11月5日至7日，市場(chǎng)管委會(huì)主任趙志峰帶領(lǐng)辦公室、安全消防科、市容環(huán)衛(wèi)科、市場(chǎng)管理科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，赴成都市錦江區(qū)春熙路商業(yè)街進(jìn)行了維期三天的學(xué)習(xí)考察。通過(guò)實(shí)地參觀、經(jīng)驗(yàn)介紹，使大家親眼目睹了春熙路商業(yè)街發(fā)展的豐碩成果，實(shí)地感受了當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)管理部門開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)的非凡氣概，進(jìn)一步開(kāi)闊了視野，明確了目標(biāo), 為理順市場(chǎng)管理體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)提檔升級(jí)、促進(jìn)市場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、春熙路基本情況及主要特點(diǎn)
春熙路位于成都市錦江區(qū)，1924年被命名，距今86年，號(hào)稱百年金街。春熙路的前身是一條窄街小巷，現(xiàn)面積約300畝，由四段（路）、一巷（科甲巷）、兩廣場(chǎng)（紅星廣場(chǎng)、中山廣場(chǎng)）組成，全長(zhǎng)1.1公里，道路規(guī)劃寬度20米。區(qū)域內(nèi)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)700余家，總營(yíng)業(yè)面積約22萬(wàn)平方米，已形成以商貿(mào)金融、酒店服務(wù)、休閑娛樂(lè)、歷史文化、旅游觀光為主要特色的一流商業(yè)步行街，是成都市面向海內(nèi)外的商貿(mào)窗口和城市名片，在全國(guó)商業(yè)街排名第三，被譽(yù)為西南第一商業(yè)街。
1、商業(yè)街國(guó)內(nèi)外知名度高。春熙路是成都市近代商業(yè)的發(fā)源地，以其百年歷史聞名中外，是成都傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明完美結(jié)合的藝術(shù)精品，悠久的傳統(tǒng)、濃厚的文化、領(lǐng)先的潮流、跳動(dòng)的時(shí)尚使其聲譽(yù)卓著，品牌的社會(huì)美譽(yù)度和商業(yè)價(jià)值巨大，已成為成都市、中國(guó)西部地區(qū)巨大的無(wú)形資產(chǎn)。
2、商業(yè)種類齊全賣場(chǎng)集中。春熙路商圈及周邊地區(qū)聚集了太平洋、王府井、伊藤洋華堂、摩爾百盛、伊勢(shì)丹百貨、仁和春天等上萬(wàn)平米的大型商場(chǎng)12家，同時(shí)還有銀樓金飾、鐘表眼鏡、綢緞布綾、百貨圖書(shū)、相館藥屋等30余個(gè)行業(yè)的中小商貿(mào)企業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)積聚度高、品質(zhì)優(yōu)，能夠滿足各層次消費(fèi)群體的購(gòu)物需求，節(jié)假日平均客流量高達(dá)30—50萬(wàn)人次。
3、中華老字號(hào)及全球知名品牌云集。不僅擁有胡開(kāi)文、詩(shī)婢家、鳳祥樓、同仁堂、亨得利、精益眼鏡行、龍抄手、夫妻肺片等中華老字號(hào)企業(yè)，而且匯集了范思哲、愛(ài)馬仕、芬迪、寶柏、意大利古奇、英國(guó)柏帛麗、布宜斯朵等世界知名品牌，演繹了中華傳統(tǒng)瑰寶和西方現(xiàn)代文明的完美結(jié)合。
5、國(guó)際知名企業(yè)眾多影響力強(qiáng)。目前，春熙商圈共有52家世界500強(qiáng)企業(yè)以及哈根達(dá)斯、星巴克、美克美家、仲量聯(lián)行、英國(guó)馬可賽咨詢公司等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，具備了一定的國(guó)際知名度，受到外國(guó)開(kāi)發(fā)商的高度關(guān)注。
6、文化內(nèi)涵豐富文化氛圍濃郁。擁有體現(xiàn)春熙路悠久商業(yè)歷史和全國(guó)知名商業(yè)街特質(zhì)的“街標(biāo)”；北口設(shè)有用花崗石雕制，描繪唐代成都八大景觀的風(fēng)俗浮雕藝術(shù)墻；中山廣場(chǎng)四個(gè)入口地面設(shè)有名為《春熙路老字號(hào)掠影》浮雕，由純銅澆鑄，四個(gè)一組共16塊，畫(huà)面以上海及時(shí)鐘表眼鏡公司、老鳳祥銀樓等老字號(hào)店鋪為主；廣場(chǎng)中心區(qū)由孫中山銅像、綠化休息區(qū)、小展場(chǎng)等組成，經(jīng)常舉辦“春熙放歌”為主題的文藝匯演及公益宣傳、商業(yè)產(chǎn)品展銷等文化娛樂(lè)活動(dòng)，為成都人文化生活方式改變構(gòu)筑了良好的平臺(tái)。
7、社會(huì)消費(fèi)品零售總額優(yōu)勢(shì)明顯。春熙路商圈20XX年實(shí)現(xiàn)限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額158.4億元，占錦江區(qū)的48%，占成都市的8.6%，春熙商圈以占市區(qū)面積的0.49%，卻實(shí)現(xiàn)了全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的8.6%。
二、春熙路商業(yè)街建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法
百年春熙幾經(jīng)擴(kuò)建改造，街區(qū)容貌、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、功能業(yè)態(tài)、品位檔次、商業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了巨大變化，同時(shí)也探索出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：
