我市被商務(wù)部確定為20XX年市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目建設(shè)試點城市以來，市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊在市商務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念，按照健全機(jī)制、強(qiáng)化隊伍、規(guī)范管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，根據(jù)商務(wù)部有關(guān)考核驗收要求，逐步形成商務(wù)執(zhí)法工作主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范，內(nèi)部制度健全，經(jīng)費保障有力，工作全面開展的良好局面。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)綜合行政法基礎(chǔ)建設(shè)得到落實。今年2月16日，市政協(xié)副主席、市商務(wù)局長張元次主持召開第四次局務(wù)會議，專題研究市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目試點和市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊成立以來的工作問題，安排部署后一階段商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作。會議強(qiáng)調(diào)我市列入商務(wù)部20XX年市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目建設(shè)試點單位，來之不易，要珍惜試點機(jī)會。嚴(yán)格按照商務(wù)部的總體要求扎實開展試點工作，加快工作進(jìn)程，確�？己蓑炇蘸细�。同時，積極爭取市委、市政府和相關(guān)部門的重視和支持。以市政府名義出臺相關(guān)文件和方案，使我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上得到有力保障。商務(wù)綜合行政執(zhí)法在基礎(chǔ)建設(shè)上得到“四個落實”。（一）落實機(jī)構(gòu)和人員編制。市編辦以張編辦〔20XX〕30、45號文件批復(fù)同意設(shè)立市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊，定編8人，全額撥款正科級事業(yè)單位，獨立核算。代表市商務(wù)局行使法律、法規(guī)賦予的商務(wù)綜合行政執(zhí)法職能。20XX年元月12日，在編人員全部到崗到位。支隊由一名支隊長，二名副支隊長（其中一位兼任黨支部書記）和內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成。（二）落實了工作經(jīng)費。支隊成立后，為保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作正常運轉(zhuǎn)，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從局機(jī)關(guān)工作經(jīng)費中擠出15萬元劃撥給支隊，省廳撥付專項資金40萬元，全部用于商務(wù)執(zhí)法支隊的基本建設(shè)。（三）落實了辦公場地。為落實商務(wù)執(zhí)法支隊辦公場地，市商務(wù)局將機(jī)關(guān)辦公大樓三樓全部劃歸支隊所有，場地面積近400平方米，并將辦公室全部裝飾，配備了相關(guān)辦公用品。12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心，已按商務(wù)部統(tǒng)一裝修標(biāo)準(zhǔn)基本完成，12312系統(tǒng)設(shè)備款項已預(yù)付，7月中旬安裝調(diào)試并開通。辦公環(huán)境和12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)環(huán)境都會得到質(zhì)的改善和提升。（四）落實了執(zhí)法裝備和設(shè)備。局機(jī)關(guān)劃撥給執(zhí)法支隊小車一輛，新購一輛執(zhí)法車，購買了9臺電腦、空調(diào)、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝相機(jī)、防護(hù)用具、檢驗檢測等相關(guān)取證設(shè)備。為做到執(zhí)法人員形象執(zhí)法，統(tǒng)一定制了商務(wù)綜合行政執(zhí)法制式服裝。

二、以人為本，商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)�；�本做到“四個到位”。 （一）市級商務(wù)執(zhí)法班子建設(shè)到位。市政府成立了分管副市長為組長，政府副秘書長、商務(wù)局長為副組長。商務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、畜牧局為成員的XX市商務(wù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制。（二）執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)到位。認(rèn)真組織執(zhí)法人員參加國家、省級商務(wù)執(zhí)法法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃與方案，規(guī)定每周星期五為集中學(xué)習(xí)日。學(xué)習(xí)方式上采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，邀請市法制辦、轄區(qū)法院等有關(guān)專家講授公共法律知識、行政法規(guī)、商務(wù)執(zhí)法實務(wù)、現(xiàn)場觀摩案件處罰程序和執(zhí)法文書規(guī)范等。力爭商務(wù)執(zhí)法盡快進(jìn)入實質(zhì)性執(zhí)法實踐。（三）執(zhí)法資格、資質(zhì)到位。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，執(zhí)法人員通過考試考核，做到依法行政、持證上崗，執(zhí)法人員全部取得執(zhí)法資格。（四）12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心平臺建設(shè)到位。選派2名工作人員參加商務(wù)部12312培訓(xùn)學(xué)習(xí)，向社會公開招聘12312平臺建設(shè)文秘人員，通過考核、考評、面試等工作目前已經(jīng)招聘到位。場地、設(shè)備等基礎(chǔ)工作已進(jìn)入完善階段。

