20XX年，1-5月，我市發(fā)生事故死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)大幅度超省政府下達(dá)進(jìn)度，受到省安委會(huì)的通報(bào)。到11月底，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降54.90%、44.97%、54.52%，死亡人數(shù)占省政府下達(dá)控制指標(biāo)（120人）的80%。安全生產(chǎn)被動(dòng)局面得到徹底扭轉(zhuǎn)�；仡櫧陙�(lái)的安全生產(chǎn)工作，我們深刻體會(huì)到構(gòu)建以企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以夯實(shí)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）、強(qiáng)化“執(zhí)法”為重點(diǎn)，以“責(zé)任”落實(shí)為總抓手的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的極端重要性。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視支持是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的前提
20XX年“9.13”巴中特別重大道路交通事故再次令全市上下震驚，市委、市政府一班人深刻認(rèn)識(shí)到建立一個(gè)既能調(diào)動(dòng)積極性，又卓有成效且能持之以恒的運(yùn)行機(jī)制是抓好安全生產(chǎn)工作的治本之舉。為此，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市安委會(huì)，制定了安委會(huì)例會(huì)等八項(xiàng)安委會(huì)管理制度；市委、市政府各落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，重大問(wèn)題，書(shū)記、市長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)。及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“兩級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，將安全生產(chǎn)工作納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核；針對(duì)安監(jiān)人員外勤工作量大的實(shí)際，全市安監(jiān)系統(tǒng)公業(yè)務(wù)費(fèi)按照公安標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；市委副書(shū)記、市長(zhǎng)蒲波親自主持起草，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任李仲彬主持召開(kāi)市委常委會(huì)研究通過(guò)《巴中市安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》；市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)姚義賢，市政副市長(zhǎng)魏文通親自安排部署各個(gè)階段的安全生產(chǎn)工作�！拔逡弧薄ⅰ笆弧焙汀八拇ü忪F山紅葉節(jié)”等重大節(jié)慶期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是帶頭到高危行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)檢查。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，使全市上下形成了領(lǐng)導(dǎo)抓抓領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)工作格局。
二、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵
三、夯實(shí)雙基工作是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重點(diǎn)
市委政府把以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)作為重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)安全監(jiān)管網(wǎng)底建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展兩個(gè)延伸，一個(gè)延伸就是縣（區(qū)）安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、海事、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)依法把本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)和按簡(jiǎn)易程序?qū)`法行為的行政處罰權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法人員依法監(jiān)管，交通運(yùn)管和公安部門(mén)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中選聘鄉(xiāng)村道路交通安全協(xié)管員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，在轄區(qū)派出所指導(dǎo)下對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社道路安全實(shí)施監(jiān)管。另一個(gè)延伸就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)延伸到村（居）委會(huì)，各村（居）委會(huì)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管組，配備了3-5名兼職安全員或信息員，履行轄區(qū)查找隱患、及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為并對(duì)嚴(yán)重違法行為的緊急制止權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的車主、船主、建筑施工戶主、經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主等落實(shí)一對(duì)一的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)道路、水域、施工場(chǎng)所等易發(fā)事故隱患部位落實(shí)一對(duì)一的監(jiān)管責(zé)任。從而使所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為都置于有效監(jiān)管之中。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（區(qū)）安監(jiān)局為本轄區(qū)的煤礦、井工開(kāi)采的非煤礦山和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)派駐了專職安全監(jiān)管員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。5—11月，全市192個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的459名安全監(jiān)管人員依法現(xiàn)場(chǎng)糾正違章12500余起，處罰嚴(yán)重違法行為1萬(wàn)余次，罰款120多萬(wàn)元。在企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，以高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金”和“安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用”制度等經(jīng)濟(jì)政策為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。目前，煤礦及井工開(kāi)采非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金近700萬(wàn)元，規(guī)模以上高危企業(yè)基本達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化。
四、嚴(yán)格依法行政是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的保障
實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察是解決安全生產(chǎn)工作“嚴(yán)不起來(lái)”、“落實(shí)不下去”的有效舉措。今年我們一方面建立了規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運(yùn)作機(jī)制。即凡監(jiān)察，一律按規(guī)定全面檢查；凡檢查，一律填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)糾正隱患，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中寫(xiě)明；凡查處重大事故隱患，一律下達(dá)限期整改通知書(shū)或強(qiáng)制措施決定書(shū)；凡是下達(dá)隱患限期整改通知書(shū)的，一律按期進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收；凡是到期拒不改正，一律在法律規(guī)定的種類和限額內(nèi)進(jìn)行處罰；凡是不履行行政處罰決定并在法定期限未進(jìn)行行政復(fù)議或訴訟的，一律申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。另一方面，建立了市和縣（區(qū)）、部門(mén)安監(jiān)機(jī)構(gòu)“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”機(jī)制。堅(jiān)持“兩級(jí)機(jī)構(gòu)，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”配套聯(lián)動(dòng)，對(duì)一些需由多個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)、單位查處的重大突出問(wèn)題，安監(jiān)、公安、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通力協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，收到了整合力量重點(diǎn)擊破的效果。再一方面是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保準(zhǔn)確、廉潔執(zhí)法。從日常監(jiān)察到案件查處嚴(yán)格執(zhí)行立案程序、聽(tīng)證程序、案審程序等，從嚴(yán)使用自由裁量權(quán)，并在一定范圍公開(kāi)。通過(guò)這種上下左右“一體化”聯(lián)動(dòng)的規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作，使“無(wú)視國(guó)家法律、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視職工生命安全”的現(xiàn)象得到了有效遏制。今年以來(lái)，全市通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)事故隱患2794處，已整改2733處，剩余的隱患責(zé)令限期整改，整改率達(dá)98%。
五、發(fā)動(dòng)群眾參與是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的根本
重點(diǎn)是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，營(yíng)造“要我安全”為“我要安全”的社會(huì)氛圍。一是培育“我要安全”的管理團(tuán)隊(duì)。以各縣（區(qū)）為單位，由各縣（區(qū)）安監(jiān)局牽頭組織，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中舉辦培訓(xùn)班等多種形式，先后組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、委托執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、部門(mén)安保干部、企業(yè)法人（業(yè)主）及安全管理人員安全管理培訓(xùn)會(huì)，提高了安監(jiān)隊(duì)伍的依法監(jiān)察能力和安全管理人員的安全管理水平和業(yè)務(wù)技能。二是培育“我要安全”的責(zé)任主體。嚴(yán)格按照安全培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，注重實(shí)作考核。三是培育“我要安全”的實(shí)施主體。督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)教育”規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)和建筑施工領(lǐng)域的從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程的培訓(xùn)。今年全市主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都了做到主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%，企業(yè)三級(jí)教育率達(dá)100%。四是利用網(wǎng)絡(luò)等多形式多渠道開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，提高了社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)水平。