（一）政府扶持、建設(shè)、引導(dǎo)、管理力度大。
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，精心謀劃傾力打造。成都市政府、錦江區(qū)政府對(duì)春熙路的發(fā)展一直極為關(guān)注，超前謀劃、科學(xué)決策，充分發(fā)揮行政手段調(diào)節(jié)和配置市場(chǎng)資源，根據(jù)歷史變化和市場(chǎng)需求，及時(shí)引導(dǎo)發(fā)展方向，科學(xué)調(diào)整經(jīng)營(yíng)定位，并積極謀劃春熙路的升級(jí)改造。20XX年4月，成都市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)春熙路改造規(guī)劃。20XX年5月，斥資1.8億元的春熙路商業(yè)步行街改擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)。20XX年，政府再次投資近8千萬(wàn)元對(duì)春熙路的道路、景觀和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了新一輪改建和打造。
2、部門分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同服務(wù)于步行街發(fā)展大局。為了形成打造中央商務(wù)區(qū)的合力,春熙路所在的錦江區(qū)政府打破街道行政界限, 徹底剝離街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，街道辦事處不再承擔(dān)招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等經(jīng)濟(jì)職能。依照產(chǎn)業(yè)分工，設(shè)置了五個(gè)功能區(qū)管委會(huì)，承接辦事處經(jīng)濟(jì)職能，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。錦江區(qū)中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)主要發(fā)展商貿(mào)、商務(wù)。
春熙商圈的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理工作分屬三個(gè)部門。一是錦江區(qū)中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、協(xié)稅護(hù)稅、固產(chǎn)投入等經(jīng)濟(jì)職能。二是成都百年春熙建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司作為區(qū)政府國(guó)有獨(dú)資公司，在物業(yè)管理上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，依據(jù)區(qū)政府授權(quán)，依法對(duì)春熙路步行街范圍內(nèi)的廣告、會(huì)展、物業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，承擔(dān)商業(yè)街區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、日常保潔、美化亮化、形象宣傳、設(shè)施維護(hù)等工作，廣告、會(huì)展及特色門店等公共資源收益歸公司所有。該公司物業(yè)管理公司在春熙路步行街管理辦公室監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照步行商業(yè)街建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理，人員經(jīng)費(fèi)由投資公司保障。三是春熙路街道辦事處下設(shè)步行街管理辦公室，由城管科、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、環(huán)衛(wèi)科、派出所各派出1—3人組成，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)步行街市容環(huán)境、安全消防、日常保潔、秩序整治等工作。
這種管理模式既能體現(xiàn)政府主導(dǎo)地位，也客觀增強(qiáng)了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的靈活性和高效性，促進(jìn)了市場(chǎng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，使各部門目標(biāo)一致、各司其職、形成合力，規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等工作層次分明、環(huán)環(huán)相扣、井然有序、相輔相成，共同推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。
3、消防環(huán)衛(wèi)等日常管理體制。春熙路日常消防安全監(jiān)督、檢查工作，由辦事處、消防大隊(duì)、市場(chǎng)派出所共同負(fù)責(zé)；環(huán)境衛(wèi)生和保潔工作，由區(qū)城管局招投標(biāo)，分包到保潔公司進(jìn)行清掃保潔。根據(jù)商業(yè)街特點(diǎn)，保潔公司安排保潔人員100人，工作時(shí)間為早6：30—晚10：30，每天兩班，隨時(shí)維護(hù)街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。垃圾清運(yùn)費(fèi)由春熙路辦事處城管科負(fù)責(zé)收��；商業(yè)街主要入口處，由交警、城管、辦事處聯(lián)合設(shè)置車輛禁行指示牌；交通安全、公共設(shè)施、經(jīng)營(yíng)秩序、建筑裝修、光彩工程等日常管理工作，由步行街管理辦公室負(fù)責(zé)。
