弗蘭克·古德諾(Goodnow·Frank,1859--1939) 美國著名政治學(xué)家和行政學(xué)家.他曾長期在哥倫比亞大學(xué)執(zhí)教,并擔(dān)任霍普金斯大學(xué)校長.1900年,他參加了重新起草紐約市憲章的委員會.古德諾是美國政治學(xué)協(xié)會的創(chuàng)始人之一,并于1904--1905年期間任該會第一任主席.他著重研究政府機構(gòu),著作涉及市政,憲法和行政法,行政學(xué)等方面,主要的有:《比較行政法:美,英,法,德全國和地方行政制度的分析》(1893),《地方自治:行政研究》(1895),《社會改革與憲法)(1911),《美國人對自由和政府的理解》(1916)及《中國:一種分析》(1926).古德諾最有影響的一部著作是1900年出版的《政治與行政》一書,它確立了作者在行政學(xué)方面的地位.他把國家的職能分為政治與行政兩種,前者是民意的表現(xiàn),后者為民意的執(zhí)行,從而揚棄了立法,司法,行政三分法而代之以政治與行政兩分法.他認為政治與行政要實行分離,因為政治是非科學(xué)和非理性的,行政卻是科學(xué)的和理性的.為有效地推行行政,要鏟除政黨分贓制,實行以才能為用人標(biāo)準(zhǔn)的功績制.行政機關(guān)應(yīng)該運用科學(xué)方法,追求行政效率的提高.