建軍80周年、“8·13”淞滬抗戰(zhàn)70周年等系列活動(dòng)、20XX國(guó)際男籃挑戰(zhàn)賽、第12屆世界夏季特奧會(huì)羽毛球比賽等，這些重大活動(dòng)要精心籌備，認(rèn)真組織，確保各項(xiàng)活動(dòng)圓滿成功。
要抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管工作。山西黑磚窯事件曝光以后，引起了各方面的廣泛關(guān)注。下半年，我們要按照中央和市委、市政府的部署，進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)察力度，加大對(duì)用人單位“欠薪、欠�！钡牟樘�，加大對(duì)非法職業(yè)中介等的專(zhuān)項(xiàng)整治。就ｘｘ來(lái)看，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)部分企業(yè)違法加班加點(diǎn)的檢查以及小作坊可能存在的違法用工現(xiàn)象的查處。這方面工作，需要各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同做好這項(xiàng)工作。