為進一步加強全市安全生產(chǎn)工作，全面提升安全生產(chǎn)水平，保障全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的順利實施，現(xiàn)就切實抓好20XX年安全生產(chǎn)工作提出以下意見：
一、進一步強化安全發(fā)展理念
安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和諧穩(wěn)定大局，關(guān)系轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的順利實施，是推動全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要保障。全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但安全生產(chǎn)事故總量仍然較大，職業(yè)危害嚴重，較大事故仍未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各級各部門要充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，進一步強化安全發(fā)展的理念，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念，把做好安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重大政治責(zé)任來抓，真正把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進，為全市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造一個安全環(huán)境。
二、進一步明確指導(dǎo)思想和工作目標
三、進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的組織者、實踐者和執(zhí)行者，必須全面履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)。一是在各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行全面、全員、全過程的安全管理，建立起一條自上而下、環(huán)環(huán)緊扣的安全生產(chǎn)“責(zé)任鏈”；二是繼續(xù)推行安全生產(chǎn)承諾制，按照“分級負責(zé)”的原則，由各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)法人代表向政府、社會和企業(yè)職工作出安全生產(chǎn)承諾，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及企業(yè)各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，充分發(fā)揮煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”以及企業(yè)安全管理人員在企業(yè)安全生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用；三是規(guī)范企業(yè)安全管理，加強企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)例會、例檢以及隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、風(fēng)險分析、事故責(zé)任查處追究等制度，全面規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備設(shè)施、人員培訓(xùn)、績效考核等工作；四是加大安全生產(chǎn)投入，完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，加強安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，確保安全隱患治理資金、安全技術(shù)改造的投入，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲規(guī)定，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；五是加強企業(yè)員工安全培訓(xùn)教育，堅持做到先培訓(xùn)后上崗，上崗培訓(xùn)率達100%。
四、進一步推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
各類企業(yè)要以開展安全標準化達標活動為載體，加強以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，在安全生產(chǎn)目標責(zé)任落實、組織機構(gòu)建設(shè)、安全投入、教育培訓(xùn)、安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康監(jiān)管、績效評定等方面開展達標活動。一是將標準化建設(shè)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)標準化工作納入各級安全生產(chǎn)責(zé)任書，與年度安全生產(chǎn)考核相結(jié)合；二是把安全標準化工作與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)、企業(yè)市場準入、企業(yè)年審、名優(yōu)品牌評定、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、保險費率等掛鉤；三是將標準化建設(shè)納入到日常安全監(jiān)管、專項安全檢查、專項執(zhí)法整治等行動之中。通過以上措施，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、冶金、建材、電力、輕工、紡織等各行業(yè)培育一批安全標準化企業(yè)。
五、進一步完善安全生產(chǎn)三大體系
一是完善安全監(jiān)管體系。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管四級機構(gòu)、五級網(wǎng)絡(luò)格局的要求，創(chuàng)新體制機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任體系、執(zhí)法能力和保障能力建設(shè)，切實加大市、縣、鄉(xiāng)、村（企）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管職責(zé)，充實監(jiān)管人員，建立安全生產(chǎn)巡查員隊伍。特別是要按照《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕84號）規(guī)定的標準，為安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設(shè)備，提高監(jiān)管裝備水平。各級安全監(jiān)管部門要重視和加強監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在機構(gòu)、人力、物力、財力等方面給予保障。二是完善應(yīng)急救援體系。20XX年各縣（市、區(qū)）要全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、救援指揮機構(gòu)；要加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，預(yù)案質(zhì)量不斷提高，并實現(xiàn)全市 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案電子化管理；要大力開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，鍛煉應(yīng)急救援隊伍，增強應(yīng)急救援能力。三是完善科技支撐體系。加快安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)互聯(lián)互通，實時監(jiān)管；建立安全生產(chǎn)許可、行政執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析、重大危險源管理、應(yīng)急管理和救援、安全隱患排查治理等安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和電子化管理。
六、進一步提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力
一是提升依法行政能力。嚴格煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，提高安全生產(chǎn)準入門檻，切實從源頭上加強安全監(jiān)管；嚴格建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”管理制度，加強建設(shè)項目準入管理，強化項目安全設(shè)施“三同時”核準；深化各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度；嚴格縣、鄉(xiāng)兩級打擊非法違法的責(zé)任，落實巡查報告制度和群眾舉報獎勵制度，以強有力的措施查處、取締違法企業(yè)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；加大行政執(zhí)法力度，嚴格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法活動，確保分級分行業(yè)無縫隙執(zhí)法檢查到位。
二是提升聯(lián)合執(zhí)法能力。對社會影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施，增強執(zhí)法合力，著力解決一些行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管多頭管理、無人負責(zé)的問題，形成齊抓共管的工作機制。
三是提升安全保障能力。要認真落實高危行業(yè)安全費用提取制度，加大安全費用提取和投入力度。各縣（市、區(qū)）政府要嚴格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（晉市發(fā)〔〕22號）的有關(guān)規(guī)定，用足用好安全生產(chǎn)專項資金，要增加引導(dǎo)性投入，推動和促進企業(yè)加大資金投入，改善安全條件。要以新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用為重點，在煤礦、非煤礦山、化工等高危行業(yè)強制推行成熟的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備，推進企業(yè)安全技術(shù)改造和技術(shù)、設(shè)備的更新?lián)Q代，提升企業(yè)防范抵御各類事故災(zāi)害的能力。