4、貨物運(yùn)輸車輛統(tǒng)一管理。春熙路商業(yè)街商家進(jìn)貨，統(tǒng)一使用橡膠或塑料輪子的制式板車，防止街區(qū)地面受損，進(jìn)貨時(shí)間必須于上午10：00前完成，保證街區(qū)秩序井然。
5、為企業(yè)服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)創(chuàng)立了企業(yè)呼叫服務(wù)平臺(tái)體系，將企業(yè)來(lái)信、來(lái)電等辦理工作納入日�？己嗽u(píng)比內(nèi)容，為企業(yè)、商家提供及時(shí)、高效、快速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效地提升了整體服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)了商業(yè)街的凝聚務(wù)和吸引力。
6、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。春熙路商圈升級(jí)改造之初，政府就積極謀劃水、電、暖、氣等各種管網(wǎng)建設(shè)，消防設(shè)施建設(shè)，照明亮化系統(tǒng)建設(shè)，電信、郵政、報(bào)刊網(wǎng)點(diǎn)等等綜合配套體系建設(shè)，特別是動(dòng)員春熙商圈12家大型商城主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開(kāi)放地下停車場(chǎng)容納轄區(qū)車輛，最大限度緩解周邊交通壓力，確保步行街正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）周邊商務(wù)資源豐富。
1、金融業(yè)發(fā)達(dá)。春熙商圈周邊聚集了百余家金融機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社以及渣打、荷蘭、匯豐、法國(guó)巴黎、東京三菱等外資銀行，中英人壽、中宏保險(xiǎn)、中德安聯(lián)、海爾紐約人壽等世界外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。此外，與春熙路毗鄰的東大街規(guī)劃成為成都市的金融商務(wù)大道。金融機(jī)構(gòu)不僅為春熙商圈提供便利、快捷的現(xiàn)金、支票結(jié)算業(yè)務(wù)，也為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、服務(wù)體系全。目前在春熙路商圈及周邊地區(qū)從事文化創(chuàng)意、資訊傳媒、信息服務(wù)、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)等專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員位居成都市之首。鼎力等知名律師事務(wù)所12家，位居世界四大的畢馬威、永安等會(huì)計(jì)師事務(wù)所10家，世邦魏理仕、仲量聯(lián)行、第一太平戴維斯、萬(wàn)寶盛華人力資源等世界知名中介和服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)落戶，優(yōu)質(zhì)、高效、健全、完善的專業(yè)服務(wù)體系，為吸引國(guó)內(nèi)外客商、打造中央商務(wù)區(qū)提供了智力支撐、信息支持、法律援助和服務(wù)保障。
3、承載能力強(qiáng)。位于春熙商圈及周邊地區(qū)的甲級(jí)寫(xiě)字樓占全市的56%，均由全球資深物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)世幫魏理仕、仲量聯(lián)行提供與國(guó)際接軌的物業(yè)管理或物業(yè)咨詢服務(wù)。集中了錦江賓館、總府皇冠假日酒店、索菲特萬(wàn)達(dá)大酒店和望江賓館等4家五星級(jí)飯店，一批高檔商務(wù)樓宇正在拔地而起，處處盡顯商機(jī)。
4、交通極便利。春熙商圈地處成都南北向軸線和東西向軸線的交匯點(diǎn)，已經(jīng)形成了多條主要城市干道為主的地面交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在建的地鐵2號(hào)線與擬建的地鐵3號(hào)線貫穿于此，獨(dú)特的地理位置和高效便利的交通，更是春熙商圈發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。
（三）商圈外部環(huán)境超前現(xiàn)代、獨(dú)具特色。
1、建筑彰顯個(gè)性。春熙路沿街高樓林立、風(fēng)格炯異、獨(dú)具特色，以現(xiàn)代為主，融入了傳統(tǒng)元素，街標(biāo)、花崗石雕制、風(fēng)俗浮雕藝術(shù)墻、地面浮雕的設(shè)置，含蓄的體現(xiàn)了地域文化特色，彰顯了超前、時(shí)尚、國(guó)際化的發(fā)展理念。
2、環(huán)境優(yōu)美整潔。注重街區(qū)美化、綠化，道路中央或兩側(cè)有序放置了各類花壇、草坪，特別是春熙路南段兩側(cè)擺放模式容器組合花壇，讓人賞心悅目、過(guò)目不忘；垃圾容器隨處可見(jiàn)，約十米設(shè)置一個(gè)；無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、店外擺放等現(xiàn)象，街區(qū)環(huán)境優(yōu)美整潔、秩序井然；孫中山雕塑、垂直的大型水幕墻、婚紗攝影櫥窗等一些裝飾性的小品，增添了許多休閑、觀賞樂(lè)趣。
3、廣告牌匾多樣。春熙路兩側(cè)樓體廣告和門頭牌匾設(shè)置規(guī)范整齊、豐富多樣、精致典雅，不僅與建筑本身風(fēng)格相統(tǒng)一、相融合，而且突出了行業(yè)、品牌的特點(diǎn)和內(nèi)涵，燈箱廣告、燈桿廣告設(shè)計(jì)新穎、造型別致，字體、顏色、比例、畫(huà)面等方面與周邊環(huán)境高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成為一道獨(dú)特的景觀。
