20XX年市直部門績效評估和效能考評工作方案
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見》（閩委辦[20XX]52號）的要求，結(jié)合我市效能考評工作實際，制定20XX年度市直部門績效評估和效能考評工作方案。
一、組織領(lǐng)導
市直部門績效評估和效能考評工作在市委、市政府的領(lǐng)導下，由市機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組（市績效評估領(lǐng)導小組）負責，市效能辦牽頭，成立績效評估工作小組，會同市直有關(guān)部門具體實施。
二、評估范圍
20XX年市直部門績效評估（效能考評）范圍是市直96個部門和單位（包括垂管單位）。其中市政府31個重點工作部門為第一類，實行績效評估，其他66個市直部門和單位為第二類，實行效能考評（詳見附件3）。
三、評估內(nèi)容
第一類單位根據(jù)福建省機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組《關(guān)于開展20XX年度政府及其部門績效評估的工作方案》（閩效綜[20XX]4號）文件精神，結(jié)合南平工作實際，20XX年度市政府工作部門績效評估對接省直部門評估體系，同時增加我市部分效能考評的內(nèi)容，形成績效綜合性評估體系，主要內(nèi)容分為：業(yè)務實績、機關(guān)能力建設、機關(guān)作風建設三個一級指標；履行職能、完成任務、政務公開、民主決策、勤政高效、依法行政、政令暢通、審改工作、優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變作風、清政廉潔等11個二級指標；28個三級指標（詳見附件1）。各部門單位要根據(jù)一級、二級指標內(nèi)容，充實和細化出有關(guān)三級指標具體的年度工作目標任務。
第二類單位側(cè)重考評效能建設工作情況，共設機關(guān)能力建設、機關(guān)作風建設、群眾滿意度三項一級指標和七項二級指標（詳見附件2）。
四、評估方式
績效評估和效能考評主要采取指標考核、公眾評議（民主測評）、察訪核驗等三種方式進行。
1、指標考核。年終由市效能辦牽頭，市委編辦、市創(chuàng)業(yè)辦等有關(guān)單位配合，組織市機關(guān)效能監(jiān)督員按績效評估和效能考評指標考核內(nèi)容，分別對第一類和第二類單位進行績效評估和效能考評。同時根據(jù)日常的績效考評臺帳記錄情況，召開會議集體研究評議打分。
2、公眾評議。政府工作部門（第一類）采取公眾評議，由市調(diào)查隊負責具體實施，針對不同單位設制不同的公眾評議表和問卷調(diào)查表，采用分層配額，隨機抽樣方法，兼顧地理分布的均衡性和經(jīng)濟有效性，按一定的百分比進行抽取。公眾評議占總分值50%。第二類單位采取民主測評，由市效能辦負責組織實施，通過發(fā)放民主測評表和召開各種類型的座談會，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、機關(guān)干部意見，按照“滿意”票5分、“一般”票3分、“不滿意”票0分、“不了解”票為平均分計算，民主測評占總分值的30%。
3、察訪核驗。實行效能監(jiān)督員監(jiān)督制度，每季度由監(jiān)督員對市直績效評估單位進行暗訪，填寫《監(jiān)督員明察暗訪情況表》，作為年度績效評估和效能考評的重要依據(jù)。市效能辦組織有關(guān)人員不定期對被考評單位進行察訪核驗，摸實情、查實效。察訪核驗情況實行扣分制，直接在年度績效評估總分中扣分，具體扣分按《20XX年度全市績效評估具體實施辦法》（南效[20XX]4號）文件中的績效評估察訪核驗標準執(zhí)行。
4、投訴件督辦。對企業(yè)和群眾的效能投訴，實行跟蹤督辦，對經(jīng)市效能辦調(diào)查核實，影響環(huán)境建設、有損機關(guān)形象、侵害群眾利益、違反效能制度的人和事，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強機關(guān)作風建設，提高辦事效率的暫行規(guī)定》（南委[2000]39號），對責任人予以效能告誡，并在責任單位年度績效評估和效能考評的相應指標中予以扣分。單位在自查自糾中發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施及時整改處理，年終績效評估可以不扣分。
5、專項督查。市效能辦組織對省效能辦轉(zhuǎn)辦投訴件、市委和市政府重大決策部署落實情況，以及市領(lǐng)導的批辦件辦理情況開展各種專項效能督查工作，維護政令暢通，促進工作落實。通過督查，發(fā)現(xiàn)問題，將作為年終績效評估的政令暢通指標扣分的重要依據(jù)。
今年對市直部門績效評估和效能考評，將繼續(xù)按往年的經(jīng)驗做法,建立和完善相關(guān)的評估臺帳，發(fā)現(xiàn)問題及時記入臺帳予以扣分。通過工作臺帳，強化日常的績效和效能監(jiān)督檢查，淡化年終集中考評，使績效評估和效能考評更具針對性、科學性和實效性�？冃гu估和效能考評工作臺帳主要有：《績效評估指標考核表》、《機關(guān)效能考評表》、《企業(yè)對部門執(zhí)法情況反饋單》、《重要投訴件辦理情況扣分表》、《專項效能督查情況
