歷史沿革

1909年，清朝末期效仿德國，軍諮處奉旨獨立，脫離陸軍部，名稱不變，作為獨立的軍令部門，地位相當于輔佐攝政王載灃統(tǒng)率全國武裝力量的“總參謀部”。毓朗被任命為軍諮處管理大臣。

1910年清朝改制，撤銷軍機處，成立責任內(nèi)閣，但不再管理軍事事務，轉(zhuǎn)由軍諮處負責，軍諮處直接向皇帝負責。

宣統(tǒng)三年（1911年）四月，清政府成立“皇族內(nèi)閣”后，將軍諮處改為軍諮府。原管理大臣改稱軍諮大臣，載濤、毓朗為軍諮大臣。

軍咨府下設7廳，分別為總務廳，第一廳（作戰(zhàn)），第二廳（情報），第三廳（交通與通信），第四廳（測量），第五廳（史志）與海軍廳，廳下設科。

其中成立于宣統(tǒng)元年（1909年）五月的軍諮處第二廳是中國近代歷史上第一個專門對外的間諜機構(gòu)。第二廳下設五科：第一科“掌管日本、朝鮮之諜報及對其作戰(zhàn)法，并該國駐扎武官調(diào)查員事宜”；第二科的偵察對象是俄國；第三科負責“英、美與用英語國及其屬地”；第四科的偵察對象是“德、奧及用德語國及其屬地”；第五科負責“法、意及用法語國及其屬地”。該廳編有廳長1人，副官1人，科長5人，一等科員13人，二等科員13人，三等科員10人，一、二、三等錄事共15人，額外科員、錄事無定額。