4、服務(wù)設(shè)施齊全。街區(qū)休閑長(zhǎng)椅、快餐廳、零售亭、電話亭等服務(wù)設(shè)施完善、統(tǒng)一、美觀、實(shí)用，有效解決了休息等需求，充分體現(xiàn)人性化的尺度、視覺(jué)感受及使用便利性等特點(diǎn)，給整個(gè)商業(yè)街注入了活力。
5、夜間景觀靚麗。春熙路夜間景觀富麗堂皇、靜心雅致、靚麗多姿、大氣現(xiàn)代、寓意深刻，形成多元化夜景氛圍，將春熙路夜色映襯得更為璀璨迷人，沿線燈光的影射與落地櫥窗、廣告牌匾相互融合，燈光錯(cuò)落有致，節(jié)奏感極強(qiáng)，注入了更多的文化氣息，烘托出春熙路的繁華及濃重的商業(yè)氣氛。
三、學(xué)習(xí)考察體會(huì)
通過(guò)三天的考察活動(dòng)，在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊工作思路的同時(shí)，更加清醒的認(rèn)識(shí)到南三條市場(chǎng)與先進(jìn)地區(qū)的差距不足以及生存壯大所面臨的瓶頸，更強(qiáng)的感受到自己肩負(fù)的責(zé)任使命。與春熙路對(duì)比，南三條市場(chǎng)存在幾大差距：
1、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)單一。連鎖、賣場(chǎng)、代理、超市等新興業(yè)態(tài)和電子商務(wù)的發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由商品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，雖然南三條市場(chǎng)隨著商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、商品檔次的提高和經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，總經(jīng)銷、總代理入駐帶來(lái)零售量增多，但是以批發(fā)為主的單一業(yè)態(tài)在短時(shí)間內(nèi)仍不會(huì)得到根本改變。
2、市場(chǎng)功能單一。南三條市場(chǎng)25座商城均以商貿(mào)為主，市場(chǎng)輔以農(nóng)行、工商、商行、建行、郵政儲(chǔ)畜等金融行業(yè)，可以提供便利的現(xiàn)金、支票等結(jié)算業(yè)務(wù)，但缺乏相應(yīng)餐飲、娛樂(lè)、休閑、住宿等配套服務(wù)設(shè)施，以及會(huì)計(jì)、法律、保險(xiǎn)等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)很大程度上市場(chǎng)僅是一個(gè)交易場(chǎng)所。
3、整體環(huán)境較差。經(jīng)過(guò)升級(jí)改造和不間斷綜合整治工作，市場(chǎng)環(huán)境得到改善，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多層次原因，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)屢禁不止，機(jī)動(dòng)車、三輪車數(shù)目較大且呈逐年遞增趨勢(shì)，衛(wèi)生臟亂、火險(xiǎn)隱患大等狀況有待于根本解決，噪音污染擾民嚴(yán)重，影響了市場(chǎng)的整體形象，與省會(huì)大都市形象不協(xié)調(diào)。
4、交通環(huán)境不暢。南三條市場(chǎng)大量的批發(fā)業(yè)務(wù)對(duì)物流運(yùn)輸以及停車場(chǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，由于一直未規(guī)劃建設(shè)大型地上停車場(chǎng)地，致使配貨車屢禁不止、占道停放，機(jī)動(dòng)車秩序混亂，不僅使道路擁擠不堪，而且影響了貨物流通。
5、夜間經(jīng)濟(jì)空缺。夜經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和活躍度的“晴雨表”，作為城市中心商業(yè)區(qū)，由于市場(chǎng)綠化、美化、亮化工程尚未啟動(dòng)，休閑、餐飲、特色小亭、民俗文化等發(fā)展缺位，投資主體對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足，南三條市場(chǎng)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)處于空缺狀態(tài)。
6、發(fā)展后勁不足。商城投資者和廣大經(jīng)營(yíng)戶作為南三條市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，大多滿足于靠租金收回投資成本的現(xiàn)狀，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步提檔升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力不足，缺乏居安思危和未雨綢繆意識(shí)。
7、管理合力不足。市場(chǎng)管委會(huì)作為代表區(qū)政府行使管理職能的核心管理機(jī)構(gòu)，由于缺乏法律依據(jù)和強(qiáng)有力的管理手段，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)依法、科學(xué)、高效的管理。同時(shí)，參與市場(chǎng)管理的職能部門各自為政，造成管理資源浪費(fèi)，不利于市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外,南三條市場(chǎng)依托民間資本發(fā)展壯大，在資金、資源、管理等方面各自為政，難以形成統(tǒng)一整體。
