**鄉(xiāng)對村、企事業(yè)單位維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理責任書
　�。ǘ﨩O五度）為認真貫徹落實中央〔1996〕7號文件、《中共中央、國務院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》、《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》、《全國人大常委會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》、中央五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實行社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制的若干規(guī)定》、《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)社會治安綜合治理條例》和自治區(qū)五部委聯(lián)合下發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)社會治安重大（事）件領(lǐng)導責任查究的暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)社會治安綜合治理委員會關(guān)于實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定（試行）》及上級關(guān)于維護穩(wěn)定的指示精神，把維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作的好壞與單位領(lǐng)導的政治榮譽、經(jīng)濟利益切實掛鉤，充分調(diào)動各級領(lǐng)導的積極性、主動性，使其切實肩負“為官一任，造福一方，保一方平安”的政治責任，維護我鄉(xiāng)的社會政治穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，文秘部落特制定本責任書（年內(nèi)溫泉縣與**鄉(xiāng)簽訂的責任書如有補充，將按溫泉縣的要求對本責任書進行修訂）�！�**鄉(xiāng)對村、企事業(yè)單位維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理責任書
　�。�200X年度）》考評操作辦法根據(jù)**鄉(xiāng)200X年度對村、企事業(yè)單位維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理責任書的要求，特制定本操作辦法：
　　一、維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理指導思想和工作原則

　�。ㄒ唬�樹立“穩(wěn)定壓倒一切”和“穩(wěn)定出生產(chǎn)力”的思想，堅持“無事當做有事抓，小事當做大事抓”的工作思路。
　�。ǘ�）深刻理解中央關(guān)于“當前影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動英明論斷”的科學內(nèi)涵，貫徹“露頭就打”的方針。
　�。ㄈ�）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度有機結(jié)合起來，明確改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，沒有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，什么事情也干不成。
　　（四）履行好“為官一任，造福一方，保一方平安”的政治責任。
　�。ㄎ澹┱l主管、誰負責，落實領(lǐng)導責任制。
