地雷深深地埋在地下，有時(shí)會(huì)默默地躺上幾年的時(shí)間，在那里等待著玩耍的孩子，尋找孩子的母親，踢足球的年輕人或者是犁耕新田的農(nóng)民。它等待的總是毫無(wú)戒心的人。然后，當(dāng)這些毫不提防的人恰好走到那里時(shí)，它就沒(méi)有任何先兆地爆炸開來(lái)，將受害者的身體炸個(gè)粉碎，或者炸斷他們的胳膊和大腿。

盡管在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間地雷就研制出來(lái)了，但直到第一次世界大戰(zhàn)末期，它才大量投入使用。當(dāng)時(shí)坦克剛剛發(fā)明出來(lái)，打破了塹壕戰(zhàn)長(zhǎng)期僵持的局面，地雷則作為對(duì)付坦克的手段大出風(fēng)頭。第二次世界大戰(zhàn)中，交戰(zhàn)雙方共布了3億多顆反坦克地雷。不過(guò)在第二次世界大戰(zhàn)初期，反坦克地雷就暴露出了一個(gè)致命的弱點(diǎn)：敵人可以把它們挖出來(lái)重新布設(shè)。為了彌補(bǔ)這個(gè)缺點(diǎn)，很快又研制出了一種新型地雷——?dú)�傷人員地雷。這種雷往往埋在反坦克地雷的周圍，以防它們被人移動(dòng)。這種雷中最具威力的可能當(dāng)屬德國(guó)的跳雷，它被觸發(fā)后可以彈到臀部的高度，然后向周圍寬廣的空間射出數(shù)千塊致命的碎鋼片，以此來(lái)殺傷敵軍。地雷的作用實(shí)在是太大了，很快就不僅用于防御，在進(jìn)攻中也開始使用。

第二次世界大戰(zhàn)后，武器技術(shù)突飛猛進(jìn)。20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了所謂的不規(guī)則布撒的地雷，這種雷可以從飛機(jī)上投擲下來(lái)，觸及地面時(shí)自動(dòng)激活。一隊(duì)飛機(jī)很快可以布撒大量的地雷，再不用人費(fèi)力地一個(gè)一個(gè)地埋設(shè)了。不規(guī)則布撒的地雷最早由美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間使用，它是隔離敵軍部隊(duì)與其基地聯(lián)系的武器，也是將敵軍趕往不利地形的主要武器。這種地雷還被雙方用來(lái)毀滅村莊，毀壞良田及破壞道路、橋梁和水源等。有時(shí)，地雷還會(huì)造成意想不到的后果，美軍就常常發(fā)現(xiàn)在撤退的時(shí)候正好穿過(guò)自己布設(shè)的雷區(qū)。據(jù)估計(jì)，美軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中近三分之一的傷亡是由己方的地雷所造成的。

隨著六七十年代低強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)的頻頻爆發(fā)，地雷不僅被政府軍大量使用，也受到了準(zhǔn)軍事部隊(duì)、警察和游擊隊(duì)的青睞。

1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)，用的是一種經(jīng)過(guò)改進(jìn)的新型不規(guī)則散雷，稱為“蝴蝶雷”， 而且投得阿富汗幾乎到處都是。盡管第二次世界大戰(zhàn)期間的布雷區(qū)常被精確地標(biāo)出并繪制成圖，以使人們能避開并最后將之清除，但散雷的出現(xiàn)及人們對(duì)它越來(lái)越頻繁的濫用，使得雷區(qū)不可能被全部標(biāo)出并繪制成圖。阿富汗就是這種狀況最真實(shí)的寫照。盡管蘇聯(lián)人最終在1989年被穆斯林游擊隊(duì)趕走了，但地雷卻留了下來(lái)。

英國(guó)前陸軍軍官，綽號(hào) “瘋子米奇”的科林。米切爾中校對(duì)這一痛苦的現(xiàn)實(shí)感受尤深。20世紀(jì)80年代，他被派往阿富汗幫助阿富汗人恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他發(fā)現(xiàn)那里的地雷多如牛毛，不將其清除就不可能像樣地進(jìn)行耕作，由于已有的雷區(qū)沒(méi)有地圖，也沒(méi)有標(biāo)記，掃雷是一項(xiàng)異常危險(xiǎn)的任務(wù)。不管怎樣，米切爾沒(méi)有放棄，他發(fā)起了“光榮的信托”行動(dòng)來(lái)執(zhí)行清除地雷的人道主義任務(wù)。

