綿陽市人口和計劃生育委員會：

根據(jù)您委（****）15《關(guān)于調(diào)研全市社區(qū)人口計生隊伍建設(shè)情況的通知》要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，認真摸底清查，為總結(jié)城市社區(qū)計生隊伍建設(shè)的經(jīng)驗,排查問題,剖析成因,理清對策思路,對計生隊伍建設(shè)情況進行專題調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容有：海棠社區(qū)計生人員承擔(dān)的具體工作任務(wù)；人員編制問題；工資福利待遇；經(jīng)費來源及“五險一金” 落實情況及社區(qū)人口計生工作存在的主要問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、當(dāng)前社區(qū)計生隊伍現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┗�本情況。全社區(qū)共轄4個居民小組、區(qū)級單位8個,總?cè)丝?0XX人,育齡婦女731人,其中,已婚育齡婦女642人�，F(xiàn)無計生專干，計生工作暫由社區(qū)婦女主任兼管，每個小組的計生工作由小組長兼管。社區(qū)設(shè)有計生協(xié)會。
　�。ǘ�）隊伍結(jié)構(gòu)情況�，F(xiàn)有兼職計生干部6名，女性1名，男性5名，平均年齡在49·5歲，最大的60歲，最小的33歲；初中文化程度的2人，高中及中專學(xué)歷的4人，黨員3人。
　�。ㄈ�）工作量情況。社區(qū)已婚育齡婦女642人，每個計生兼職人員平均服務(wù)107人。平均服務(wù)半徑0.8公里，最大的服務(wù)半徑達2公里，最小的0·4公里。計生兼職人員每月的隨訪、訪視、信息采集工作占用的時間平均7天。

（四）人員編制情況。社區(qū)無專職計生人員編制。
　�。ㄎ澹┐�遇情況。計生兼職人員工資報酬每年發(fā)放一次。婦女主任兼社區(qū)文體專干、兼計生專干，毎月工資860元；小組長毎月200元，資金來源財政撥款。無其它福利待遇，五險一金沒有。工資低于960元的綿陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、存在問題及成因分析
　　當(dāng)前，社區(qū)計生隊伍建設(shè)存在著一些問題，有些問題還比較突出，主要表現(xiàn)在四個方面：一是無編制，無專職人員。二是社區(qū)干部三年一屆，計生干部又是兼職人員，又得罪人，工作意識存在觀望心態(tài)。三是流動人口大量外出，特別是年輕人外出較多，社區(qū)難以選到合適的年輕人接任計生專干工作，出現(xiàn)新人不愿來、老人退不出的現(xiàn)象。三是待遇低。不少計生兼職干部和社區(qū)干部認為，自己的工作量大，工作量與收入不成正比，五險一金不落實造成心理不平衡，制約工作積極性。四是精力分散。計生兼職干部除計生工作職責(zé)外，很多時候還得從事社區(qū)其它主要工作，當(dāng)遇到計生工作與社區(qū)其它工作相沖突時，必須先服從社區(qū)的安排，對計生部門交辦的工作常常感到力不從心。
　　出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，主要因素：一是資金因素。社區(qū)經(jīng)濟實力較為薄弱，即使想提高計生專干待遇，也是有心無力；二是客觀制約因素。由于全是兼職計生干部，計生業(yè)務(wù)又繁多，口徑等把握不準(zhǔn)，容易造成計生業(yè)務(wù)失誤。三是體制因素。社區(qū)無計生編制，無專職人員。
　　三、加強社區(qū)計生隊伍建設(shè)的建議
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新機制。建立完善“市管區(qū)聘居用”的新機制，一是健全準(zhǔn)入機制。明確社區(qū)計生專干的選用條件、程序，對現(xiàn)任計生專干升職、轉(zhuǎn)崗、退職后出現(xiàn)的空缺崗位，公開招聘，自愿報名，區(qū)級審核、經(jīng)考試考核合格后，持證上崗；二是明確管理權(quán)限。社區(qū)計生隊伍由仙海區(qū)社發(fā)局負責(zé)聘用按計生部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作安排完成所在社區(qū)的計生工作任務(wù)，培訓(xùn)、考核工作也由計生部門負責(zé)，保證計生工作員的主要精力用到計生工作上；三是加大對社區(qū)計生隊伍建設(shè)的投入。提高社區(qū)考核工資在計生專職干部收入中的比例，在市統(tǒng)一撥付工資基礎(chǔ)上增加績效工資比例。積極探索解決社區(qū)計生專干的養(yǎng)老保險問題，采取“定額補貼、險種自選、標(biāo)準(zhǔn)自定、個人自繳”的方式運作，解除后顧之憂。
　�。ǘ�）加強培訓(xùn)。一是以縣區(qū)為單位對計生專干進行計劃生育業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政策法規(guī)、計生臺帳、藥具管理等方面的計生業(yè)務(wù)知識。二是采取老專干帶新專干辦法手把手培訓(xùn)，對新專干扶上馬送一程，迅速以提高計生專干的工作能力和工作水平。三是市人口計生委派遣業(yè)務(wù)骨干分赴各縣市區(qū)，就人口和計劃生育形勢、計劃生育新條例、獎勵扶助優(yōu)惠政策、新型婚育觀念、流動人口管理、避孕藥具、技術(shù)服務(wù)、生殖健康及社區(qū)人口和計劃生育各種信息的搜集、填寫、上報等作全面講解。四是在各縣市區(qū)建立示范社區(qū)，對示范社區(qū)的女專干進行面對面培訓(xùn)，以點促面推動鄰近社區(qū)計生專干業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

　�。ㄈ�）加強管理。一是健全制度。進一步健全各項管理制度，不斷完善”考核獎懲機制，細化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，推動各計生專干認真開展工作。建立健全社區(qū)計生專干崗位責(zé)任制，進一步明確工作職責(zé)，確保社區(qū)計生工作的正常開展。二是推進生殖健康咨詢師資格考試。適應(yīng)當(dāng)前計生工作的發(fā)展形勢，組織計生專干深入學(xué)習(xí)生殖健康知識，確保所有計生專干部取得生殖健康咨詢師資格，增強為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。

   二0一三年七月三日