三、依法行政，商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制得到創(chuàng)新。為使商務(wù)綜合行政執(zhí)法盡快啟動和運轉(zhuǎn)，在總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上借助兄弟單位成功經(jīng)驗，我們建立了“三種”機(jī)制。一是建立了內(nèi)部之間管執(zhí)分離機(jī)制。商務(wù)局內(nèi)部有4個業(yè)務(wù)科室對市場都有行政監(jiān)管職能。商務(wù)支隊成立后，我們對市場管理的職能劃歸相關(guān)科室，對市場稽查職能集中到執(zhí)法支隊，實現(xiàn)了市場管理與市場稽查的分離與無縫對接。二是建立職能部門之間聯(lián)動機(jī)制。商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)裁量權(quán)分屬于多部門，要使商務(wù)綜合行政執(zhí)法公開、公正就必須依靠相關(guān)職能部門的密切配合，不形成聯(lián)動機(jī)制，商務(wù)執(zhí)法難度很大。為此我們與工商、公安、畜牧、衛(wèi)生等相關(guān)部門建立部門聯(lián)系會議制，經(jīng)常定期或不定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商確定商務(wù)執(zhí)法過程中具體事宜。通過部門之間協(xié)調(diào)配合，收到了良好執(zhí)法效應(yīng)。三是建立了市（區(qū)）縣商務(wù)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)執(zhí)法工作需要，市執(zhí)法支隊與 區(qū)縣執(zhí)法大隊或屠宰辦、酒管辦相互聯(lián)動、相互呼應(yīng)，認(rèn)真做到不留空檔、疏而不漏。為適應(yīng)新的工作任務(wù)，我們在具體工作中加強(qiáng)了管理。（一）加強(qiáng)了商務(wù)執(zhí)法支隊內(nèi)部管理制度。制定了內(nèi)部管理中的財務(wù)、車輛、考勤、服裝等管理制度30多項，裝訂成冊并全部上墻。12312舉報投訴服務(wù)中心管理制度11項，建立了舉報投訴流程工作機(jī)制，完善執(zhí)法程序和責(zé)任追究制度。（二）加強(qiáng)辦案文書的規(guī)范性。印制了27種辦案文書統(tǒng)一格式，保證商務(wù)執(zhí)法工作的規(guī)范性和科學(xué)性。（三）加強(qiáng)了支隊與局機(jī)關(guān)職能科室的協(xié)作機(jī)制。建立業(yè)務(wù)協(xié)作、會商、溝通機(jī)制，定期或不定期開展互通信息，相互交流，確定每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會。（四）加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。市商務(wù)局制定了《XX市商務(wù)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，認(rèn)真清理執(zhí)法資源，力爭以市政府名義下文界定市、區(qū)商務(wù)執(zhí)法范圍。（五）加強(qiáng)新聞媒體宣傳報道。支隊自成立以來，我們先后在《XX日報》、《政府信息公眾網(wǎng)》、省商務(wù)廳、國家商務(wù)部等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上宣傳報道我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作開展情況，適時開展商務(wù)執(zhí)法調(diào)研，撰寫的調(diào)研成果得到上級主管部門的充分肯定。