南三條市場(chǎng)已走過(guò)近三十年的發(fā)展歷程，跨越了“辦市場(chǎng)”到“建市場(chǎng)”的歷史階段，現(xiàn)階段正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處在新的調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期，只有超前謀劃、科學(xué)定位、正確引導(dǎo)、逐步調(diào)整，才能沖出瓶頸、走出困境，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)由單一批發(fā)功能向多元化發(fā)展，由中心商業(yè)區(qū)向金融商貿(mào)中心邁進(jìn)。我認(rèn)為必須牢牢抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
1、市場(chǎng)發(fā)展謀劃和方向定位必須超前。南三條市場(chǎng)進(jìn)入了新的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，為了提高市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)市場(chǎng)科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展，利用鐵路入地、三年大變樣的大好時(shí)機(jī)，按照市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高站位、超前性的原則，從更高層次、全局角度對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)等進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃，明確市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展和三至五年短期建設(shè)目標(biāo)，成為指導(dǎo)今后一段時(shí)期市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的主要行動(dòng)指南，在政府、管理部門和投資主體形成共識(shí)，避免市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展隨意性、盲目性。
2、市場(chǎng)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中必須強(qiáng)化政府職能。在實(shí)施硬件環(huán)境、商品行市、整體形象、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的調(diào)整過(guò)程中，必然會(huì)觸及商城、商戶自身利益，產(chǎn)生一系列新的矛盾和問(wèn)題。因此，必須強(qiáng)化政府職能，運(yùn)用行政、調(diào)控等多種手段，理順各種關(guān)系，完成資源整合，才能推動(dòng)市場(chǎng)上檔升級(jí)。
3、各級(jí)政府、相關(guān)部門和投資主體必須形成統(tǒng)一合力。建設(shè)發(fā)展壯大市場(chǎng)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，且各項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性，只能在政府的高度重視和大力支持下、在各部門自司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作下，在投資主體轉(zhuǎn)變觀念、顧全大局下，才能建立上下一致、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)同協(xié)作機(jī)制，形成推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)整轉(zhuǎn)型、飛速發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的設(shè)想及建議
未來(lái)幾年，按照全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求和橋東區(qū)“三園一帶”服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好“兩張王牌”
，一張為引入新型業(yè)態(tài)、增加服務(wù)功能、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)“王牌”，推動(dòng)市場(chǎng)全面上檔升級(jí)；一張以增強(qiáng)商貿(mào)金融集聚和輻射能力為主線，全力打造南三條商貿(mào)金融中心“王牌”。通過(guò)“兩張王牌”構(gòu)建金融商貿(mào)、休閑購(gòu)物、特色文化、餐飲娛樂(lè)等幾大板塊，提高南三條市場(chǎng)內(nèi)單位面積含金價(jià)值，成為全市最具特色的標(biāo)志性區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持走好以下六條道路：
1、堅(jiān)持走金融商貿(mào)發(fā)展道路。在邀請(qǐng)國(guó)家、省、市金融專家學(xué)者對(duì)市場(chǎng)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)南三條區(qū)域商貿(mào)金融發(fā)展意見(jiàn)》和《南三條金融商貿(mào)中心（市場(chǎng)）商業(yè)規(guī)劃》，明確市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展定位調(diào)整方向，相應(yīng)研究制定金融業(yè)入駐、商貿(mào)金融業(yè)結(jié)合發(fā)展的政策法規(guī)，以金融業(yè)繁榮商貿(mào)業(yè)，以商貿(mào)業(yè)帶動(dòng)金融業(yè)，相輔相承、互動(dòng)雙贏。利用勝利路景觀大道建設(shè)，吸引各大金融機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，做大市場(chǎng)金融商貿(mào)業(yè)。同時(shí)，提前做好新型人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)工作，為南三條市場(chǎng)建設(shè)為金融商貿(mào)區(qū)提供強(qiáng)大的支撐保障。