通報》、《監(jiān)督員明察暗訪情況通報》、《市政府政務公開欄出刊情況表》、《社會各界民主測評表》、《人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)情況表》、《部門辦理投訴件和群眾意見、建議回應情況表》、《入駐行政服務中心單位考評表》等。
五、結(jié)果匯總
1、第一類單位績效評估結(jié)果匯總公式：指標考核得分×50%+公眾評議得分×50%-察訪核驗扣分（最高扣5分）
2、第二類單位效能考評結(jié)果匯總公式：指標考核得分×70%+民主測評得分×30%-察訪核驗扣分（最高扣5分）
根據(jù)匯總結(jié)果，按照（閩委辦[20XX]52號）文件的具體要求，評估結(jié)果以優(yōu)、良、一般、差四個等次表示。評估結(jié)果為90分（含90分）以上的為優(yōu)，76-89分為良，60-75分為一般，59分以下為差�？冃гu估和效能考評結(jié)果作為部門及其領(lǐng)導人工作實績的重要依據(jù)�？冃гu估和效能考評被評為優(yōu)秀的單位，以市機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組名義予以通報表彰。被評為差的單位或末位單位，予以通報批評，并實行績效問責（實施細則附件4）。
六、工作步驟
1、5月下旬，市直各單位將績效評估指標考核表中的單位主要職能、年度工作任務、年度創(chuàng)業(yè)競賽任務等三級指標進行細化，并向市效能辦報送，由市效能辦征求市委編辦、市創(chuàng)業(yè)辦等相關(guān)部門意見進行審議批復。各單位要建立績效評估工作機構(gòu)，明確具體負責人員，按考核表內(nèi)容制定工作落實的相關(guān)制度和措施；
2、市效能辦不定期地組織市效能監(jiān)督員進行明查暗訪和工作業(yè)務指導；
3、年底前各單位按考評表內(nèi)容向市效能辦如實報送年度績效評估自評情況報告，及自評表；
4、年終，市調(diào)查隊完成對市政府31個工作部門的公眾評議工作。市效能辦組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等對市直部門進行民主測評，同時組織市效能監(jiān)督員進行績效評估和效能考評的察訪核驗工作；
5、市效能辦將年度各單位績效評估情況匯總，報送市機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組研究審議，確定先進單位、談話單位和后進單位。
七、工作要求
（一）深化認識。開展政府及其部門績效評估工作是省委、省政府轉(zhuǎn)變機關(guān)作風強化機關(guān)管理作出的重要決定，各級各部門要深刻認識開展績效評估工作的重要性和必要性，把這項工作作為促進科學發(fā)展觀和正確政績觀落實，促進和諧社會構(gòu)建和海西區(qū)綠色腹地建設的有力抓手，擺上重要議事日程，強化責任意識，加強組織領(lǐng)導，積極探索，穩(wěn)步推進，逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的評估機制。
（二）落實責任。被評估的單位要認真制定本單位績效評估指標和年度工作目標，評估指標要充分體現(xiàn)本單位職能的發(fā)揮，年度目標的制定要達到最佳工作狀況。要形成制度、定期檢查、分析情況、建立評估機制、規(guī)范評估程序、落實責任人�？冃гu估實施方案中相關(guān)指標完成情況，要堅持實事求是的原則，確保各項評估資料信息準確和及時。
（三）講求實效�？冃гu估工作要與各部門的職能發(fā)揮和市委、市政府中心工作緊密結(jié)合，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。要體現(xiàn)務實、落實、真實，力戒形式主義。
（四）加強保障。各單位要把績效評估工作作為“一把手”工程，切實加強對績效評估工作的領(lǐng)導，為績效評估工作健康順利開展提供必要的條件。各部門內(nèi)設機構(gòu)要積極配合，在人員力量和具體工作上給予大力支持配合。
（五）市紀委（監(jiān)察局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人口和計生委、環(huán)保局、綜治辦對嚴重違反黨風廉政建設、安全生產(chǎn)、計劃生育、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定有關(guān)法律法規(guī)，造成不良影響的單位，實施評先評優(yōu)“一票否決”。凡獲績效評估先進的單位均需經(jīng)上述五個部門審核把關(guān)并明確簽署書面意見后報市效能辦。
附件：
1、20XX年度市政府工作部門績效評估指標考核表
2、20XX年度市直單位效能考評表
3、市直單位績效評估（效能考評）分類表
4、市直單位績效評估實行五個“一票否決”的實施細則
5、市直單位績效問責實施細則