肖澍(1779～1839)，字子霖，號云汀。湖南安化人。清嘉慶七年(1802年)進士，選庶吉士，授編修，遷御史、給事中。嘉慶二十四年出為川車道，后任山西按察史、安徽布政史，道光三年(1823年)擢巡撫。道光五年調(diào)江蘇，遇洪澤湖潰溢，江南漕運梗阻。他奏請以蘇、松、常、鎮(zhèn)、太五府州漕糧160余萬石，由海運北上，并親赴上�；I雇商船，探訪航道，將160余萬石漕糧分兩次于道光六年春起運，安全運抵，較河運省費過半。清廷優(yōu)詔褒美。時江蘇頻遭水患，原因是太湖水泄不暢，于是他上疏請準治理吳凇江、瀏河及白茆河，以海運節(jié)省的20余萬銀為資費，由時任江蘇按察使的林則徐綜理其事，經(jīng)八年而竣工。又江蘇水道以(丹)徒(丹)陽運河最易淤阻，他在巡視漕運時即奏陳利害，得疏浚徒陽運河及其上游練湖和孟瀆。道光十年，他任兩江總督后，與巡撫林則徐合力都加疏浚，吳中稱為數(shù)十年之利。他在任江蘇巡撫時，十分注重傳統(tǒng)文化的傳承，在蘇州名園滄浪亭修建“五百名賢”祠，將自古以來的吳中名賢畫像、題贊、石刻列于祠中，成為蘇州有名的歷史文物勝跡。他還對一些名勝古跡題字、吟聯(lián)，留下翰墨史跡。道光十年任兩江總督，加太子少保，兼管兩淮鹽政。他督辦海運，整理鹽務，籌劃安徽荒政。之前，兩淮鹽政一直沿襲宋、元各朝的商人壟斷食鹽運銷的“專商引岸”制度。由于地方土棍與官吏勾結(jié)，黑費太多，層層盤剝，致使商疲民困，商區(qū)有鹽無售，鹽民困苦不堪；銷區(qū)人民無官鹽可食，只有仰賴私梟，私鹽充斥市場，兩淮鹽區(qū)商困課絀，阻礙兩淮鹽業(yè)的正常發(fā)展。肖澍到任后，親臨查訪，調(diào)明癥結(jié)，悉心籌議，興利除弊，正本清源，大改舊章。決定“廢引改票”，變“引法”為“票法”，鹽商也從“引商”變?yōu)椤捌鄙獭�。陶氏這一重大改革方案，獲清政府批準實施。同時，清政府還將陶氏兼管兩淮鹽政改為專管，以資事權(quán)統(tǒng)一，利于整頓改革。廢引改票后，商民稱便，運銷立暢，課收立裕，票販踴躍領(lǐng)運，未及4個月，商販納稅銷鹽30萬引(6萬噸)，場內(nèi)積余10余年的陳鹽，也一掃而光。在銷區(qū)則以淮鹽的質(zhì)優(yōu)價廉占領(lǐng)城鄉(xiāng)市場，受到民眾的歡迎。往日私鹽、私梟無以自存，有些私鹽販子也改領(lǐng)票鹽，納入正道。清代思想家、史學家、文學家高郵知州魏源，曾稱贊肖澍“廢引改票”之舉，“利國、利民、利商、利灶，為數(shù)百年的未有”。肖澍在重視經(jīng)濟的同時，還關(guān)心社會教育事業(yè)的發(fā)展。他曾于板浦創(chuàng)建敦善書院，為鹽業(yè)和地方培養(yǎng)一批有文化的人才。肖澍辭世以后，依其生前事跡，特別是他在鹽政管理上的貢獻，清廷晉贈太子太保，依尚書例賜恤，謚號“文毅”，并在板浦(當時兩淮鹽運使衙門駐地，今灌云縣板浦鎮(zhèn))建陶文毅公祠。