我們在執(zhí)法過程中認(rèn)真堅持依法行政，、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，教育為主，處罰為輔的原則，做到人性化、秉性化執(zhí)法，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展的精神。通過卓有成效的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的繁榮和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法實踐中做到“四個著力”。（一）著力加強(qiáng)監(jiān)管，防止6種騙外行為。今年4-5月，我市對家電下鄉(xiāng)工作監(jiān)管開展專項檢查，根據(jù)群眾反映的熱點問題，成立班子，召開協(xié)作會議，確定抽檢對象、時間、內(nèi)容和方法。通過專項檢查、發(fā)現(xiàn)有6種騙補(bǔ)行為。并根據(jù)群眾提出的線索和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理。（二）著力加快酒類查處力度，保障消費安全。今年以來，市商務(wù)執(zhí)法支隊把酒類流通隨附單，列為酒類執(zhí)法監(jiān)管重點，進(jìn)一步推進(jìn)隨附單溯源制，推進(jìn)“放心酒”工程建設(shè)。并與XX市城區(qū)的酒類生產(chǎn)廠家實現(xiàn)信息互通互享，共同監(jiān)管，提高執(zhí)法能力。（三）著力處罰成品油零售無許可證案件，維護(hù)消費者利益。4月中旬，永定局安監(jiān)局轉(zhuǎn)來湘誠加油站無成品油零售許可證案件，市商務(wù)綜合行政支隊經(jīng)過調(diào)查取證立案，現(xiàn)已進(jìn)入查處階段。（四）著力找出薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真做到自查自糾、自我整改。支隊成立不久，執(zhí)法實踐中肯定有很多不足之處。我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，找出13個方面還有缺口。為彌補(bǔ)缺口，落實項目責(zé)任人，落實整改措施，落實在規(guī)定時間內(nèi)完成。以優(yōu)異成績通過考核驗收。認(rèn)真做到在執(zhí)法行為上做到5個堅持。執(zhí)法行為規(guī)范是商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點成功的保障。執(zhí)法主體、執(zhí)法程序合法是執(zhí)法基礎(chǔ)，執(zhí)法行為規(guī)范是保障。我們力爭做到5個堅持：執(zhí)法進(jìn)行中堅持兩人以上亮證執(zhí)法；執(zhí)法過程中堅持著裝執(zhí)法；執(zhí)法處罰時堅持首查免罰制（指行政許可類）；堅持裁量下線制（指非假類和嚴(yán)重后果類）；堅持重大案件集體決策制。

五、存在的問題

由于支隊成立時間不長，人員結(jié)構(gòu)不一，許多工作面臨新的探索之中，工作中還有諸多問題和不足。

（一）市區(qū)兩級執(zhí)法主體范圍界定有待于市、區(qū)縣政府明確統(tǒng)一。

（二）12312中心建設(shè)步伐要加大，工作節(jié)奏要加快。

（三）規(guī)范執(zhí)法，水平和能力一要提高，二要加強(qiáng)，三要科學(xué)。

六、當(dāng)前及今后一段時期工作設(shè)想

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，體現(xiàn)執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展精神。通過卓有成效執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)繁榮和發(fā)展。

（二）加快12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心建設(shè)。開通12312舉報投訴服務(wù)熱線，擴(kuò)大12312服務(wù)功能，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。

（三）延伸商務(wù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。商務(wù)執(zhí)法觸角從過去以城市為主延伸到農(nóng)村集貿(mào)市場（店），實現(xiàn)“三級聯(lián)動、四點對應(yīng)”的商務(wù)綜合行政執(zhí)法新體系。

（四）完成考核評估工作，迎接考核驗收。認(rèn)真按照商務(wù)部關(guān)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作要求，借鑒兄弟單位成功經(jīng)驗，積極探索商務(wù)綜合行政執(zhí)法試驗地，促進(jìn)我市商務(wù)流通領(lǐng)域繁榮、興旺發(fā)展。