　�。�六）“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理，群防群治”。
　　（七）打防并舉，以防為主，標本兼治，重在治本。
　�。ò耍�實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制。
　�。ň牛�對流動人口實行“兩級”管理原則。
　�。ㄊ�）保障措施、經(jīng)費、效果三落實。
　　二、維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理考評項目及打分標準。領(lǐng)導重視
　�。�10分）
　�。ㄒ唬└鲉挝唬ù澹┮�有分管綜合治理的領(lǐng)導。主要領(lǐng)導作為第一責任人親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，要有會議記錄（0.5分）及分工材料（0.5分）。
　�。ǘ�）堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把綜合治理工作列入村（單位）兩個文明建設總體規(guī)劃和部署（0.25分），并做到年初有計劃（0.25分），年中有檢查（0.25分），年底有總結(jié)（0.25分），每季度研究一次綜合治理工作（0.5分），要有領(lǐng)導講話（0.5分），有據(jù)可查，文字材料能反映出來。
　�。ㄈ�）高度重視信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時解決突出的治安問題和影響穩(wěn)定的敏感熱點問題，化解社會矛盾，嚴防發(fā)生不穩(wěn)定事件（0.5分），實行每月召開一次協(xié)調(diào)會議實行領(lǐng)導分工負責制，（0.5分）.組織機構(gòu)健全
　�。�10分）
　�。ㄋ模└鞔迤笫聵I(yè)單位設立維護穩(wěn)定領(lǐng)導小組綜合治理領(lǐng)導機構(gòu)（0.1分）、設立治安員（可由民兵連長兼任）（0.1分）、戶口協(xié)管員（0.1分）、檔案齊全（0.1分），管理規(guī)范（0.1分）。
　�。ㄎ澹└髌笫聵I(yè)單位設穩(wěn)定暨綜合治理領(lǐng)導小組和辦公室（0.5分），辦公室要有辦事人員（0.25分），人數(shù)較少的單位要有相應的主管領(lǐng)導及辦事人員（0.25分）。
　�。�六）村委會、企事業(yè)單位、設治保會、調(diào)委會、“兩勞”回歸人員和失足青少年幫教小組、制度健全并開展工作。要有組織機構(gòu)名單（0.5分）和建立的各項制度以及解決糾紛的書面材料
　�。�1分）并能提供線索，協(xié)助破案。
　�。ㄆ撸┐澹▎挝唬┮�組建、整頓“小范圍、大管理”看家護院隊伍，并完善內(nèi)容和管理制度。切實落實村、企業(yè)單位居民集中居住區(qū)輪流或聯(lián)戶看家護院制度，組織群眾開展“十戶聯(lián)防”防范巡邏，要有“十戶聯(lián)防”名單
　　（1分），及巡邏值班記錄
　　（1分）。確�！靶》秶�，大管理”工作順利開展。
　　（八）實行溫泉縣政法委、綜治委《關(guān)于對違紀警衛(wèi)（值班）人員的處罰辦法》，切實落實重點要害部門，治安防范單位常年值班制度。村稅費改革后，采取“一事一議”的原則開展常年值班工作，并設立常年值班點，有明顯標志牌
　　（1.5分），明確劃分治安地段和治安聯(lián)防區(qū)域。發(fā)揮民兵的作用，在重大節(jié)假日和敏感時期嚴格值班執(zhí)勤、防范巡邏，防止各類事件發(fā)生。有巡邏值班按排及工作記錄(1分)。
　　（九）機關(guān)、廠礦、企事業(yè)單位有治安值班室，設有治安員和長年警衛(wèi)人員，制度上墻，名單上報鄉(xiāng)綜治辦、派出所，鄉(xiāng)中學及各村小學要聘請法制副校長（應從政法機關(guān)調(diào)配，并實行聘任制），各村（單位）做到24小時不失控，有值班檢查記錄(1分)。措施得力