2、堅(jiān)持走項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展道路。市場(chǎng)座落于我市商業(yè)圈中心位置，向東有北國(guó)、向西有東購(gòu)等大型購(gòu)物中心，充分利用核心位置的資源優(yōu)勢(shì)，加大新建項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)施二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化發(fā)展格局，壯大市場(chǎng)金融商貿(mào)圈，成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一方面重點(diǎn)抓好新源國(guó)際財(cái)富中心項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)金領(lǐng)域商貿(mào)廣場(chǎng)、昆侖大世界、國(guó)瑞商貿(mào)城等項(xiàng)目；另一方面招大商，引入規(guī)模較大、資金雄厚的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，參與到設(shè)施老化、消防嚴(yán)重等舊有商城改造提升中，掀起第二輪開(kāi)發(fā)改造熱潮。通過(guò)新建項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌商品區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)落戶，拓展休閑、餐飲、娛樂(lè)、健身、攝影等多種服務(wù)功能，發(fā)展集精品商貿(mào)、高端商務(wù)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、名牌餐飲、科技研發(fā)等多種新型化服務(wù)業(yè)態(tài)為一體的高檔綜合商務(wù)樓宇；同時(shí)，以現(xiàn)代化、人性化、國(guó)際化的硬件環(huán)境，吸引銀行、保險(xiǎn)、基金、證券、貨幣基金公司以及資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，及會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、設(shè)計(jì)、資訊、會(huì)展、旅游、培訓(xùn)等與服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成金融機(jī)構(gòu)密集、商貿(mào)市場(chǎng)完善的高效現(xiàn)代化金融商貿(mào)體系，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)南三條市場(chǎng)的真正“脫胎換骨”。
3、堅(jiān)持走特色商業(yè)街發(fā)展道路。以春熙路商業(yè)街為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“精品名店、功能多樣、業(yè)態(tài)錯(cuò)位、服務(wù)優(yōu)化、凸顯文化”的原則，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，打造精品門店，引入休閑、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目，將三十年的市場(chǎng)文化，融入街區(qū)景觀小品、人性化服務(wù)設(shè)施、美化亮化中，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，把大經(jīng)街建設(shè)成為集購(gòu)物、休閑、文化、旅游、娛樂(lè)、餐飲等功能于一體，白天熱鬧繁華、夜間燈火輝煌，富有省會(huì)特色和北方特色的步行一條街，為繁榮城市夜經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)全市人民消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)功能調(diào)整轉(zhuǎn)型，推動(dòng)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。
分三步走：一是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量對(duì)大經(jīng)街按照步行街標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，建議區(qū)政府幫助協(xié)調(diào)資金超概問(wèn)題，確保20XX年年初施工建設(shè)，6月底前完成改造。二是調(diào)整和提升業(yè)態(tài)，按照個(gè)性鮮明、風(fēng)格時(shí)尚、布局合理、能夠獨(dú)立營(yíng)業(yè)、便于延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間的要求，改造大經(jīng)街沿街店鋪；有計(jì)劃地引進(jìn)餐飲美食、珠寶首飾、名品服飾、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，打造精品門店；完善配套設(shè)施、具有文化特色的景觀小品和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。三是配備專職力量，做好步行街保潔、消防、秩序、質(zhì)量等監(jiān)管工作。
