為推動縣委、縣政府“旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，按照主席會議安排，縣政協(xié)“旅游活縣”專題調(diào)研第一組對全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了為期一周的深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、我縣生態(tài)旅游蘊藏巨大的后發(fā)優(yōu)勢，潮起揚帆正當(dāng)時
(一)擁有優(yōu)質(zhì)豐富的生態(tài)資源
我縣自然資源豐富，具備了做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的前提。經(jīng)中國科學(xué)院地理研究所的專家調(diào)查考證，漢壽生態(tài)旅游資源達(dá)國家五級資源標(biāo)準(zhǔn)的有西 濕地，達(dá)四級標(biāo)準(zhǔn)的有鹿溪森林景觀，達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)的有 市水庫和 區(qū)。生態(tài)旅游的率先突破對于漢壽經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，也是漢壽今后發(fā)展的新亮點、新支點、新希望。
2、養(yǎng)在深閨的鹿溪風(fēng)景區(qū)。鹿溪風(fēng)景區(qū)屬雪峰山余脈，東臨桃花江，西靠 ，南望花巖溪，北眺西洞庭。面積近20平方公里，由次生林、人工林組成。森林覆蓋率高，景觀資源豐富，層巒疊嶂，溪谷幽深，茂林修竹，雅致清純。山上有國家一級保護(hù)植物——南方紅豆杉和其它100多種珍貴的奇花異草，鷹嘴龜、錦雞、麋鹿、麂子等珍禽異獸常出沒山澗，原始天然，野趣橫生，是遠(yuǎn)近聞名的“百寶山”。另有金牛八景、五寶仙山、東江市水庫與之形成拱月之勢，互為依襯，連袂比肩，構(gòu)成鹿溪生態(tài)旅游大景區(qū)。除此，景區(qū)的人文資源也極為豐富，最為神秘之處就是建于唐玄宗天寶年間的“天寶庵”，以及竹隱庵、白果庵等六個衛(wèi)星庵堂。以皇帝年號命名“天寶庵”已成千古之謎，鐘相、楊幺起義后，屯兵所建太子寨、先鋒寨的疑團(tuán)也藏在了幽篁搖曳的喟嘆里。但一條馬蹄斑斑的古官道至今猶在，還有始建于宋朝初年的龍津書院、綠樹掩映的敞口堂屋、一腳踏三縣的蔭涼仙樹、八仙之一的呂洞賓遺詩、楚王室郢都破城逃逸至此遺留在三和鄉(xiāng)寶塔村的兩枚王室禮器等等，使民風(fēng)純樸、不染塵埃的神奇鹿溪，具有了不可多得的旅游特質(zhì)。
(二)區(qū)位優(yōu)勢非常明顯
1、交通優(yōu)勢。我縣地處湘西北門戶，距長沙僅一個多小時車程，距常德半小時車程，距常德機場僅40分鐘車程，通省連市極為便捷。石長鐵路、長張高速、319國道橫貫東西，S205省道縱穿南北，沅水大橋連接湘鄂，發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了我縣真正意義上的“旅游快車道”。
2、旅游線路優(yōu)勢。旅游的龍頭在張家界，長沙—張家界—鳳凰是我省旅游黃金線路，每年到張家界旅游的1000多萬人次，有三分之一強是從長沙進(jìn)入的。漢壽處于長張必經(jīng)之路的正中間，特別有利于線路設(shè)計，“張家界的山， 的水，鳳凰的情”是非常符合旅游規(guī)律和游客心理，已經(jīng)得到市場廣泛認(rèn)可的賣點，而西 濕地這一極具特色的旅游產(chǎn)品，不僅能滿足游客游洞庭的需求，且比繞道岳陽要節(jié)省上千元的旅游成本，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。
(三) 符合時代潮流，且屬國家政策扶持的“朝陽產(chǎn)業(yè)”
生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興旅游形式，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客興趣的轉(zhuǎn)變，輕松、休閑的生態(tài)游成了當(dāng)前旅游界的一個熱點，能滿足人們回歸自然要求和愿望的生態(tài)旅游景點、景區(qū)已日益成為游客強烈向往所在。據(jù)有關(guān)資料介紹，生態(tài)旅游已成為我國旅游業(yè)中增長最快的一部分，年增長率達(dá)到了30％以上。加上國家已把旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟新的增長點和未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)予以培育，對旅游特別是對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大，這些都為漢壽生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機，擁有豐富資源的漢壽生態(tài)旅游好風(fēng)憑借力，騰飛正當(dāng)時。
二、我縣生態(tài)旅游從無到有，發(fā)展勢頭良好
