羅樂民在1938年至1948年間任職于英屬印度政府，1949年加入殖民地部后，先后在非洲尼亞薩蘭出任政務(wù)主任和助理秘書長等職，1953年一度獲借調(diào)到羅德西亞與尼亞薩蘭聯(lián)邦內(nèi)閣。他在1954年重返尼亞薩蘭任發(fā)展司，此后歷任副財政司和庫務(wù)司。尼亞薩蘭在1964年獨(dú)立為馬拉維后，他繼續(xù)留在政府供職至1965年為止。羅樂民在1965年調(diào)往南非以北的貝專納蘭保護(hù)領(lǐng)出任女皇陛下專員，1966年元旦獲封爵士，同年9月見證當(dāng)?shù)鬲?dú)立為博茨瓦納。羅樂民在翌年再轉(zhuǎn)往塞舌爾群島出任總督兼三軍總司令，未幾于1969年就任香港輔政司，接替出任西太平洋高級專員的祈濟(jì)時爵士，任內(nèi)一度有傳言指他會接替戴麟趾爵士出任港督，但港督一位最后由外交官麥理浩爵士出任。

羅樂民爵士在1973年卸任香港輔政司后，原本會調(diào)任馬恩島總督，但他不會攜眷上任的消息傳至馬恩島后，引起當(dāng)?shù)貜?qiáng)烈反響，幾經(jīng)爭持，事件最后以羅樂民放棄任命告終，此后羅樂民退出地方服務(wù)，不再獲任何相關(guān)任命。晚年的羅樂民返回英格蘭定居，曾在1976年擔(dān)任懷特島郡級架構(gòu)計劃小組主席。

羅樂民在1916年12月17日生于英國倫敦，父親J·N·諾曼-沃克上校，CIE（Colonel J N Norman-Walker）在印度陸軍軍醫(yī)機(jī)構(gòu)任職。]羅樂民早年先后入讀位于伊斯特本的圣居普良學(xué)校（St Cyprian’s School），以及位于多實郡的舍伯恩學(xué)校（Sherborne School）。雖然在英格蘭生活，但羅樂民的父母都在印度服務(wù)，因此少時有不少機(jī)會前往印度探親，對當(dāng)?shù)鼐咭欢ㄕJ(rèn)識。中學(xué)畢業(yè)后，羅樂民考入劍橋大學(xué)基督圣體學(xué)院，是校內(nèi)體育隊成員，后來獲得文學(xué)碩士學(xué)位畢業(yè)。

在1938年，羅樂民前赴印度加入擔(dān)任公務(wù)員，前后11年，曾從事不同的文官職務(wù)。印度在1947年獨(dú)立后，羅樂民于1948年離開印度，并一度從事外交和工業(yè)業(yè)務(wù)。在1949年，羅樂民加入殖民地部，獲派往非洲的尼亞薩蘭（今馬拉維）出任政務(wù)主任，1953年獲擢升為助理秘書長。同年8月，英政府改組當(dāng)?shù)刂趁竦�，將南羅德西亞、北羅德西亞和尼亞薩蘭合并成為羅德西亞與尼亞薩蘭聯(lián)邦后，羅樂民一度被借調(diào)往聯(lián)邦內(nèi)閣辦公室供職，協(xié)調(diào)內(nèi)閣運(yùn)作。

在1954年，羅樂民調(diào)返尼亞薩蘭出任發(fā)展司，任內(nèi)曾署理財政司一職，1960年出任副財政司，1961年獲OBE勛銜，同年改任庫務(wù)司。尼亞薩蘭在1964年獨(dú)立和改名馬拉維后，羅樂民留任庫務(wù)司，并獲CMG勛銜，至1965年才正式卸任。隨后，羅樂民在1965年6月獲派往貝專納蘭保護(hù)領(lǐng)（Bechuanaland Protectorate，今博茨瓦納）出任當(dāng)?shù)刈詈笠蝗闻�皇陛下專員。在他上任以前，當(dāng)?shù)匾崖氏扔?965年2月將保護(hù)領(lǐng)首都由南非境內(nèi)的梅富根遷往保護(hù)領(lǐng)境內(nèi)的嘉柏隆里，另外又于1965年3月實施自治，為獨(dú)立作好準(zhǔn)備。至于羅樂民上任專員后不久，先在1966年元旦獲得KCMG勛銜，成為爵士，繼而在1966年9月30日見證貝專納蘭保護(hù)領(lǐng)獨(dú)立成為博茨瓦納。

