區(qū)長在小流域水環(huán)境綜合治理工作會上的講話

 區(qū)政府區(qū)長 （二○○七年七月五日）     
同志們:
    ——流域環(huán)境綜合治理，元壩群眾翹首以盼，廣元市民高度關(guān)注，根治污染勢在必行，今天區(qū)政府召開整治工作會議，就是要對整治目標、任務進行全面落實。前面，金川同志對——流域污染治理工作作了全面安排部署，區(qū)人大夏國科副主任、區(qū)政協(xié)薛開元副主席講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強調(diào)三點意見：
    一、充分認識——環(huán)境治理的重要性和緊迫性
    ——全長10余公里，沿河居住有3.5萬居民群眾，是元壩城區(qū)唯一的一條河流，被譽為元壩的“母親河”。近幾年來，由于城市經(jīng)濟快速發(fā)展、城區(qū)人口和工業(yè)企業(yè)增加、基礎設施建設滯后、生活垃圾和污水違規(guī)排放，致使——流域污水橫流、魚蝦死亡、水草瘋長、臭氣薰天。會前，我們組織相關(guān)部門深入紅土埡、輕管所、青梅路、磚灰橋等處進行了實地察看，所到之處的污染狀況十分嚴重，讓人目不忍睹，已到了非整治不可的地步�！�—污染治理事關(guān)全市“雙創(chuàng)”工作大局，意義深遠，責任重大。一是富民惠民改善民生，提高元壩城區(qū)居民以及沿線群眾生活質(zhì)量的迫切需要。輕管所、3762油庫、紅土埡沿河居民對——污染已是怨聲載道，迫切要求加強治理。同時，區(qū)政府今年已把——污染治理列入了惠民行動，并作為為民辦理的十件實事之一，我們必須排除重重困難，予以大力整治。二是保護廣元南河水質(zhì)，確保飲水安全的需要�！�—地處廣元南河的上游，其水質(zhì)好壞直接關(guān)系到南河的水質(zhì)，影響到廣元城市居民的生活質(zhì)量，市委、市政府高度重視——污染治理問題，相關(guān)領(lǐng)導多次深入現(xiàn)場調(diào)研，要求必須加強監(jiān)控整治，嚴防污染。三是提高城市品位，建設環(huán)境友好型社會的需要。隨著元壩工業(yè)企業(yè)的引進，城市經(jīng)濟的發(fā)展，人氣將極大提升，元壩的城市規(guī)模也將得到較大拓展。我們一定要按照做大做強元壩新城的戰(zhàn)略發(fā)展目標，科學制定城市發(fā)展規(guī)劃，把元壩城建成山水園林型、環(huán)境友好型和廣元的“衛(wèi)星”城市，努力提高城市品位。為此，我們一定要充分認識搞好——污染治理的重要性、緊迫性和長效性，下夠決心，狠抓落實，切實把這件事關(guān)元壩長遠發(fā)展的大事抓緊、抓實、抓好，確保取得突破性進展。
    二、強力推進——流域環(huán)境綜合治理

    推進——環(huán)境治理工作，要堅持遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理、嚴管重罰的指導思想。從長遠來看，——治理的總體目標是恢復——流域山清水秀的自然風光，維護流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域環(huán)境安全。從近期看，要努力使——水質(zhì)得到明顯改善，流域污染物排放符合總量控制要求，達到水環(huán)境功能區(qū)的標準。標本兼治，治本就是要建污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，治標就是要通過沼氣凈化，嚴禁直排，降低水污染程度。綜合治理就是要采取綜合措施對固體、液體、氣體等廢棄物進行全面整治。嚴管重罰就是要依法加強對污染的監(jiān)管，堅持誰污染、誰負責治理，并依法嚴肅處理。當前要著重抓好以下工作：
    (一)嚴格環(huán)境準入“門檻”，搞好源頭控管。改善——流域環(huán)境質(zhì)量，目前最急迫的就是要控制新的污染。首先，要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價。各類新、擴、改建項目必須按照《環(huán)境影響評價法》和省政府的要求，堅持環(huán)境保護第一審批，落實環(huán)境保護“三同時”制度，做到項目開工時環(huán)保設施建設圖紙、環(huán)保措施和資金、環(huán)境監(jiān)理“三到位”，對環(huán)評不達標的企業(yè)一律不得引進。區(qū)監(jiān)察、環(huán)保部門要按省、市要求，在今年7月底之前，對違反建設項目環(huán)境管理規(guī)定，擅自降低環(huán)保準入標準，減少環(huán)保準入條件，以實行“封閉式管理”、“掛牌保護”等名義違反環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定的行為進行清理檢查，并責令限期整改。其次，要推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。今后，我區(qū)組織編制的綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃和專項規(guī)劃，在規(guī)劃草案上報審批前，要進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書。凡是不按要求開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價先建設，造成重大經(jīng)濟損失和環(huán)境污染事故的，將依法追究相關(guān)單位及人員的責任。
    （二）加強工業(yè)污染治理，抓好排污總量削減。要改善——流域環(huán)境質(zhì)量，必須切實削減污染物排放總量。對流域的超標排污企業(yè)下達限期治理任務，特別要加強對省重點監(jiān)測的玉田農(nóng)業(yè)、星榮焦化、廣元福潤三家重點排污企業(yè)進行督促檢查，切實加強整改，確保10月底實現(xiàn)達標排放。對已經(jīng)做到達標排放、但污染物排放總量依然較高的企業(yè)，要實行技術(shù)改造，督促調(diào)整生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)，削減污染排放量。要把總量削減作為環(huán)境審批的前置條件，對新增排污超過總量控制指標或沒有完成總量削減任務的，將暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。