我縣生態(tài)旅游資源極為豐富，但由于多種原因，開發(fā)、保護(hù)和利用的工作力度一直都很小。 年以后，特別是近幾年，縣委、縣政府充分依托國際重要濕地西 的旅游資源，堅持以建設(shè)生態(tài)旅游名縣為目標(biāo)，做活水上文章，借助三屆西 濕地文化旅游節(jié)的高調(diào)渲染以及和各級媒體的廣泛合作，漢壽生態(tài)旅游從無到有，不斷升溫，聲名鵲起： 年被國際濕地公約組織批準(zhǔn)成立了西 青山湖國家濕地公園； 年西 青山湖國家濕地公園被國家建設(shè)部命名為“國家城市濕地公園”； 年西 青山湖國家濕地公園被國家旅游局評定授牌為3A級景區(qū)，同年在北京人民大會堂舉行的第二屆中國旅游論壇上，漢壽與陽朔、普陀等知名旅游縣一道,榮獲“中國生態(tài)旅游百強縣”稱號。
與此同時，在精心編制的全縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃指導(dǎo)下，通過市場化運作，積極吸納民間資本發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全縣累計投資額達(dá)5億元，22家旅游企業(yè)吸納從業(yè)人員4000多人， 年共接待游客10.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3600多萬元，旅游對地方經(jīng)濟的拉動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。而核心景區(qū)、重點景區(qū)和新型景區(qū)的旅游產(chǎn)品建設(shè)也亮點頻顯，呼之欲出：由漢壽縣西 濕地生態(tài)旅游有限公司投資興建并經(jīng)營的西 國家城市濕地公園核心景區(qū)通過幾年的建設(shè)，從業(yè)人員、接待人數(shù)和旅游總收入逐年上升，年從業(yè)人員達(dá)到了35人，接待旅游人數(shù)達(dá)1.05萬人次，公司旅游總收入達(dá)65萬。景區(qū)景點建設(shè)也越來越完善，蘆蕩探幽、綠島仙景、濕地鳥語林、楊幺點將臺、楊幺水寨、龍王廟、烏帆工作室、西 濕地保護(hù)區(qū)宣教中心、 游牧場等主要景點以及浩渺無垠的水域勝景和風(fēng)情萬種的湖汊島嶼已引起了國內(nèi)外媒體和游客的廣泛關(guān)注。由鹿溪山水佳緣旅游發(fā)展有限公司投資建設(shè)并經(jīng)營的鹿溪旅游度假區(qū)擁有豐富的自然資源和人文景觀，幽靜險峻的十里竹海、風(fēng)格獨異的敞口堂屋以及撲朔迷離的天寶庵堂演繹的神奇和美麗，使這一毗鄰花巖溪的重點旅游景區(qū)，比較優(yōu)勢日益明顯，后發(fā)之勢不可小覷。豐家鋪鄉(xiāng)年從業(yè)人員8人，接待旅客6000人次，旅游收入11萬，實現(xiàn)利潤5萬；年從業(yè)人員增加到12人，接待旅客8000人次，旅游收入達(dá)19萬，實現(xiàn)利潤8萬元。由獵鷹集團(tuán)公司獨資開發(fā)建設(shè)并為主經(jīng)營的清水湖旅游度假區(qū)因地制宜，融入許多適合自身條件，市場認(rèn)可程度高的現(xiàn)代元素，短短幾年時間就建設(shè)成為了我縣最搶眼的新型景區(qū)。20XX年從業(yè)人數(shù)67人，接待旅客26.7萬，旅游總收入245.58萬元，上繳稅金8.15萬元；年人業(yè)人數(shù)104人，接待旅客35.1萬，旅游總收入245.58萬元，上繳稅金17.17萬元；年從業(yè)人數(shù)213人，接待旅客91.7萬，旅游總收入824.17萬元，上繳稅金41.92萬元。
三、打造生態(tài)旅游品牌，實施“旅游活縣”戰(zhàn)略的幾點建議
年 月，縣委召開常委擴大會議專題研究旅游工作，審時度勢，大膽決策，提出了“旅游活縣”的戰(zhàn)略口號。年 月在縣人大 屆三次會議上所作的政府工作報告首次吹響了實施“旅游活縣”戰(zhàn)略的進(jìn)軍號角，漢壽的旅游業(yè)已經(jīng)歷史性地站在了一個新的起點上，必將昂首迎來闊步發(fā)展的春天。
（一）要突出個性，張揚特色，整合資源，深度開發(fā)
旅游競爭力的培育，其實就是個性化魅力的張揚和差異化品牌的塑造。西 國家城市濕地公園，鹿溪旅游度假區(qū)和清水湖旅游度假區(qū)風(fēng)格鮮明、生態(tài)迥異、相互呼應(yīng)，與個性化、生態(tài)化、消費化的市場需求能形成良好對接。所以，我縣生態(tài)旅游的發(fā)展從規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)，到經(jīng)營管理、市場營銷，每一個環(huán)節(jié)在突出特色的塑造和個性張揚的同時，都要注重資源的整合和深度開發(fā)。
西 濕地是全球21個重要濕地之一，它比東 水質(zhì)要清，比南 名頭要響。尤其是全世界最大的3萬多公頃的蘆荻群落不可復(fù)制、不能替代，在大湘西旅游經(jīng)濟圈和環(huán) 旅游經(jīng)濟圈的打造格局中具有非常明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。生態(tài)旅游是21世紀(jì)旅游產(chǎn)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，而不可復(fù)制、不能替代的濕地旅游更是生態(tài)旅游這個朝陽產(chǎn)業(yè)中的“朝陽”。西 濕地是五級生態(tài)旅游資源，屬于極品旅游資源，其整體形態(tài)與結(jié)構(gòu)保持完整，視覺沖擊力強，觀賞、游憩、使用價值高，國際國內(nèi)有很高的知名度和美譽度，開發(fā)前景非常好。這是大自然賜給我們的寶貴財富，我們一定要倍加珍惜，舉全縣之力，搶抓機遇，借船出海，巧做文章，主動融入大湘西旅游經(jīng)濟圈和環(huán) 旅游經(jīng)濟圈。同時，西 濕地景區(qū)旅游產(chǎn)品設(shè)計和建設(shè)還要注意加強與包括“中國五鄉(xiāng)”在內(nèi)的多種配套旅游要素的整合，特別是要注重漢壽歷史文化內(nèi)涵的挖掘，要有意識地通過參與性、體驗性項目和景觀資源內(nèi)涵的延伸，把旅客
