為了更加好地促進我們?nèi)珔^(qū)財源建設(shè)工作健康發(fā)展路線,按照市委、市政府的總體部署,我們于去年的12月10日至31日，對開發(fā)區(qū)內(nèi)9個單位和十多家企業(yè),通過實地考察、組織座談、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)財源結(jié)構(gòu)及財源建設(shè)工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：XXX開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積24.1平方公里，是省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2000年2月上劃市委、市政府領(lǐng)導，從而賦予了開發(fā)區(qū)新的生機和活力。在短短五年中，區(qū)內(nèi)逐步形成了生物制藥、電子信息、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)的雛形。20XX年6月市委、市政府下達了與路北區(qū)合并的決定，為開發(fā)區(qū)帶來新的發(fā)展契機，面對難得的歷史發(fā)展機遇，開發(fā)區(qū)全體干部職工迎潮奮起,開拓進取，20XX年實現(xiàn)財政收入4005萬元，同比增長76%，為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。
一、我區(qū)財源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
縱觀開發(fā)區(qū)從二000年上劃市委、市政府領(lǐng)導的短短五年來，以招商引資為突破口，加強項目建設(shè)，推動了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了快速增長。財政收入由二00一年的770萬元，到今年的4005萬元，增長了5倍多，平均年遞增52%，高于全市平均增長，財政支出由二00一年的1075萬元到二00五年的4556萬元，增長了4倍，平均年遞增41%。財政收入占GDP的比重由起先的5%到現(xiàn)如今的9%，高于全市平均水平，財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年加大，財政宏觀調(diào)控能力進一步增強。作為一個起步稍晚、發(fā)展相對滯后的省級開發(fā)區(qū)，我們肩負著未來創(chuàng)新財源建設(shè)的重任，幾年來我們努力把具有高科技含量、高競爭能力的財源建設(shè)擺在工作的中心地位，開發(fā)區(qū)財源建設(shè)已初見起色，主要呈以下幾個特點：
1、建筑業(yè)、房產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅占據(jù)主導地位。在“項目立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資工作的推動下，項目建設(shè)有了很大突破，調(diào)查統(tǒng)計，幾年來共引進項目109個，出讓土地272.66公頃，這五年，是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五年，建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅由20XX年的33萬元，增長到20XX年的1367萬元，增長了41倍，營業(yè)稅是地方分成比例最高的，與其他稅種相比，營業(yè)稅對地方財政收入的貢獻更為直接和明顯。因此成為開發(fā)區(qū)地稅收入的主體稅種。20XX年營業(yè)稅收入1367萬元，同比增長94%，占地稅收入的62%，占開發(fā)區(qū)稅收總數(shù)的34%。與市直相比,建筑業(yè)營業(yè)稅所占比重比高出市直8個百分點，由此看出，我區(qū)的稅收結(jié)構(gòu)與市里比較還有很大的距離，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨。建筑業(yè)及房產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅在很大程度上帶動了總體稅收的提高，但建筑業(yè)營業(yè)稅對一個地區(qū)而言，不是長久而穩(wěn)固的稅種，隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，土地的減少及土地政策的緊縮，在未來幾年內(nèi)建筑業(yè)營業(yè)稅將出現(xiàn)一個低落期。
2、重點企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從收入情況看，冀東機電、養(yǎng)元保健飲品有限公司、寧強光源有限公司等重點企業(yè)成為財政的重要支柱，而且也有很好的發(fā)展前景，20XX年以上企業(yè)分別納稅109萬元、71萬元、47萬元，同比增長61%、129%、68%，增強了區(qū)域財源后勁，帶動了開發(fā)區(qū)稅收的提高。
3、民營經(jīng)濟成為重要支柱。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經(jīng)濟由弱變強逐年壯大，民營經(jīng)濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止20XX年12月底，全區(qū)私營業(yè)戶達到120多戶；注冊資金1.4億元。民營經(jīng)濟繳納稅收1949萬元，同比增長80％。
二、存在問題
由于高新區(qū)是科技體制和經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，在其發(fā)展過程中，難免會遇到一些困難，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
l、開發(fā)區(qū)是政府的派出機構(gòu)，二000年上劃時確定的財政體制中區(qū)內(nèi)一部分有實力的企業(yè)的收入未納入開發(fā)區(qū)財政，如寶力橡膠、中鐵建等，影響了高新區(qū)的財力。2、支撐財力增長的骨干企業(yè)少。各個企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止20XX年底我區(qū)稅收超過一百萬元的企業(yè)只有5家，五十萬元至一百萬元的企業(yè)只有4家，在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點項目上馬，三產(chǎn)稅收將是財源建設(shè)工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。?3、財源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。近兩年來，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅為31%，今年1－12月份，固定資產(chǎn)投資5.02億元,同比增長32％；而全區(qū)財政收入(按可比口徑計算)近兩年平均增幅為20％，財政收入增幅較投資增幅低11個百分點,財源建設(shè)投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚在建設(shè)期和生產(chǎn)初期，實現(xiàn)的稅收很少。4、受高新區(qū)管理體制制約，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方政府一般不納入當?shù)厥姓l(fā)展規(guī)劃而安排投資建設(shè)資金，高新區(qū)的征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套工程資金大都靠自籌解決，造成高新區(qū)負債較重，嚴重制約了經(jīng)濟的投入和開發(fā)區(qū)發(fā)展。5、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化制約因素增加。突出表現(xiàn)在我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，企業(yè)規(guī)模較�。怀擎�(zhèn)建設(shè)和管理水平較低,尤其隨著國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，嚴格了項目、金融資金和土地等審批，使我區(qū)在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中受到土地等因素的制約。