　�。�40分）
　　（十）村對村民實行村規(guī)民約，村規(guī)民約中必須有反對民族分裂和非法宗教活動的內(nèi)容，村規(guī)民約的考核獎懲辦法可與“十星級文明戶”評選、機動地承包、計劃生育、就學、參軍等優(yōu)惠政策掛鉤；機關(guān)企事業(yè)單位以明文規(guī)章制度落實干部職工的治安責任，對在單位工作和家庭治安防范中表現(xiàn)不好的，取消年度考核評優(yōu)資格。依據(jù)責任書，做到年初有安排，年中有檢查，年底進行考評總結(jié)，獎懲兌現(xiàn)，并實行一票否決權(quán)制(5分)。
　�。ㄊ�一）認真分析社會治安形勢，組織開好綜治例會，深入探索“五種模式化管理”，加強社會治安防控體系建設，完善維穩(wěn)信息督查機制。
　�。�1.0分）
　�。ㄊ�二）做好綜治宣傳月和階段性“三防（防火、防盜、防事故）宣傳教育工作。對廣大干部群眾加強國防教育、邊境管理法規(guī)教育、廣播電視網(wǎng)絡安全教育和生產(chǎn)、交通、電力通信安全教育以及各單項法律法規(guī)的再學習。積極訂閱法制報刊雜志。
　�。ㄊ�三）加大流動人口的“三級”管理。建立流動人口申報點和村隊、單位戶籍協(xié)管員與治保會要發(fā)揮作用，做到對三天以上暫住人口造冊登記，一人一卡，一式兩份（鄉(xiāng)流動人口管理站一份，村隊或單位留存一份），登記率達100％。村隊、單位對本單位外出人員的去向、事由、往返時間進行登記。對三天以內(nèi)（含三天）的流動人口要做到村隊、單位一級登記身份證及有關(guān)內(nèi)容留存?zhèn)洳�。根�?jù)自治區(qū)八部委《關(guān)于開展外來務工人員法制和道德教育培訓的通知》要求，加強對外來務人員法制和道德培訓。年底做好外來務工人員的遣送返鄉(xiāng)工作
　　（4分）。年內(nèi)對流動人口檢查不少于4次
　�。�3分）。
　�。ㄊ�四）開展五好家庭或十星級文明戶、遵紀守法光榮戶等評比檢查活動（0.5分），要有書面記錄（0.5分）。加強對出租房屋的治安管理，公有房屋和私有房屋的出租人對承擔人簽定治安擔保責任書，并報鄉(xiāng)派出所領(lǐng)取房屋出租許可證，村（單位）對承租人造冊登記
　�。�1分），簽定治安責任書及書面的管理制度，實行掛牌管理
　�。�1分），出租房屋一年內(nèi)檢查不少于4次，要有檢查記載
　�。�1分）。無出租房屋許可證不得出租，違反者根據(jù)有關(guān)規(guī)定處罰。
　�。ㄊ�五）凡有失足青少年的地方都要建立幫教小組，并開展工作，要有幫教小組成員名單（0.5分）失足青少年名單（0.5分），對失足青少年進行教育的記錄
　�。�1分），失足青少年改好率達到90%以上，要從文字上反映幫教活動。
　�。ㄊ�六）村（單位）對五年內(nèi)“兩勞”回歸人員造冊登記，進行妥善安置和幫教，造冊登記率達100%（0.5分），年中、年底檢查發(fā)現(xiàn)漏登者，酌情扣分。村（單位）配合鄉(xiāng)綜治辦、派出所對五年內(nèi)“兩勞”回歸人員和“五類外執(zhí)犯”進行跟蹤管理，定期回訪，要有管理措施、談話記錄（0.3分），重新犯罪率為零（0.2分）。
　�。ㄊ�七）依法加強對宗教事務的管理。實行鄉(xiāng)、村、寺院逐級管理責任制，并對宗教人員進行定期教育培訓，開展“五好”寺廟，“五好”宗教人士活動。檢查指導每年不少于4次，及時查處非法宗教活動
　�。�2分）。
　�。ㄊ�八）貫徹“消防結(jié)合，以防為主”的方針，加強消防工作，強化督查力度，健全消防制度（0.5分），落實消防措施（0.5分），消防檢查年內(nèi)不少于4次
　�。�1分），要有進行消防宣傳的書面材料（0.5分）和預防消防的書面通知（0.5分）。嚴防重特大火災事故的發(fā)生。
　　（十九）認真落實“周查、日查”值班督查制度，嚴格的執(zhí)行縣政法委、綜治委《關(guān)于對違紀警衛(wèi)（值班）人員的處罰辦法》，如被州、縣在查崗時出現(xiàn)違紀現(xiàn)象一次將給予黃牌警告，三次以上給予一票否決處理。
