朱爾明，男，中國水利專家。1936年10月生，江蘇泰縣人。1963年畢業(yè)于華東水利學(xué)院河川系，一直從事水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和技術(shù)管理工作。1963～1984年，先后在水利電力部長沙勘測(cè)設(shè)計(jì)院、丹江口工程局、葛洲壩工程局、中南勘測(cè)設(shè)計(jì)院工作。參加過湖北堵河、廣西紅水河的規(guī)劃設(shè)計(jì)；東江、黃龍灘、龍灘水電站的設(shè)計(jì)；黃龍灘水電站和葛洲壩工程的建設(shè)。先后擔(dān)任過黃龍灘水電站設(shè)計(jì)總工程師、葛洲壩工程局設(shè)計(jì)院付院長、葛洲壩工程局付總工程師、龍灘水電站設(shè)計(jì)總工程師、中南勘測(cè)設(shè)計(jì)院付院長、黨委書記。1984～1993年，先后在水利電力部水利水電建設(shè)總局和水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院工作。參加過江河規(guī)劃、大型水利水電工程的設(shè)計(jì)審查和工程建設(shè)中有關(guān)重大技術(shù)問題的研究處理。先后擔(dān)任水利水電建設(shè)總局局長和水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長。河海大學(xué)和武漢水利電力大學(xué)兼職教授。1993～1998年，在水利部工作，主要從事技術(shù)管理和技術(shù)監(jiān)督工作。曾任部總工程師、技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)主任。兼任南水北調(diào)規(guī)劃辦公室主任。1998年——，任水利部技術(shù)顧問。1994年5月，當(dāng)選為俄羅斯聯(lián)部工程科學(xué)院外籍院士。1999年4月，當(dāng)選為中國水利學(xué)會(huì)第七屆理事會(huì)理事長。

朱爾明說，我國是一個(gè)水資源時(shí)空分布不均的國家，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、防汛抗旱、水環(huán)境惡化等問題日益突出，水資源形勢(shì)出現(xiàn)了新變化。1988年頒布施行的水法雖然對(duì)規(guī)范水資源的開發(fā)利用行為、保護(hù)水資源、防治水害、促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但這部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代出臺(tái)的水法在很多方面已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。修訂后的新水法最突出的一個(gè)特點(diǎn)，就是適應(yīng)了新形勢(shì)發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；二是適應(yīng)了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；三是適應(yīng)了國家逐步實(shí)施依法治國的戰(zhàn)略要求；四是適應(yīng)了黨中央新時(shí)期治水方針和近幾年來治水實(shí)踐的要求；五是借鑒了國際上水管理立法的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)了與國際接軌的要求。

朱爾明認(rèn)為，新水法明確了新時(shí)期水資源的發(fā)展戰(zhàn)略，即以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了水資源的合理配置和有效保護(hù)，突出了水資源的節(jié)約和保護(hù)。從總體上看，目前我國水資源已處于過度開發(fā)利用的狀態(tài)，法律從鼓勵(lì)、支持水資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)向水資源的合理配置和有效保護(hù)是必然的選擇，新水法將在協(xié)調(diào)各業(yè)、各方在用水中的利益、實(shí)施用水總量控制和強(qiáng)化節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等方面發(fā)揮重要作用。北方地區(qū)水資源不足是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，為了解決大江大河流域間的重大水資源調(diào)配和布局問題，僅有流域或者區(qū)域的水資源規(guī)劃是不夠的，必須制定全國的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃�；�于此，新水法明確做出了“國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃”的規(guī)定。對(duì)此，朱爾明深感必要。他說，規(guī)劃是一切水事活動(dòng)的基礎(chǔ)。以前都說“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”，這表明長期以來水資源規(guī)劃的制定和執(zhí)行一直沒有得到應(yīng)有的重視，實(shí)際上規(guī)劃根本沒有什么法律效力。新水法第二章專門寫規(guī)劃，明確了水資源規(guī)劃的法律地位，要求開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害要按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，并就規(guī)劃的種類、制定權(quán)限與程序、規(guī)劃的效力和實(shí)施等問題作了具體規(guī)定，體現(xiàn)出對(duì)規(guī)劃的高度重視，這是非常不容易的，也是非常重要的，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化水資源規(guī)劃，對(duì)保障水資源的可持續(xù)利用、合理配置等都具有十分重要的意義。

朱爾明認(rèn)為，新水法頒布對(duì)依法治水意義重大。一是明確了水利發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，戰(zhàn)略目標(biāo)就是以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，方針政策就是水資源必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。二是明確了水資源的開發(fā)利用必須有取水許可和規(guī)劃依據(jù)。三是對(duì)依法行政提出了新要求。四是對(duì)水事糾紛和違法行為的處罰有了明確條款，對(duì)規(guī)范水事活動(dòng)具有重要作用。朱爾明最后說，新水法已經(jīng)頒布了，應(yīng)抓緊與之配套的法規(guī)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)大力加強(qiáng)新水法的宣傳教育，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)。他表示相信，在黨中央新時(shí)期治水方針和治水新思路的指導(dǎo)下，水利事業(yè)一定會(huì)更加興旺發(fā)達(dá)。