博茨瓦納獨(dú)立后，羅樂民在1967年2月獲英廷任命，調(diào)往東非印度洋，接替牛津及阿斯奎斯勛爵（Lord Oxford and Asquith）出任塞舌爾群島總督兼三軍總司令，同時兼任行政、立法兩局主席和英屬印度洋領(lǐng)地專員。當(dāng)時塞舌爾遇上經(jīng)濟(jì)不景，羅樂民為振興經(jīng)濟(jì)而支持落實興建塞舌爾國際機(jī)場的計劃。工程歷時多時，至1972年由英女皇伊利沙伯二世主持揭幕，成為塞舌爾國內(nèi)最主要的機(jī)場。此外，羅樂民又推動當(dāng)?shù)氐恼�治改革�?967年12月進(jìn)一步開放立法議會選舉，落實普選，為當(dāng)?shù)?970年實施自治作準(zhǔn)備。

就任背景

羅樂民在任塞舌爾總督僅一年多，旋即在1969年3月29日乘飛機(jī)由倫敦抵達(dá)香港出任輔政司，接替調(diào)任西太平洋高級專員的祈濟(jì)時爵士。羅樂民長期關(guān)注非洲事務(wù)，未曾在東亞服務(wù)。出任輔政司前，只曾試過因事路經(jīng)九龍，且未曾踏足 香港島，對香港認(rèn)識有限。當(dāng)時輿論、以致港府內(nèi)部高層擔(dān)心羅樂民缺乏相關(guān)經(jīng)驗，將難勝任輔政司一職，其中市政局議員杜葉錫恩更謂輔政司應(yīng)由本地華人出任。不過亦有輿論指出，英政府由 塞舌爾調(diào)任香港輔政司，反映香港缺乏合適人選，而羅樂民本人則表示自己在非洲任職多年，行政經(jīng)驗豐富，會盡力接受挑戰(zhàn)，并承諾與香港市民建立良好友誼。

在任期間，羅樂民主要關(guān)注香港各項社會民生事務(wù)，另外又特別留意工商發(fā)展，在1970年與周錫年爵士率貿(mào)易發(fā)展局代表團(tuán)，代表香港參與日本大阪的世界博覽會。在1971年10月，他亦主持招待訪港七日的安妮公主。羅樂民也是行政局和立法局的當(dāng)然官守議員，多次在港督離港期間署任港督一職。

文憑教師薪酬運(yùn)動

羅樂民任內(nèi)還面對由教師發(fā)起的文憑教師薪酬運(yùn)動，在1970年，港府宣布委任一個薪俸調(diào)查委員會（簡稱薪委會），負(fù)責(zé)檢討公務(wù)員薪級架構(gòu)和薪俸制度，該委員會由英國前首席公務(wù)員事務(wù)專員馬立本爵士（Sir George Mallaby）出任主席，成員則包括羅桂祥和李福和等人，并由剛退休的外交部助理次官莫勤（James C. Morgan）擔(dān)任委員會顧問，專門負(fù)責(zé)檢討政務(wù)主任及其他專業(yè)職系的薪級架構(gòu)。薪委會本訂于1971年3月開始運(yùn)作，同年8月前向港府提交報告，但港府未及薪委會召開，便在1971年2月24日率先宣布調(diào)整教師和護(hù)士的薪級制度。其中，新入職文憑教師的起薪點遭到調(diào)低，以最初級的三級文憑教師為例，其起薪點由原來的1,044港元大幅降至889港元，而原來的薪級架構(gòu)也有不少變動。由于在職文憑教師可繼續(xù)沿用舊薪級制度，所以他們在初期多持觀望態(tài)度；相反，羅富國、葛量洪和柏立基三家教育學(xué)院的學(xué)生會卻對港府造法深表不滿，批評減薪有辱教師尊嚴(yán)，而且造成“同工不同酬”，分化在職和新入職的文憑教師。三家教育學(xué)院的學(xué)生會除了先后發(fā)動學(xué)生靜坐和罷課等抗議行動外，又聯(lián)同公務(wù)員團(tuán)體與港府展開談判，但談判一直處于膠著狀態(tài)。

