20XX年以來，全市法律建管系統(tǒng)在市環(huán)保局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)（市）縣環(huán)保局、直屬單位的大力支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加強環(huán)境保護(hù)為重點，強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)�！叭�同時”驗收，積極維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全年，全市審批項目1689個（含工業(yè)項目293個），驗收項目406個，市本級審批項目655個（含工業(yè)項目255個），市本級驗收項目214個（其中工業(yè)項目44個），批復(fù)試生產(chǎn)項目80個。此外，我們還參與國家環(huán)保部審批的項目4個，驗收項目3個，參與省環(huán)保局審批項目178個，驗收項目67個，圓滿完成省委、市委、市政府分解的民生目標(biāo)、奮斗目標(biāo)26個，局內(nèi)目標(biāo)10個，較好地完成各項工作任務(wù)�；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎�在建設(shè)項目管理上主要取得了以下成效。

    一、以災(zāi)后重建為龍頭，認(rèn)真做好環(huán)保服務(wù)保障工作

    （一）全力以赴投入災(zāi)后重建工作

    “5.12”地震災(zāi)害發(fā)生后，高度重視災(zāi)后重建工作，及時組織認(rèn)真學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件，結(jié)合我市實際，對災(zāi)后重建環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)行專題研究部署，有針對性地提出開通綠色通道、簡化審批手續(xù)的意見建議，提出爭取下放審批權(quán)限、加快審批進(jìn)度等措施辦法，對災(zāi)后重建項目實行免收項目評估費，災(zāi)后重建規(guī)劃免收環(huán)評文件編制費等，指導(dǎo)市（縣）完成521個過渡性安置區(qū)選址、備案工作，完成225個災(zāi)后重建項目審批，21個災(zāi)后重建項目驗收和36個災(zāi)后重建項目現(xiàn)場檢查，有力地支持了災(zāi)后重建工作。

    為服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，改善環(huán)境，參與市第三垃圾焚燒發(fā)電廠、固體廢棄物處置場、與阿壩州共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等重大項目選址的環(huán)保論證工作，從環(huán)境保護(hù)角度提出了石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、建設(shè)金堂工業(yè)戰(zhàn)略后備基地等重大決策的行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的意見，并形成專題報告，積極為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀，提供環(huán)保支撐。根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，辦理領(lǐng)導(dǎo)批示督辦件5項，人大、政協(xié)提案件13件，組織人大代表被環(huán)保部采用信息4篇，受到了上級部門的肯定。

    （三）強化環(huán)保事前服務(wù)

    積極與市投促委、發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃局加強橫向聯(lián)系，把環(huán)保服務(wù)延伸到招商引資全過程，避免了因項目選址不合理造成的被動局面。在新一輪產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整過程中，配合經(jīng)濟(jì)管理部門，從環(huán)保角度對各工業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位提出限制性要求，在《市人民政府關(guān)于加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展的試行意見》（成府發(fā)［20XX］13號）中提出了禁止性項目。

    “5．12”地震當(dāng)天，我們開通了石化基地環(huán)保咨詢窗口和局長信箱，專門組織專家、建設(shè)單位與群眾溝通，打消群眾疑慮，做好環(huán)保宣傳工作。地震發(fā)生后，積極與國家環(huán)保部聯(lián)系，協(xié)調(diào)完成了石化基地的震后環(huán)境風(fēng)險評估和石化項目油庫的環(huán)評審批，確保地鐵、至都江堰鐵路、石化原油儲備庫等一批重大項目的順利實施，以實際行動支持災(zāi)害重建，拉動內(nèi)需。

    （四）進(jìn)一步簡政放權(quán)

    按照市委、市政府的要求，積極參與市政府建設(shè)項目并聯(lián)審批課題研究，優(yōu)化審批程序、提出并聯(lián)審批工作方案，以市人民政府文件（成府發(fā)〔20XX〕58號）形式印發(fā)，作好了并聯(lián)審批工作的前期準(zhǔn)備。同時，我們結(jié)合我市環(huán)境管理現(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步簡政放權(quán)的具體措施。20XX年10月，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴大縣級環(huán)評管理權(quán)限的通知》（成府函〔20XX〕135號），明確除國家、省規(guī)定屬于市級以上環(huán)保部門審批的建設(shè)項目外，總投資在8000萬元以下各類輕污染建設(shè)項目，由區(qū)（市）縣環(huán)保部門審批。

    為方便企業(yè)的災(zāi)后重建貸款，積極與省環(huán)保局協(xié)調(diào)，尋求支持。年內(nèi)，爭取到總投資5億元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目的環(huán)評審批權(quán)。