　�。ǘ�十）落實安全防范措施，防止和減少火災、生產(chǎn)、交通等事故及破壞電力、通信、廣播電視網(wǎng)絡安全等案件的發(fā)生。創(chuàng)建平安大道和保護電力設施模范鄉(xiāng)、村（隊）單位活動。（0.5分）
　�。ǘ�十一）開展好“四五”普法工作，按普法規(guī)劃完成年內(nèi)的普法教育任務，做到年內(nèi)有計劃（0.5分），有具體辦事人員（0.5分），有普法經(jīng)費，有檢查、有階段性總結(jié)（0.5分），學校年內(nèi)要積極配合法制副校長，開展一次模擬法庭教育課（0.5分）。
　　（二十二）加強對文化市場和娛樂場所的管理。根據(jù)本地實際和上級部署，年內(nèi)開展“掃黃、打非”和打擊“黃、賭、毒”活動4次以上，及時查繳*情、淫穢、政治性非法出版物，凈化文化市場（0.5分）。
　�。ǘ�十三）在農(nóng)村、牧區(qū)、機關(guān)、學校、企事業(yè)單位廣大干部群眾和青少年中廣泛開展維護祖國統(tǒng)
　　一、維護民族團結(jié)、維護穩(wěn)定、反對民族分裂、反對非法宗教活動的教育；開展馬克思主義“五觀”、“四個認同”以及“三個維護，兩個反對”的教育和無神論教育，抵制“法輪功”等邪教的滲透，大力加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的再教育
　�。�1.0分）。杜絕一切非法宗教活動，防止基督教在我鄉(xiāng)非法集會、傳播。（0.5分）
　�。ǘ�十四）對各族群眾進行抵制“法輪功”等邪教及無神論的教育，打擊、揭露“法輪功”等邪教組織及其各種違法犯罪活動。（0.5分）
　�。ǘ�十五）根據(jù)本地實際，明確重點治理區(qū)或，積極開展專項斗爭和專項治理活動，特別對青少年犯罪、酒后犯罪、盜竊犯罪進行治理并見成效（0.5分）。
　�。ǘ�十六）繼續(xù)深入開展安全文明創(chuàng)建工作，加強動態(tài)管理，鞏固提高創(chuàng)建質(zhì)量。積極開展無毒社區(qū)、村（隊）、單位活動。建立軍、警、兵、民四位一體邊境防控體系，落實責任，杜絕越界公交事件的發(fā)生。
　�。�1分）
　�。ǘ�十七）矛盾糾紛排查調(diào)處情況及報表、流動人口管理報表每月上報一次；社會治安分析、“兩勞”回歸人員報表每季度上報一次；綜合治理報表每半年上報一次，做到及時、準確、真實。工作總結(jié)按時上報
　�。�1分）。
　�。ǘ�十八）積極引導人民群眾為保護自身的合法權(quán)益，依法、逐級、有序上訪，切實發(fā)揮好人民調(diào)解組織第一道防線作用。
　�。�3分）。經(jīng)費落實
　�。�5分）
　�。ǘ�十九）村（單位）群防群治經(jīng)費本著取之于民，用之于民和國家出一點，集體拿一點，個人集一點的原則妥善解決。做到�？顚Ｓ茫�要求從村（單位）會計帳戶上反映經(jīng)費落實
　�。�3分）。單位職工的治安費要按時
　�。�6月底、12月底之前）足額上交鄉(xiāng)綜治辦
　�。�2分）。成效顯著
　�。�40分）
　�。ㄈ�十）各村、單位刑事案件發(fā)案數(shù)限定為零
　�。�5分），每上升一起扣10分，上升兩起以上實行一票否決。治安案件發(fā)案數(shù)限定村、單位（奎屯村、扎村、楚村為2起）為1起
　�。�5分），每上升一起扣5分。
　�。ㄈ�十一）群眾參于綜合治理意識和安全感有明顯增強
　�。�2分），群眾積極參于“小范圍、大管理”工作
　�。�2分），“十戶聯(lián)防”成效顯著，群眾愿意主動協(xié)助公安機關(guān)偵破案件
　　（4分）（問卷調(diào)查打分）。
　�。ㄈ�十二）村（單位）調(diào)委會、調(diào)解糾紛成功率在95%以上
　�。�5分），每上升5%加1分。每下降5%扣1分。
　�。ㄈ�十三）村（單位）治保會對本轄區(qū)所發(fā)生案件數(shù)能全部提拱線索