阿富汗遠(yuǎn)不是受地雷困擾的惟一國(guó)家。柬埔寨、越南和其它七十來(lái)個(gè)國(guó)家，大部分是發(fā)展中國(guó)家，在戰(zhàn)事平息后仍然殘留著大約1?1億顆地雷。這些地雷每年殺傷的人數(shù)大約在2?6萬(wàn)左右。1991年1月，保護(hù)婦女兒童難民婦女委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人在泰柬邊界的難民營(yíng)照看了地雷受害者幾個(gè)月后，在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)要求禁止使用殺傷地雷。那年夏天，美國(guó)越南戰(zhàn)爭(zhēng)老兵基金會(huì)在柬埔寨成立了它的第一家康復(fù)診所。9月，人權(quán)觀察組織和人權(quán)醫(yī)生組織發(fā)表了《懦夫的戰(zhàn)爭(zhēng)：柬埔寨的地雷狀況》，也加入了要求禁止使用殺傷地雷的陣營(yíng)。以上這些及其它一些組織最后于1992年秋匯聚成一股力量，組成了國(guó)際禁止地雷運(yùn)動(dòng)；代表們挑選了一位意志堅(jiān)定、精力充沛的女性來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)事業(yè)，她就是美國(guó)越南戰(zhàn)爭(zhēng)老兵基金會(huì)的喬迪。威廉姆斯。

威廉姆斯全心全意地投入到了這項(xiàng)史無(wú)先例的事業(yè)中去，最后將85個(gè)以上國(guó)家的1300個(gè)非政府組織召集到了國(guó)際禁止地雷運(yùn)動(dòng)的旗下。這一運(yùn)動(dòng)非常強(qiáng)調(diào)建立盡可能龐大的同盟，并很早就經(jīng)常會(huì)見(jiàn)宗教、勞工、商界、科技、軍事和政治等方面的領(lǐng)導(dǎo)人。佛蒙特州的民主黨參議員帕特里克。萊希是較早轉(zhuǎn)向這項(xiàng)事業(yè)的最重要人物之一。他和依利諾伊州的議員萊恩。埃文斯一起提出了將美國(guó)殺傷地雷的出口暫停一年的議案，1992年在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。后來(lái)證明，這是一劑強(qiáng)有力的催化劑。世界各地的政治家們從此開始考慮，既然美國(guó)能采取這樣的行動(dòng)，這項(xiàng)事業(yè)就真有可能取得重要進(jìn)展。

1993年2月，法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦。密特朗在訪問(wèn)柬埔寨期間，宣布法國(guó)將禁止地雷出口；很快十幾個(gè)國(guó)家紛紛效仿，發(fā)表了類似的聲明。1994年6月，瑞典國(guó)會(huì)要求全面禁止地雷。8月份意大利議會(huì)要求政府采取行動(dòng)，禁止所有地雷的出口。接著，壓軸戲開場(chǎng)了，在當(dāng)年9月份舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)的開幕會(huì)議上，克林頓總統(tǒng)呼吁“最終根除”地雷。緊接著，他在1996年5月宣布了一項(xiàng)新政策：到1999年，美國(guó)將在除朝鮮之外的地方停止使用“遲鈍”地雷，在達(dá)成國(guó)際協(xié)議前將無(wú)限期地繼續(xù)使用“靈巧地雷”（根據(jù)預(yù)先設(shè)定的時(shí)間自爆的地雷），將努力通過(guò)談判來(lái)達(dá)成一項(xiàng)禁止殺傷地雷的國(guó)際協(xié)議。

這就為1996年10月召開的引人注目的渥太華會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。加拿大遍邀所有贊成全面禁止地雷的政府共商大計(jì)。與會(huì)者包括50個(gè)國(guó)家的政府和24個(gè)觀察員國(guó)家的代表， 另外還有非政府組織團(tuán)體以及聯(lián)合國(guó)的代表。在會(huì)議即將結(jié)束之際，加拿大外交部長(zhǎng)勞埃德。阿克斯沃西宣布， 加拿大政府計(jì)劃一年后再召集這些國(guó)家，以及其它愿意加入的國(guó)家，在1997年12月簽署一項(xiàng)條約，立即全面禁止所有種類的殺傷地雷。與聯(lián)合國(guó)在同一問(wèn)題上拖沓的會(huì)談相比，它成功地提供了另外一種快捷的方式。

