為全面了解賀州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的困難和問(wèn)題，更好地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。根據(jù)市政協(xié)工作安排，市政協(xié)黃少雄副主席帶領(lǐng)農(nóng)林界別的委員組成專題調(diào)研組，于今年5月至7月，深入各縣(區(qū)、管理區(qū))以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研。通過(guò)召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、采集數(shù)據(jù)、走訪企業(yè)和種養(yǎng)大戶等形式，深入了解全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、賀州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，賀州市農(nóng)用地面積1188.6萬(wàn)畝，其中耕地面積186.5萬(wàn)畝，林地面積907.6萬(wàn)畝。截止2013年底，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農(nóng)村土地通過(guò)出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積達(dá)306.5萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶10.3萬(wàn)戶，分別占農(nóng)用地面積和農(nóng)戶總數(shù)的25.8%和20.0%。其中，流轉(zhuǎn)耕地29.3萬(wàn)畝，林地252.4萬(wàn)畝。按流轉(zhuǎn)形式分，出租243.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的79.4%;入股8.5萬(wàn)畝，占2.8%;轉(zhuǎn)讓41.8萬(wàn)畝，占13.6%;轉(zhuǎn)包10.1萬(wàn)畝，占3.3%;互換1.1萬(wàn)畝，占0.4%。從目前賀州市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看，主要有“四多四少”的特點(diǎn)：
(一)林地流轉(zhuǎn)多，耕地流轉(zhuǎn)少。至2013年底，全市林地流轉(zhuǎn)面積占土地流轉(zhuǎn)面積的82.3%，耕地流轉(zhuǎn)占9.6%，而水田流轉(zhuǎn)僅占5%。
(二)出租的形式多，轉(zhuǎn)讓、合作等形式少。目前，雖然全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，但主要以出租形式為主，占土地流轉(zhuǎn)面積的79.4%，入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式相對(duì)較少。
(四)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體為外地老板多，本地農(nóng)民少。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)投資大，而本地農(nóng)戶一般底子較薄，既不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，又沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，很難從金融部門中得到貸款，加上從其他途徑籌集資金又有難度，因此，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為外地老板。
二、賀州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效
(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)村部分土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)能手和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集中，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2003年以來(lái)，境外大型林業(yè)公司嘉漢板業(yè)、國(guó)內(nèi)大型林業(yè)公司欣榮星和廣西的大桂山林場(chǎng)、高峰林場(chǎng)等到賀州市大面積租賃集體林地種植桉樹，發(fā)展林業(yè)基地;大型龍頭企業(yè)“廣東楊氏果業(yè)集團(tuán)”和自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)“廣西富隆果業(yè)有限公司”進(jìn)駐富川，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水果產(chǎn)業(yè);廣東溫氏集團(tuán)在富川租賃林地6200畝，投資發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。富川瑤族自治縣在土地流轉(zhuǎn)中探索出的成功路子“富川模式”，被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)首批，全區(qū)一個(gè)“全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理試點(diǎn)區(qū)”。
(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源配置，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)導(dǎo)向，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。至2013年底，全市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)下，已有“一村一品”產(chǎn)業(yè)村57個(gè)，占行政村總數(shù)的7.9%，“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的16.9%。如：八步區(qū)賀街鎮(zhèn)被自治區(qū)人民政府命名為“廣西蔬菜之鄉(xiāng)”，平桂管理區(qū)鵝塘鎮(zhèn)廈島村被自治區(qū)人民政府命名為“廣西馬蹄村”。
(三)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民逐步讓出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從土地的束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，2013年，賀州市農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)得到的人均純收入為4181元，比上年提高了13.7%，占農(nóng)民人均純收入的63.8%。從賀州市的情況看，農(nóng)民以出租形式流轉(zhuǎn)出耕地，每年每畝可獲得200—800元不等的租金收益。同時(shí)，流出土地的農(nóng)民，有的被返聘到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社就近打工，每人每天能夠獲得50—120元不等的收入。如：廣東東莞潤(rùn)豐果蔬有限公司通過(guò)在八步區(qū)鋪門鎮(zhèn)租賃耕地 1000多畝，建設(shè)供港蔬菜基地，租金600—700元/畝年，每天吸納轉(zhuǎn)地農(nóng)民200多人，高峰時(shí)達(dá)400多人，公司每月付給轉(zhuǎn)地農(nóng)民工資30多萬(wàn)元。
(四)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，創(chuàng)新開發(fā)模式
一些工商資本和社會(huì)閑散資金紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，有效促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)催生出一大批新型種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前，全市擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45 家，農(nóng)民專業(yè)合作社439家。如全國(guó)種糧大戶葉零梅，租賃耕地900多畝，種植水稻、玉米、冬種馬鈴薯等糧食作物1880畝(含復(fù)種)，年種糧純收入達(dá)到 100多萬(wàn)元以上，成為遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶和種糧致富典型。
三、賀州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
(一)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，農(nóng)戶積極性不高
從目前的土地流轉(zhuǎn)的效果來(lái)看，農(nóng)民還沒(méi)有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處。一方面，土地流轉(zhuǎn)后效益不明顯，普遍租金偏低，入股經(jīng)營(yíng)又怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，連租金都賺不到，因此部分農(nóng)戶認(rèn)為不轉(zhuǎn)讓也關(guān)系不大;有的農(nóng)戶由于對(duì)流轉(zhuǎn)后種植品種選擇、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)見性差，而影響積極性，使土地流轉(zhuǎn)輻射范圍不廣，帶動(dòng)力不強(qiáng)。另一方面，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無(wú)著落。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包;一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。
(二)土地流轉(zhuǎn)無(wú)章可循，流轉(zhuǎn)工作難度大