　�。�10分），一件不能的供線索扣5分。
　�。ㄈ�十四）村（單位）不發(fā)生政治性案件及群眾性聚眾鬧事案件、集體上訪
　�。�5分）。
　�。ㄈ�十五）全年按時參加綜治工作例會（每月的23日）者
　�。�3分），不能按時參加例會者，缺少一次扣1分。
　�。ㄈ�十六）州、縣連續(xù)3次檢查無常年值班人員，將給予一票否決。
　　（三十七）對下列情況實行特加減分：對民族分裂組織、團伙、個人案件，暴力恐怖案件，反動政治標語案件，偷運宣傳品，武器彈藥等危害國家安全的案件，每發(fā)生一起扣5分，提供線索及時偵破加10分。凡因人民內(nèi)部矛盾處理不當、不正確執(zhí)行政策，發(fā)生群體性上訪鬧事事件每起扣分標準為：在鄉(xiāng)范圍內(nèi)的扣5分，在縣城的扣10分；到自治州領(lǐng)導機關(guān)的扣15分；到自治區(qū)領(lǐng)導機關(guān)的扣20分。發(fā)生影響穩(wěn)定的重特大案件每起扣5－15分。凡機關(guān)、企事業(yè)單位中出現(xiàn)因不落實值班警衛(wèi)制度而發(fā)生重特大案件每起扣村、單位0.5分.不鞏固安全文明成果，凡被縣綜治委取消安全文明稱號的扣5分。并給予黃牌警告。對鄉(xiāng)綜治辦發(fā)出的警示通知書，無動于衷或整改力度不大的扣5分。
　　三、考評辦法鄉(xiāng)社會治安綜合治理領(lǐng)導小組依據(jù)考評項目，打分標準，制定打分操作細則和考評表，并組織各有關(guān)單位部門成立考評小組，深入機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)牧區(qū)、村（隊），采取聽匯報、提問、查資料、詳查、抽查；走訪群眾等方法，結(jié)合平時掌握的材料，按考評涉及的項目逐項打分，一般每季度進行一次抽查，年中進行一次小考評，年終進行總考評，將它作為獎懲依據(jù)。如發(fā)生重大問題，則組織專項調(diào)查。
　　四、對有下列情況之一的，實行一票否決
　　（一）經(jīng)考核未完成年度綜合治理目標管理任務，分數(shù)在60分以下的；
　　（二）因工作失職發(fā)生特大案件或惡性事故造成重大損失和惡劣影響的；
　�。ㄈ�）對重大治安隱患和容易激化矛盾的糾紛處理不力，造成嚴重后果影響社會穩(wěn)定的；
　�。ㄋ模┮蚪逃�管理工作力度不力，在單位中違法犯罪情況比較嚴重的；
　�。ㄎ澹┮蝾I(lǐng)導不重視，社會治安綜合治理機構(gòu)不健全，造成本地區(qū)本單位治安秩序嚴重混亂的。
　　（六）因情報信息不靈，發(fā)生突發(fā)性民族分裂主義聚眾鬧事事件，造成惡劣影響的。
　�。ㄆ撸┐澹▎挝唬╊I(lǐng)導凡年內(nèi)受到黨紀、政紀處分的。
　　（八）三次被州縣查崗通報批語的。
　　（九）被州、縣在查崗時出現(xiàn)違紀現(xiàn)象的。
　　五、獎勵與處罰
　�。ㄒ唬┆剟罘N類：通報表彰，頒發(fā)獎品或獎金。
　　（二）處罰種類：通報批評，不得評為社會主義精神文明或其它綜合性先進單位，罰款，按管理權(quán)限和程序建議黨紀政紀處分。
　�。ㄈ�）經(jīng)濟獎懲對象：黨政一把手，具體分管領(lǐng)導，治安員，獎懲到個人，大會兌現(xiàn)，按3：4：3比例獎罰到個人。
　　（四）獎懲標準：90分獎勵300元，每上升5分，加150元，89─75分不獎不罰，74分罰300元，73─70分罰450元，69分─60分罰600元，60分以下一票否決，并罰1500元�？荚u項目及打分標準，由鄉(xiāng)綜治辦根據(jù)上級要求、工作側(cè)重點及情況變化，每年修訂公布一次。本辦法由鄉(xiāng)社會治安綜合治理領(lǐng)導小組組織實施，鄉(xiāng)綜治辦負責解釋，本責任書一式四份，綜治辦存檔一份，村黨支部書記（單位負責人）一份，村委會主任一份，分管綜治村干部一份。
　　甲方簽字：鄉(xiāng)黨政負責人
　　乙方簽字：村（單位）負責人：
　　
　　   二OO五年三月