的目光牽向縣內(nèi)其他景區(qū)，拉長旅游鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在我縣生態(tài)旅游大格局中的品牌效應(yīng)和龍頭作用。同時為配合景區(qū)建設(shè)，巖汪湖、蔣家嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)抓緊啟動旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃，抓緊客、貨碼頭建設(shè)項目的申報，修建旅游配套設(shè)施，改建三角橋至旅游公司的公路，確保旅游車輛快進(jìn)快出。
（二）政府主導(dǎo)，招商引資，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展
一是在制定政策、把握方向、搞好服務(wù)上下功夫，利用政策優(yōu)勢，營造投資環(huán)境，并在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立我縣生態(tài)旅游發(fā)展項目庫，利用多種途徑廣泛發(fā)布招商信息。二是創(chuàng)新旅游投融資機制，提升市場化經(jīng)營水平。按照“誰投資，誰開發(fā)，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，吸引社會各界投資主體以多種形式投資開發(fā)。三是加強對景區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管，對景區(qū)開發(fā)的投資額度、建設(shè)規(guī)劃、承包期限等方面進(jìn)行把關(guān)，避免開發(fā)商的投機行為，保證景區(qū)開發(fā)的可持續(xù)性。
（三）引進(jìn)旅游人才，加強市場管理，提高服務(wù)質(zhì)量
要把引進(jìn)和培養(yǎng)旅游人才列入重要議事日程，打破地區(qū)、行業(yè)等方面的限制，“招賢納士”。景區(qū)幾個旅游重鎮(zhèn)，建議公開選拔旅游專職副鄉(xiāng)長。同時，還要充分利用各級培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)旅游人才，組建高素質(zhì)策劃、營銷以及導(dǎo)游員、講解員隊伍，服務(wù)好本地旅游。要積極扶持各大旅行社在縣內(nèi)開辦門市部，在周邊地州市設(shè)區(qū)域代理機構(gòu)。要嚴(yán)格旅游市場管理，規(guī)范旅游市場經(jīng)營，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，加強旅游市場綜合整治，切實提高旅游服務(wù)質(zhì)量，樹立漢壽旅游業(yè)的良好信譽和形象。
（四）加強旅游資源的保護(hù)、利用與管理，確保生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省旅游管理條例》等法律法規(guī)，切實做到資源開發(fā)與保護(hù)并重。景區(qū)景點、酒店山莊、交通設(shè)施和其他旅游服務(wù)設(shè)施的設(shè)計規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評估，落實保護(hù)措施，特別是要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地方財政考慮，追求短期利益，只注重以本地資源為導(dǎo)向的初始、粗放的開發(fā)，把不可再生的優(yōu)質(zhì)旅游資源變成讓人痛心的“雞肋”。
(五)廣泛開展宣傳促銷，切實加強旅游區(qū)域協(xié)作。一是要抓緊申請國際域名，制作專業(yè)網(wǎng)站，與省內(nèi)外旅游機構(gòu)和旅游企業(yè)廣泛交換鏈接，真正使?jié)h壽旅游具有國際化身份，走向更加迅捷、廣闊的舞臺。二是要進(jìn)一步加強與長株潭、張家界的旅游區(qū)域協(xié)作，經(jīng)常性地開展旅游產(chǎn)品推介活動，把漢壽旅游的廣告做到外地核心景區(qū)。三是要主動加強同省內(nèi)外媒體的廣泛交流，爭取媒體的支持與合作。四是要充分利用中國常德桃花源旅游節(jié)，端出我們最好的菜肴，力求在這空前盛會上打響漢壽牌，搶占大湘西旅游經(jīng)濟圈的制高點。
(六)加快具有本地特色旅游商品的開發(fā)研制步伐
要在更好地利用濕地野生資源開發(fā)旅游商品的同時，加強對自然資源與人文資源相融合的具有漢壽本地特色的旅游商品的開發(fā)研制，真正形成經(jīng)濟實用，樂于為游客接受的旅游商品系列，盡可能增加經(jīng)濟效益。