4、堅(jiān)持走專業(yè)品牌發(fā)展道路。按照金融商貿(mào)中心發(fā)展要求，對(duì)南三條市場(chǎng)現(xiàn)有商品資源進(jìn)行整合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、稅收等多種調(diào)節(jié)手段，重點(diǎn)保留零售量較大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境要求高的文化、禮品、針織、箱包、日化等骨干專業(yè)行市商品，進(jìn)一步發(fā)展壯大床上用品、體育用品、時(shí)尚配飾等商品，名品服飾、動(dòng)漫科技等高附加值、高科技含量的行市，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)形式向批零兼營(yíng)、連鎖專賣、精品展示轉(zhuǎn)移；取消經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、商品檔次較低的商品，引導(dǎo)其向市二環(huán)以外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；調(diào)整市場(chǎng)稅收類別，整合發(fā)展“公司化大戶”，逐步削弱個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占主導(dǎo)地位逐步過(guò)渡到公司化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)地位，從追求商戶數(shù)量向追求高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)公司方向發(fā)展，提高市場(chǎng)稅收，根本解決市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。
5、堅(jiān)持走信息化帶動(dòng)發(fā)展道路。積極推進(jìn)南三條市場(chǎng)信息化建設(shè)，公開(kāi)招標(biāo)運(yùn)營(yíng)商，搭建南三條電子商務(wù)平臺(tái)，拓展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付、安全認(rèn)證等多種功能，著力建設(shè)以信息發(fā)布、商品展示、集中展銷、商業(yè)景觀為特色的網(wǎng)上南三條，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)與虛擬網(wǎng)絡(luò)的充分對(duì)接，促進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效益和經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，有利業(yè)態(tài)提升。
6、堅(jiān)持市場(chǎng)貨物運(yùn)輸統(tǒng)一化發(fā)展道路。據(jù)悉，市政府將于明年實(shí)施大型貨車限時(shí)進(jìn)入市區(qū)（晚8：00至早6：00）、取締“三車”等一系列整治交通舉措，為了提前介入、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，減少新的整交措施給市場(chǎng)貨物運(yùn)輸造成的影響，方便商家、客戶的貨物運(yùn)輸，保證物流暢通，擬組建專門的市場(chǎng)貨物運(yùn)輸隊(duì)伍，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一停放、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理，提供高效、快捷、服務(wù)、周到的貨物運(yùn)輸服務(wù)，成為解決市場(chǎng)消防隱患、交通秩序的突破口，樹(shù)立市場(chǎng)良好的對(duì)外形象。
五、市場(chǎng)管理體制方面的思考和建議
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為應(yīng)該充分借鑒成都市錦江區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，將南三條市場(chǎng)作為“特區(qū)”， 政府賦予管委會(huì)足夠的權(quán)限和絕對(duì)的權(quán)威，實(shí)行封閉式管理，享有高度的自治權(quán)。在“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則下，建立一套科學(xué)、有序、高效的市場(chǎng)管理體系。
1、盡快啟動(dòng)市場(chǎng)管委會(huì)改制工作。謀劃市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展必須首先解決好市場(chǎng)管委會(huì)自身問(wèn)題。市場(chǎng)管委會(huì)改制問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩，這一問(wèn)題已經(jīng)成為困擾管委會(huì)職能發(fā)揮、制約市場(chǎng)健康發(fā)展和影響市場(chǎng)安全穩(wěn)定的重大問(wèn)題。因此，建議區(qū)政府盡快啟動(dòng)改制程序，理順管委會(huì)經(jīng)費(fèi)體制，解除職工后顧之憂，力爭(zhēng)春節(jié)前完成改制任務(wù)，為順利推動(dòng)南三條市場(chǎng)下步工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、建立市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展議事機(jī)構(gòu)。