四是提升宣教培訓(xùn)能力。采用聯(lián)合辦學(xué)、專題講座、集中培訓(xùn)等多種形式，對市縣兩級安委會成員單位、重點企業(yè)安全管理人員全面進行培訓(xùn)，豐富各級各類安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識；要加強對農(nóng)民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全知識培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，充分利用各類新聞媒體，開展安全生產(chǎn)宣傳，普及安全知識，提高全民安全生產(chǎn)意識；要深入開展“安全生產(chǎn)月”、安康杯等主題明確、特色鮮明的專題宣傳活動，提升安全宣傳和安全文化建設(shè)水平。
五是提升事故防范能力。按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”的原則，對發(fā)生的每起事故要認真查處，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有責(zé)必究、有過必罰、一查到底。加大事前責(zé)任追究力度，對不執(zhí)行國家法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)政策規(guī)定，從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，安全生產(chǎn)工作措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)人員，視同發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故嚴肅處理，以儆效尤。認真落實事故查處掛牌督辦和約談等各項制度，充分利用約談、通報等方式，對隱患突出、事故多發(fā)的縣（市、區(qū)）及行業(yè)部門主要負責(zé)人進行監(jiān)督，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
七、進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
各級人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本行政區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人要協(xié)助主要負責(zé)人全力抓好安全生產(chǎn)工作；其他負責(zé)人要抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）長助理的專業(yè)特長，強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步加強安全生產(chǎn)目標管理，監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實，不斷完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，嚴格安全目標考核，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”，形成安全生產(chǎn)工作激勵約束機制。各級負有安全監(jiān)管職能的部門要認真履行職責(zé)，強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，加大對本行政區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的監(jiān)管力度。要繼續(xù)落實安全監(jiān)管責(zé)任制，把本行業(yè)本部門負責(zé)的每個企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任真正落實到各個監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)管人員。要嚴格依法加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況監(jiān)督檢查，嚴厲制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，做到執(zhí)法檢查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
八、進一步抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作
各行業(yè)管理部門和企業(yè)要認真貫徹落實省人民政府關(guān)于加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的若干規(guī)定，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，有效防范重特大事故。煤礦方面，一是要完善和發(fā)揮“三大監(jiān)控系統(tǒng)”功能，嚴禁“三超”，嚴防盲目組織生產(chǎn)，嚴防整合重組礦井擅自非法生產(chǎn)，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，嚴格落實建設(shè)礦井建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任，加快建設(shè)規(guī)�；⒓s化、機械化、信息化的現(xiàn)代化礦井；二是認真落實各項規(guī)程制度，確保每班有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井；三是強化瓦斯防治工作，繼續(xù)開展以抽采達標、建立突出礦井兩個“四位一體”綜合防止措施為中心的瓦斯專項整治專家會診，推進煤礦瓦斯治理體系示范工程，嚴防瓦斯積聚、瓦斯超限作業(yè)行為；四是加強煤礦防治水管理，強化水文地質(zhì)勘查工作，認真落實探放水規(guī)定、防治水設(shè)施配備、水害應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度；五是全面開展煤礦安全評估工作，進行科學(xué)分類，采取針對性措施加強監(jiān)管。非煤礦山方面，要結(jié)合安全標準化工作，認真做好地下礦山防透水、防火災(zāi)、防冒頂片幫、防采空區(qū)塌陷等重點環(huán)節(jié)的整治管理和露天礦山違規(guī)開采、排土場違規(guī)建設(shè)等重大隱患的治理。危險化學(xué)品方面，要強化生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用安全監(jiān)管，繼續(xù)推動涉及危險工藝的化工企業(yè)自動化連鎖化技術(shù)改造步伐。道路交通方面，要深化“平安暢通縣區(qū)”和“暢通工程”創(chuàng)建，繼續(xù)實施道路安全保障工程；嚴查客車超員、貨車超載及農(nóng)用車載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為；強化危貨車輛的管理；加大對事故多發(fā)路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。消防和公共場所安全方面，結(jié)合全國統(tǒng)一開展的“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動，繼續(xù)加強“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設(shè)，大力整治“三合一”場所，認真治理火災(zāi)隱患；各公眾聚集場所要健全各項安全措施，完善意外情況處置預(yù)案，根據(jù)容量組織接待和安排各項大型活動，嚴防踩踏等事故發(fā)生。建筑施工、特種設(shè)備、冶金機械、民爆物品和煙花爆竹等其他行業(yè)領(lǐng)域要采取有效措施，扎實做好安全生產(chǎn)工作。
九、進一步構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局
按照構(gòu)建“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、全社會關(guān)心安全發(fā)展”安全生產(chǎn)工作新格局的要求，堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量，全力抓好安全生產(chǎn)工作。各級黨委在考核領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績政績、選拔任用干部時，要把安全生產(chǎn)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要標準，把會抓安全、能抓好安全的干部安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，選配好各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，為加強安全生產(chǎn)工作提供組織保障；工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織要加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)和維護自身權(quán)益的積極性，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，有效保障職工安全健康方面的合法權(quán)益；要組織開展群眾性安全文化創(chuàng)建活動，推動安全文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作先進典型和先進經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，加強輿論監(jiān)督。各部門要接受社會監(jiān)督，及時研究解決群眾反映的安全生產(chǎn)問題，保護舉報人合法權(quán)益。各類協(xié)會、學(xué)會、中心等中介機構(gòu)要加強安全生產(chǎn)課題研發(fā)，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐，努力形成全社會齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。