    （三）集中與分散治理相結(jié)合，抓好城市生活污水處理。——流域環(huán)境治理的重點是生活污染，難點也在生活污染�！�—水有一半來源于生活污水，解決好生活污水排放問題，環(huán)境治理工作就完成了一半。由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)規(guī)劃和建設局、農(nóng)能辦、元壩鎮(zhèn)、揀銀巖社區(qū)街道辦事處等單位、部門要密切配合，對城區(qū)所有沼氣池建設情況進行一次全面清理，督促沒有完成沼氣池建設任務的單位，該新建的要新建，該擴容的要擴容，盡快建成投入使用；閑置未啟用的沼氣池，要限期及時啟用；對已淤滿的沼氣池，要組織專業(yè)隊伍及時清淘，確保正常使用；對未按要求完成任務而又限期拒不整改的單位，實行頂格處罰，強力推進城市生活污水治理。輕管所片區(qū)環(huán)境整治由揀銀巖社區(qū)街道辦事處納入沉陷項目進行治理；青梅路改造今年提前啟動，由區(qū)規(guī)劃和建設局負責，主要是做好道路、下水道整治和路燈安裝，集中建一口沼氣凈化池，徹底維修好磚灰橋下的倒虹管，確保暢通；區(qū)農(nóng)能辦要抓好紅土埡27戶和喬家坡25戶戶用沼氣池建設，確保盡快投入使用。同時，區(qū)規(guī)劃和建設局、發(fā)展和改革局要完成城區(qū)污水處理廠、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的可研項目編制報告，積極爭取項目支持，力爭早日徹底解決城市污染治理問題。
    （四）以畜禽養(yǎng)殖污染整治為重點，抓好農(nóng)村面源污染防治。要嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為。區(qū)政府已印發(fā)了在——流域禁養(yǎng)的通告，明確規(guī)定在沿河兩岸100米范圍內(nèi)嚴禁建設規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場，要求所有飼養(yǎng)戶必須在7月底前自行處理飼養(yǎng)的畜禽，逾期未處理的，將由區(qū)環(huán)保局牽頭，在元壩鎮(zhèn)、柳橋鄉(xiāng)政府的配合下，依法進行強制處理。要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與——污染治理工作有機結(jié)合，制訂——流域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推廣農(nóng)村能源沼液施肥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，有效防治和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因施用農(nóng)藥等有害物質(zhì)對河水的污染。
    三、切實加強對——環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導 
    （一）加強領(lǐng)導。為加強對——治理工作的組織領(lǐng)導，區(qū)委、區(qū)政府成立以我為組長，常務副區(qū)長、分管副區(qū)長為副組長，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、區(qū)級相關(guān)部門負責人為成員的——治理工作領(lǐng)導小組。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和部門一把手也要親自抓，明確一名領(lǐng)導專門抓，落實一名工作人員具體抓，做到責任到位、投入到位、措施到位。
    （二）全民動員�！�—流域污染治理事關(guān)做大做強元壩新城發(fā)展戰(zhàn)略和城區(qū)及沿線群眾生活飲水安全，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，不能僅靠哪幾個部門完成。各級各部門務必樹立一盤棋思想，密切配合，齊抓共管，凡涉及到的具體工作，嚴禁推諉扯皮和敷衍塞責，必須認真負責抓好落實，確保治理取得明顯實效。
    （三）強化督查�！�—環(huán)境污染綜合治理工作時間緊、任務重、涉及面廣，這項工作要納入年度環(huán)保綜合目標管理，嚴格獎懲，逗硬實行“一票否決”。一段時間要組織召開專題會議，由一把手匯報工作進展情況，區(qū)廣電局要開辟環(huán)境綜合整治專欄，全面宣講整治目標任務，重點宣傳先進典型，適時跟蹤曝光落后單位，對屢推不動的單位，主要領(lǐng)導要在電視上給全區(qū)人民作出說明。要通過廣播、會議、標語等多種形式，培養(yǎng)市民養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣，營造和諧的建設氛圍。區(qū)建設和規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局要進一步細化——環(huán)境污染綜合治理方案，逐一落實建設目標任務，并明確專人搞好業(yè)務指導。區(qū)委區(qū)政府督查室要將治理工作納入今年督查督辦的重要內(nèi)容，實行倒排工期，現(xiàn)場督查，定期通報，對工作不落實、進展緩慢、影響工作大局的單位要進行通報，確保建設質(zhì)量和進度。
    （四）嚴管重罰。把——污染治理與“雙創(chuàng)”工作的督促檢查結(jié)合起來，從區(qū)城管、建設、交通、路政、愛衛(wèi)、環(huán)保、工商等部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建聯(lián)合執(zhí)法隊，分別由區(qū)委常委、宣傳部長余飛宇同志，副區(qū)長盧春剛、王天會、王金川同志帶隊，每周進行一次檢查，對污染企業(yè)和亂倒亂排的個體工商戶，督促限期整改，對整改不到位的要堅決關(guān)閉，強力推進城市污染治理，確保取得顯著成效。
同志們，做好——環(huán)境綜合治理工作，意義十分重大，任務十分艱巨。各級各部門務必統(tǒng)一思想、高度重視，攻堅克難、狠抓落實，注重質(zhì)量、快速推進，打一場——治污的攻堅戰(zhàn)，全面完成今年——環(huán)境治理的各項任務，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快跨越發(fā)展作出新的貢獻。