在1971年8月，薪委會向外界發(fā)表報告書，但由于公務(wù)員團(tuán)體方面仍與政府商討文憑教師與護(hù)士的薪級架構(gòu)，故報告未有對文憑教師和護(hù)士提出建議，惹來輿論批評。未幾，消息傳出護(hù)士方面與政府達(dá)成共識，而文憑教師起薪點雖獲調(diào)升至1,175港元，但頂薪點卻被調(diào)低，加上政府有意取消過往文憑教師薪酬與護(hù)士掛勾的造法、以及將他們的薪級獨(dú)立于公務(wù)員的總薪級表，導(dǎo)致在職文憑教師也起而加入反對的行列。當(dāng)時，文憑教師主要任教津貼小學(xué)和補(bǔ)助小學(xué)，也有小部份任教政府官立小學(xué)，他們?yōu)榱吮Ｕ献陨砝�益而紛紛籌組類似工會的大小團(tuán)體，并共同成立香港教育團(tuán)體聯(lián)合秘書處，加入公務(wù)員團(tuán)體與政府的談判。在1972年7月，籌備當(dāng)中的教育專業(yè)人員協(xié)會（簡稱教協(xié)）和官校非學(xué)位教師職工會等13個教育人員團(tuán)體在中環(huán)發(fā)起游行，反對新的薪級架構(gòu)，但羅樂民仍然不為所動，而雙方談判更在同年8月正式宣告破裂。 　港府與文憑教師談判期間，麥理浩爵士已在1971年11月接替戴麟趾爵士就任港督，而談判在1972年8月宣告破裂后，得到麥理浩的同意下，羅樂民宣布為以示公正，決定重新委任屬于薪委會成員的莫勤、羅桂祥及李福和三名獨(dú)立人士，再召開一個名為“莫勤工作小組”（Morgan Working Group）的薪俸調(diào)查委員會工作小組，專門研究文憑教師的問題。工作小組在1972年11月初召開，同年12月將工作小組報告提交港督省覽，并在1973年2月14日向外公布。然而，工作小組報告的建議與港府提出的方案差別不大，令文憑教師感到失望，根據(jù)工作小組報告的建議，符合資格的新入職文憑教師起薪點為1,175港元，在任教首八年間逐步達(dá)至頂薪點的1,750港元，領(lǐng)取頂薪滿五年后，可選擇獲得特別增薪點的1,825港元、三年后直接跳至1,900港元，任教多三年后再直接跳至最終頂薪點的1,975港元。相反，文憑教師除要求起薪點增至1,250港元外，又爭取在任教首10年內(nèi)將薪點逐步升至1,950港元，這兩點均與工作小組的建議有很大出入。

莫勤工作小組報告向外公布后，華員會和香港教育團(tuán)體聯(lián)合秘書處先后在1973年2月21日和2月25日召開文憑教師大會，均以大比數(shù)投票通過策動教師罷工，以表達(dá)文憑教師對港府的不滿，其中，聯(lián)合秘書處更訂在4月4日兒童節(jié)、4月13日黑色星期五和5月4日五四運(yùn)動紀(jì)念日發(fā)動三輪罷工，務(wù)求迫使港府讓步。港府當(dāng)時對教師計劃罷工大為緊張，在3月29日，羅樂民在立法局內(nèi)提出妥協(xié)方案，提出以“莫勤工作小組”的建議為基礎(chǔ)，分別將特別增薪點上調(diào)為1,850港元、1,950港元和2,050港元，但入職起薪點和薪點跳升所需的年期卻維持不變，結(jié)果方案不為文憑教師所接受。