    二、嚴(yán)格按照環(huán)保法規(guī)、環(huán)境容量總量控制指標(biāo)審批建設(shè)項目，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。

    （一）嚴(yán)把新建項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

    在項目審批過程中，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)向園區(qū)集中的要求，貫徹節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、總量控制原則，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項目，一律不予審批，禁止“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。20XX年，否決了青白江天全三聯(lián)法律、新津遠(yuǎn)大皮革等不符合我市環(huán)境準(zhǔn)入要求的一批項目。

    （二）實行環(huán)境容量“一票否決”

    省、市分別下達(dá)了“十一五”主要污染物總量削減任務(wù)，以及按區(qū)域分配了污染物排放總量指標(biāo)。為此，我們結(jié)合新的形勢，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，提高清潔生產(chǎn)水平等級，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低污染物排放總量。20XX年，將新上項目取得當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)作為審批前置條件，無當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出的總量削減方案，建設(shè)項目環(huán)評文件一律不予受理。

    三、強化環(huán)境執(zhí)法管理，維護(hù)環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威

    （一）開展“三同時”專項清理清查工作

    對20XX年以來的所有省、市項目驗收情況進(jìn)行了專項清理清查。年初，結(jié)合全市建管工作會議，對市級項目“三同時”工作進(jìn)行了部署，結(jié)合省局項目清查、排污申報等工作，對省、市審批未驗收的工業(yè)項目進(jìn)行了分階段專項清理清查，今年，市本級項目驗收數(shù)比上一年度增加了16%。

    （二）進(jìn)一步加強了環(huán)境執(zhí)法工作

    完善了建設(shè)項目現(xiàn)場檢查程序，強化對違反環(huán)境影響評價、環(huán)�！叭�同時”兩項制度的項目查處力度。對達(dá)不到環(huán)評批復(fù)要求擅自投產(chǎn)，違反環(huán)�！叭�同時”制度的企業(yè)及時通知市環(huán)境監(jiān)察支隊立案查處，并要求縣級環(huán)保部門加強日常監(jiān)管。在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上，會同市監(jiān)察支隊對金堂紡織園區(qū)污水處理廠、華夏建設(shè)等企業(yè)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行了查處，有效地維護(hù)了環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威性。

    （三）強化建設(shè)項目試生產(chǎn)（運行）期間環(huán)境管理工作

    針對建設(shè)項目在試生產(chǎn)（運行）期間存在環(huán)境風(fēng)險較大的特點，我市加大了對建設(shè)項目試生產(chǎn)（運行）期間環(huán)境管理工作力度，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施嚴(yán)防死守，確保了新建項目試生產(chǎn)期間的環(huán)境安全，杜絕了重大污染事件的發(fā)生。在彭州聯(lián)邦制藥有限責(zé)任公司環(huán)保設(shè)施整改過程中，堅持定期召開聯(lián)席會，加強管理，指導(dǎo)調(diào)整整改方案，協(xié)助彭州市環(huán)保局“派人駐廠、先測后排、逢排必測”等多種監(jiān)管措施，確保了聯(lián)邦制藥所有項目年內(nèi)全部通過省、市環(huán)保局的環(huán)保“三同時”驗收。

    四、以規(guī)劃環(huán)評為契機，提高了環(huán)境管理層次

    為貫徹落實《省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見》和國家環(huán)�？偩株P(guān)于開展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評試點工作要求，全面啟動了《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》等9項市級重點規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。督促指導(dǎo)區(qū)（市）縣開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，主動與相關(guān)職能部門和區(qū)市縣政府加強協(xié)調(diào)配合，全面推進(jìn)工作開展，完成了8個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(點)專項區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。

    五、存在的主要問題

    一是執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些地方項目管理人員變化較大，面對成立單獨審批機構(gòu)，實行并聯(lián)審批等一系列新形勢、新要求還不適應(yīng)，對新出臺的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策缺乏深入理解和掌握，存在執(zhí)行上不統(tǒng)一，把關(guān)不嚴(yán)，越權(quán)審批，降低環(huán)評等級審批等問題。

    二是部分工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理不到位，面對未審批先建設(shè)、不審批也建設(shè)、“先上車后補票”的現(xiàn)象在一些地方較為突出。部分區(qū)（市）縣社會服務(wù)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目尚未完全納入環(huán)境管理。

    三是項目建設(shè)期間督管不夠。一些項目環(huán)保設(shè)施未執(zhí)行“三同時”制度，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。