一是現(xiàn)有政策措施不具體。中央一系列農(nóng)村政策中雖有涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提倡“引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，但比較原則化。市、縣一級(jí)對(duì)鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)缺乏具體政策�，F(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)各地尚處在摸索和嘗試階段，流轉(zhuǎn)無(wú)具體的操作辦法。二是土地流轉(zhuǎn)工作難度大。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和效益化的進(jìn)程中，勢(shì)必要涉及到加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于土地流轉(zhuǎn)遵循自愿原則，對(duì)因思想不通，不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶目前還是無(wú)計(jì)可施。
(三)流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛
一是政府部門指導(dǎo)服務(wù)不足。目前的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民與業(yè)主間的自愿自發(fā)行為，政府及部門主動(dòng)介入少造成情況不明，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏指導(dǎo)，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范了解不足、把握不準(zhǔn)，簽定合同存在條款不完備等問(wèn)題，合同監(jiān)管、鑒證不到位，雙方利益缺乏法律保護(hù)，后遺癥多，引發(fā)糾紛多。二是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。有的流轉(zhuǎn)合同隨意性較大，從而造成受讓者缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，導(dǎo)致承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，雙方的權(quán)利義務(wù)規(guī)范不明確，埋下糾紛隱患。有些土地流轉(zhuǎn)時(shí)間跨度大，租期在10年以上，由于農(nóng)戶當(dāng)時(shí)缺乏對(duì)土地升值的預(yù)見性，部分合同簽訂承租單價(jià)較低，沒(méi)有考慮土地有升值空間，出租若干年對(duì)方得益時(shí)又后悔，容易引發(fā)糾紛。
(四)管理機(jī)構(gòu)不健全，配套服務(wù)跟不上
一是管理機(jī)構(gòu)不健全。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務(wù)等工作，基本無(wú)專人負(fù)責(zé)。而縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責(zé)受人員少、經(jīng)費(fèi)少、中心工作任務(wù)重等限制，難以開展對(duì)農(nóng)民正確引導(dǎo)、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。二是配套服務(wù)滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，風(fēng)險(xiǎn)防范薄弱，流轉(zhuǎn)土地與抵押物評(píng)估、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等配套管理與服務(wù)都明顯滯后。特別是農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。
四、加快推進(jìn)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)的建議
(一)加強(qiáng)宣傳，加快推進(jìn)農(nóng)村土地登記確權(quán)頒證工作
要多渠道、全方位宣傳十八屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。中央一號(hào)文件明確了今年推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，要爭(zhēng)取上級(jí)資金，積極試點(diǎn)，爭(zhēng)取早日全面鋪開農(nóng)村土地登記確權(quán)頒證工作。通過(guò)確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問(wèn)題，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策落到實(shí)處，為推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。
(二)出臺(tái)指導(dǎo)性政策措施，鼓勵(lì)規(guī)模流轉(zhuǎn)
一是向上建議出臺(tái)《廣西貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，明確在一個(gè)區(qū)域有90%的農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)，即可進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，通過(guò)調(diào)整承包同等地力水平、交通條件的土地，以使土地能夠集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是建議市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容來(lái)抓，列入黨委、政府工作的議事日程。出臺(tái)《賀州市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，規(guī)范我市農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地的管理和流轉(zhuǎn)，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供保障。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民所承包土地用于流轉(zhuǎn)的，按耕地每年30元/畝、林地10元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)整合要素資源，加快土地流轉(zhuǎn)
一是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。充分利用各部門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、小流域治理、水利灌溉、扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，將土地先整合，以整合促流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮支農(nóng)資金對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持作用。二是加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。創(chuàng)新以農(nóng)村信用社為主的金融服務(wù)體系，大力扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社等新型農(nóng)村金融組織，拓寬信貸渠道，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信貸擔(dān)保公司，積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。三是加大財(cái)政扶持力度。建議財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持土地流轉(zhuǎn)效益好，帶動(dòng)能力強(qiáng)的各類經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)協(xié)調(diào)金融部門，解決土地流轉(zhuǎn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)信貸資金難的問(wèn)題。
(四)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織是土地流轉(zhuǎn)中的主要規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要加大招商引資力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。大力扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化中的組織牽頭作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)形式的多元化，建立土地流轉(zhuǎn)最低收益制度，增強(qiáng)農(nóng)民出讓、流轉(zhuǎn)土地的信心與抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度,明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法,制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。
(五)健全管理機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系
建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)，依托經(jīng)管機(jī)構(gòu)，逐步建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息交易平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日常監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，為群眾提供有關(guān)法律宣傳、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)價(jià)、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證、登記備案等系列服務(wù)。成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu),圍繞如何完善土地承包經(jīng)營(yíng)合同,預(yù)防和減少糾紛,及時(shí)化解矛盾開展工作,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及的矛盾化解在基層。