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)四大班子共同參與，管委會(huì)、工商、稅務(wù)、公安、土地、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督、消防等有關(guān)部門為成員，作為市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期議事機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議或聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)建設(shè)等方面的專家學(xué)者等形式，對(duì)市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)管理等問(wèn)題進(jìn)行集體研究謀劃、科學(xué)論證、果斷決策、統(tǒng)籌安排，增加論證的權(quán)威性，縮短決策時(shí)間，提供政策支持，加快實(shí)施進(jìn)程，為市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
3、賦予市場(chǎng)管委會(huì)規(guī)劃職能。強(qiáng)化市場(chǎng)管委會(huì)在市場(chǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面的職能。市場(chǎng)整體規(guī)劃、道路規(guī)劃建設(shè)以及新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目，均由項(xiàng)目單位提出規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)市場(chǎng)管委會(huì)初審?fù)夂�，方可�?bào)區(qū)、市規(guī)劃部門研究審批。
4、賦予市場(chǎng)管委會(huì)街區(qū)秩序管理執(zhí)法權(quán)。市場(chǎng)管委會(huì)組織隊(duì)伍，負(fù)責(zé)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)攤點(diǎn)清理整治工作。由區(qū)城管局通過(guò)委托執(zhí)法，賦予市場(chǎng)管委會(huì)街區(qū)秩序執(zhí)法權(quán)，對(duì)違規(guī)人員視情況給予處罰。餐飲點(diǎn)攤（冷飲攤）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)布點(diǎn)、公開(kāi)招標(biāo)。
5、賦予市場(chǎng)管委會(huì)車輛停放管理和收費(fèi)權(quán)。由區(qū)城管局委托執(zhí)法，市場(chǎng)車輛停放秩序、收費(fèi)由市場(chǎng)管委會(huì)負(fù)責(zé)。大經(jīng)街建設(shè)為商業(yè)步行街，禁止車輛通行和停放；正東路、向陽(yáng)路單側(cè)停車、計(jì)時(shí)收費(fèi)。
6、賦予市場(chǎng)管委會(huì)廣告設(shè)置審批和監(jiān)管職能。由區(qū)城管局委托執(zhí)法，市場(chǎng)管委會(huì)負(fù)責(zé)市場(chǎng)戶外廣告、戶外促銷宣傳活動(dòng)、沿街店鋪門頭牌匾設(shè)置的審批和日常監(jiān)管工作。
7、理順市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)管理體制。有兩種方式可供選擇：一是將南三條市場(chǎng)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體系，由區(qū)衛(wèi)生隊(duì)負(fù)責(zé)管理和清掃；二是按照市場(chǎng)實(shí)際保潔面積，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，由市場(chǎng)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織社會(huì)清掃，并賦予市場(chǎng)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)單位“門前三包”的監(jiān)督、檢查和處罰權(quán)。
8、消防工作采取聯(lián)合執(zhí)法形式。南三條市場(chǎng)安全生產(chǎn)、消防工作由市場(chǎng)管委會(huì)牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)、宣傳培訓(xùn)；成立市場(chǎng)安全監(jiān)管大隊(duì)，由市場(chǎng)管委會(huì)、安監(jiān)、消防、派出所各抽調(diào)1—2人組成，實(shí)行集中辦公、聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)安全消防監(jiān)管。
9、經(jīng)營(yíng)主體管理。建立商城聯(lián)席會(huì)制度，組織參與市場(chǎng)管理的各職能部門、專業(yè)市場(chǎng)和商城，定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究市場(chǎng)建設(shè)、管理、服務(wù)和發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的整體觀念和大南三條意識(shí)，提高市場(chǎng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
10、稅費(fèi)征收監(jiān)管。成立“南三條市場(chǎng)行政效能服務(wù)中心”，由市場(chǎng)管委會(huì)、工商、國(guó)稅、地稅各一名人員組成，建立臺(tái)賬，隨機(jī)抽查，強(qiáng)化監(jiān)督，采取五聯(lián)單形式進(jìn)行稅費(fèi)統(tǒng)一征收，防止稅費(fèi)流失，提高財(cái)政收入。同時(shí)，積極開(kāi)展便民服務(wù)，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大力培植和穩(wěn)定稅源。