三、調(diào)整財源結(jié)構(gòu)，加強財源建設(shè)的幾點建議
1、工業(yè)的崛起和發(fā)展，往往決定著一方經(jīng)濟的盛衰，一些發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗，有力地證明了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要性。雖然工業(yè)在我區(qū)目前不屬于主導產(chǎn)業(yè)也不屬于主導財源，但是第三產(chǎn)業(yè)若沒有工業(yè)的發(fā)展做基礎(chǔ)，其財源一定難以鞏固和進一步發(fā)展。因此大力發(fā)展工業(yè)是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁和增加財政收入的關(guān)鍵所在，要突出工業(yè)經(jīng)濟，提升財源基礎(chǔ)和骨干財源要樹立發(fā)展工業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生財思路，將工業(yè)項目建設(shè)作為財源建設(shè)的重要地位給予支持。搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，強力招商，引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉(zhuǎn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。與此相關(guān)財政還應(yīng)重點支持與工業(yè)項目發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如路北工業(yè)新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時應(yīng)大力支持各部門招商引資工作，充分調(diào)動全區(qū)上下抓項目、促發(fā)展的工作積極性。通過工業(yè)的發(fā)展，更好的推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)財源經(jīng)久不衰的良好局面。
2、創(chuàng)新財源建設(shè)的所有制形式。黨的十六大指出非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非公有經(jīng)濟在全區(qū)的經(jīng)濟工作中占有十分重要的位置，有八成以上的財政收入來源于非公有制經(jīng)濟，因此，非公有制經(jīng)濟對我區(qū)的貢獻功不可沒。要確立非公有經(jīng)濟在我區(qū)的主體地位，要加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度。一要進一步放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面實現(xiàn)公平競爭。二要順應(yīng)國家投融資體制的要求，把投資主體讓給他們。三要在安排財政性相關(guān)資金時，對非公有制經(jīng)濟與國有企業(yè)同等對待，實行無歧視政策。四要堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲＂的原則，為非公有制企業(yè)搞好后勤保障，包括建立和完善社會保障體系。
3、財源建設(shè)要變部門行為為政府行為。抓財源建設(shè)是一項全局性的工作，不光是財政部門一家的事務(wù)，盡管有些地方財政部門使出渾身解數(shù)，終難形成氣候。究其原因就是：財政工作是經(jīng)濟工作的綜合反映，經(jīng)濟工作的發(fā)展與否，經(jīng)濟效益的高低，直接影響財政收入的增長比例，而由財政單個部門去抓財源建設(shè)，勢必勢單力薄。我們可用行政手段明確管委會區(qū)屬各部門抓財源建設(shè)的責任、權(quán)利和義務(wù)，從組織上形成上下左右齊抓共管的群體意識；從思想上牢固樹立優(yōu)先抓財源建設(shè)的主體意識；從行動上體現(xiàn)認真抓財源建設(shè)的自覺意識。通過政府行為，有力推動財源建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。
4、強抓招商引資，培植新興和后續(xù)財源。實踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，不抓項目就是沒有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，強力推進，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，二是著力提高招商引資項目質(zhì)量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業(yè)和外資項目。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”的問題，力爭培植更多更強的區(qū)域經(jīng)濟支撐點和財政增長點。三是發(fā)展旅游業(yè),增強開發(fā)區(qū)的外在吸引力,重點打造怡水園的的品牌效應(yīng),以其為依托對現(xiàn)有資源進行全方位規(guī)劃設(shè)計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我區(qū)新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。
5、強化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監(jiān)控促收制。提高認識，健全制度，強化力量，要針對我區(qū)稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續(xù)實行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機制。特別是區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入農(nóng)村、深入企業(yè)，宣傳政策、強化監(jiān)督，督導企業(yè)加強管理，解決企業(yè)財務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全的問題。要進一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴格依率計征，確保財稅收入的穩(wěn)步增長。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立“節(jié)支也是增收”的觀念，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，要按照“壓一般，保重點”的原則，合理安排財政支出順序，把有限財政資金用在刀刃上，確保政權(quán)運轉(zhuǎn)，確保各項重點支出需要，確保改革和社會穩(wěn)定。財政支出具體做到“三�！保阂皇恰氨３燥垺�，即確保全區(qū)行政事業(yè)單位工作人員工資、離退休人員的工資和福利的按時足額發(fā)放，確保低保資金及時發(fā)放到低保對象手中，二是“保運作”，即確保全區(qū)行政事業(yè)單位的正常運作，各項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)；三是“保重點項目”，即確保我區(qū)各項重點項目建設(shè)資金需要多措并舉，進一步強化向上爭取資金的力度。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，離開了投入，經(jīng)濟的發(fā)展將寸步難行。積極向上爭取項目資金，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。
同時，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續(xù)出臺了許多加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新政策，并加大了轉(zhuǎn)移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、新動態(tài)和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取項目資金列入重要的日事議程，并作為一項日常事務(wù)來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度，不斷為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財力支持。