但是，正當(dāng)渥太華進(jìn)程積聚力量時(shí)，美國(guó)的說(shuō)法聽起來(lái)卻帶上了幾分遲疑。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)副大使卡爾。F.因德弗斯說(shuō)，“我們不準(zhǔn)備明確確定日期，但我們打算立即行動(dòng)起來(lái)。如果渥太華進(jìn)程能夠在那一時(shí)間框架內(nèi)完成，并且能解決我們所關(guān)心的事情的話，我們將非常支持�！边@話口氣上雖然肯定，卻有一大堆的“如果”。實(shí)際上，美國(guó)在地雷銷毀方面正走在世界的前列，它已經(jīng)銷毀了武器庫(kù)中的300萬(wàn)顆地雷，為世界范圍內(nèi)的地雷銷毀提供的財(cái)政支持也比其它任何國(guó)家都多。美國(guó)還不斷延長(zhǎng)地雷出口的禁令，并在聯(lián)合國(guó)提出要通過(guò)一項(xiàng)決議，號(hào)召所有國(guó)家“積極奉行”禁止地雷的政策。然而，隨著渥太華進(jìn)程的展開，美國(guó)官員卻開始表示更偏好聯(lián)合國(guó)拖沓的進(jìn)程了。

這是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)防部想盡力達(dá)成一項(xiàng)能滿足其關(guān)鍵性防御需要的條約，因此它要求有三點(diǎn)例外： 須允許在南北朝鮮之間的非軍事區(qū)使用地雷；須允許美國(guó)在復(fù)合反坦克系統(tǒng)中繼續(xù)使用地雷；美國(guó)須保留使用“靈巧”地雷的權(quán)利。它辯稱，朝鮮應(yīng)不受任何條約的束縛，因?yàn)樗�是冷�?zhàn)的最后一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，而地雷是3?7萬(wàn)保衛(wèi)漢城的美軍和非軍事區(qū)另一側(cè)100萬(wàn)北朝鮮軍人之間僅有的屏障。無(wú)論如何，靈巧地雷不會(huì)造成什么問(wèn)題，因?yàn)樗鼈兊綍r(shí)間就會(huì)自爆，所以不應(yīng)該在被禁之列。

這一立場(chǎng)使萊希和其他國(guó)會(huì)領(lǐng)袖及世界上眾多媒體一片嘩然。大不列顛的戴安娜王妃在去安哥拉期間看望了地雷的受害者，以此含蓄地批評(píng)了美國(guó)的立場(chǎng)�？肆诸D8月份相應(yīng)地改變了方針，同意參加將于約兩周后在奧斯陸進(jìn)行的渥太華進(jìn)程的會(huì)談。這些會(huì)談系為條約的最后制定和12月份在渥太華的簽署所做的準(zhǔn)備。但是，盡管美國(guó)同意加入渥太華進(jìn)程，它仍然堅(jiān)持那三點(diǎn)例外，至少是暫時(shí)性的�？肆诸D收到了一封十位退休四星上將寫來(lái)的信，稱這項(xiàng)條約“存在明顯缺陷、沒(méi)有根據(jù)、無(wú)法實(shí)施且徒勞無(wú)益”。這封信進(jìn)一步給政府施加壓力，要求它保持原有的立場(chǎng)。經(jīng)過(guò)又一個(gè)星期痛苦的思想斗爭(zhēng)后，克林頓于1997年9月17日宣布，如果這項(xiàng)禁止地雷條約不作修改的話，美國(guó)不會(huì)簽字。因此，當(dāng)122個(gè)國(guó)家，包括美國(guó)所有的親密盟國(guó)，于12月初在渥太華簽署《禁止地雷條約》時(shí)，美國(guó)只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地旁觀。克林頓總統(tǒng)說(shuō)：“我們國(guó)家的責(zé)任與眾不同……作為總司令，在派我們的戰(zhàn)士去保衛(wèi)美國(guó)人民的自由或其他人的自由時(shí)，不會(huì)不盡一切可能保障他們的安全�！钡�克林頓的講話并不是最后的裁決。條約簽署后不久，喬迪·威廉姆斯被授予了諾貝爾和平獎(jiǎng)。