此后，文憑教師如期在4月4日和4月13日發(fā)動首兩輪罷工，在第二輪罷工當(dāng)中，全港更有超過百分之80的小學(xué)響應(yīng)，港府承受的輿論壓力也越來越重。由于第三輪罷工的舉行日期正好是小學(xué)升中試的日子，如果升中試因文憑教師罷工而取消或延期，將對全港約10萬名應(yīng)考升中試的學(xué)生構(gòu)成嚴(yán)重影響。麥理浩為免事情惡化，于是派出時任新聞司姬達(dá)與代表文憑教師的教協(xié)核心成員司徒華私下磋商，而天主教香港教區(qū)主教徐誠斌、圣公會港澳教區(qū)主教白約翰會督及中華基督教會香港區(qū)會總干事汪彼得也介入其中參與調(diào)停。幾經(jīng)磋商，港府最終決定讓步，在各方共識之下，港府應(yīng)要求將文憑教師起薪點增至1,250港元，而且縮短至七年內(nèi)逐步跳升至頂薪點的1,750港元。領(lǐng)取頂薪滿三年后，文憑教師可立即跳至特別增薪點的1,850港元、兩年后再跳至1,950港元、再多兩年后可直接跳至最終頂薪點的2,050港元。新的方案比港府之前所有方案都要優(yōu)厚，因而獲得絕大部份文憑教師的正面回應(yīng)，從而避免第三輪罷工的舉行。罷工平息后，麥理浩在1973年5月初宣布再委任工商界人士安子介、圣保羅男女中學(xué)校長羅怡基博士（Dr. B. M. Kotewall）和徐誠斌主教調(diào)查事件爭端，作出補(bǔ)救，而13個教育團(tuán)體也于5月底舉行投票，通過新的方案，持續(xù)26個月的文憑教師薪酬運(yùn)動才告化解。

卸任返國

羅樂民以總督身份委身來港出任輔政司，曾引起香港輿論多番揣測，認(rèn)為英政府已向羅樂民許下承諾，讓他待港督戴麟趾爵士任滿后出任港督，但這個消息沒有獲得羅樂民親自證實。及至1971年，英政府公布外交官出身的麥理浩爵士將接任港督后，羅樂民繼任港督的傳聞才得以平息。可是，麥理浩上任后一方面銳意革新，推行大量改革，與部份傳統(tǒng)殖民地官員如陸鼎堂等人的作風(fēng)不合，傳媒也多番傳出羅樂民卸任的傳聞。在1972年初，坊間傳出羅樂民將于1973年初退休，至同年7月，港府才證實羅樂民獲英政府延任到1973年年底。在1973年5月，英政府再宣布羅樂民會調(diào)任 馬恩島總督。

由于香港的海外公務(wù)員可享免費(fèi)船票返回英國的福利，所以行將卸任的羅樂民也不例外，選擇乘船返英�？墒�，羅樂民在1973年9月30日正式卸任時，香港水域正好沒有郵輪停泊，結(jié)果羅樂民被迫乘坐貨柜輪離港。在兩局議員和高級官員歡送下，羅樂民當(dāng)日先從金鐘添馬艦出發(fā)，乘慕蓮夫人號往九龍，然后改乘專車到葵涌貨柜碼頭登船離開。

羅樂民晚年定居英格蘭威爾特郡法爾利（Farley），過著平靜的退休生活。在1976年，羅樂民再獲政府委任為 懷特島郡級架構(gòu)計劃（Isle of Wight County Structure Plan）小組主席，參與對懷特島的行政架構(gòu)作出檢討。在此以前， 懷特島原本在1974年計劃根據(jù)《1972年地方政府法案》合并入 漢普郡內(nèi)，但在居民反對下而告吹。羅樂民領(lǐng)導(dǎo)的小組未有取得特別成果， 懷特島要到1995年才正式取得 單一管理區(qū)地位。

羅樂民在1985年8月28日卒于 威爾特郡家中，終年68歲。港府對羅樂民的逝世深表哀悼，時任布政司鐘逸杰爵士形容羅樂民為人“智�？煽俊保�“為共事者留下美好回憶”。時任首席按察司羅弼時爵士則表示羅樂民是他認(rèn)識32年的好友，也是“心目中的智者”。他評價羅樂民憑借豐富的經(jīng)驗，令香港等地“受益匪淺”，對他非常懷念。

羅樂民在1948年娶珍妮特·鮑多克（Janet Baldock）為妻，兩人無子無女。羅樂民的興趣是駕駛游艇、射擊和橋牌，生前為東印度會會員。

O.B.E.（1961年新年榮譽(yù)名單）

C.M.G.（1964年英女皇壽辰榮譽(yù)名單）

K.C.M.G.（1966年新年榮譽(yù)名單）

J.P.（香港官守，1969年6月）

OBE（1961年12月27日－1964年6月5日）

CMG，OBE（1964年6月5日－1966年12月31日）

KCMG，OBE（1966年12月31日－1967年）

KCMG，KStJ，OBE（1967年－1969年6月）

KCMG，KStJ，OBE，JP（1969年6月－1973年9月）

KCMG，KStJ，OBE（1973年9月－1985年8月28日）