在全市法治建設(shè)暨開展“基層基礎(chǔ)年”活動工作會議上的發(fā)言
（20XX年10月21日）
同志們：
昨天下午和今天上午，聽了**縣、**市、**縣的情況介紹，聽了有關(guān)部門和縣市區(qū)同志的發(fā)言，我受益非淺，很受啟發(fā)，有感而發(fā)，講三個問題，與大家共同探討。
什么是“法治”呢？顧名思義，法治就是“法律的統(tǒng)治”。法治是一個比較古老的概念。較早揭示“法治”含義的是古希臘哲學(xué)家亞里士多德，他在《政治學(xué)》一書中提出了法治的兩重含義：一是已成立的法律獲得普遍的服從；二是大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。同時，他還認為法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治。
“法治”是一種源遠流長的思想理念、治國方略和社會文化形態(tài)，也是現(xiàn)代政治文明的精髓和要義。然而，作為現(xiàn)代政治文明核心的法治，是有特定的含義的，同時，它也有一個形成的過程。各個時代的“法治”概念，人們賦予它的含義往往是不同的；而且，不同階級的思想家和政治家，對“法治”的理解和運用也不同�，F(xiàn)代意義上的“法治”，是由資產(chǎn)階級在反封建的民主革命中提出的，也就是西方資產(chǎn)階級在與封建專制統(tǒng)治斗爭過程中建立起來的�，F(xiàn)代法治，吸收了古典法治思想的精髓，并且在內(nèi)涵上更為豐富。現(xiàn)代意義上的“法治”不僅是一種思想主張，同時是一種政治制度，是一種思想、理論，也是一種制度、體制，因此“法治”是思想與制度包括體制的統(tǒng)一。從宏觀上說，法治是一種治國方略，與人治相對應(yīng)的一種治理國家、管理社會的方式。從微觀角度而言，法治是一種“依法辦事”的行為習(xí)慣和準則，在依法辦事的習(xí)慣和準則下，構(gòu)成一種理想的社會狀態(tài)。
中國經(jīng)歷了漫長的封建專制主義的統(tǒng)治，“人治”的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的。不像西方，在我國古代并無現(xiàn)代意義上的法治學(xué)說或法治實踐，先秦哲人提出的“法治”，僅僅是將“法”作為手段或工具的“以法治國”層面上的法治。直到近代，現(xiàn)代意義上的法治才由西方引入到我國。而真正提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本治國方略，則只是10多年間的事�？梢�，“法治”在中國還相當(dāng)年輕。1997年9月，在黨的十五大上，“依法治國”這一治國方略被正式確定下來，把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，明確提出了建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標，并在提法上歷史性地用“法治國家”取代了原來的“法制國家”。1999年3月，九屆全國人民代表大會第二次會議，又對1982年憲法進行了修改，將法治和法治國家予以確認，將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進了憲法，從而開啟了我國法治建設(shè)的新進程。
就溫州來說，法治建設(shè)的歷程可以概括為“23年的普法教育、12年的依法治市、6年的平安創(chuàng)建、3年的法治溫州建設(shè)”。有這么幾個節(jié)點：一是1986年，我市開始實施第一個五年普法規(guī)劃。到目前已開展23年的普法教育工作。二是黨的十五大提出依法治國方略以后，1997年11月，市委制定了《溫州市1997-20XX年依法治市規(guī)劃》，市八屆人大六次會議通過了《關(guān)于進一步加強依法治市若干問題的決議》，溫州進入了依法治市階段。到目前已有12年。三是20XX年，我市開始全面開展“平安溫州”創(chuàng)建各項工作。四是20XX年7月，市委作出建設(shè)“法治溫州”的決定，對全面加強溫州法治建設(shè)作出了部署，使法治建設(shè)既成為我市“四位一體”布局的組成部分，也成為實現(xiàn)我市“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
二、關(guān)于如何開展創(chuàng)建的問題。
法治建設(shè)的整體工作由一個專門機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)、牽頭落實、督促推進，就是近幾年的事，可以說這是一項全新的工作，無經(jīng)驗可借鑒，無成規(guī)可循，我們必須摸著石頭過河。這幾年全市各地發(fā)展不平衡是情有可原的。但是隨著法治建設(shè)工作的不斷發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)漸入佳境，越做越好。
有人曾經(jīng)問我，“在市委辦設(shè)立專門的法治處有沒有用”。我的回答是：“在黨委辦公室成立專門的法治處室，我們現(xiàn)在不是討論有沒有用的問題，而是要討論法治處干什么、怎么干的問題”。還有人問我，“法治處管什么”。我的回答是：“法治建設(shè)工作涉及到公檢法司、人大、政協(xié)等有關(guān)工作以及黨內(nèi)民主、黨內(nèi)法規(guī)包括紀委、組織部等部門的有關(guān)工作，這些工作我們都涉及到，其實什么也管不著”。所以我們現(xiàn)在是在干一些自己管不著的工作，“干什么、怎么干”這個問題確實需要我們多思考、多研究、多嘗試、多總結(jié)。
一要在夾縫中求生存、在整合中求發(fā)展。法治建設(shè)與開展基層基礎(chǔ)年活動的工作內(nèi)容很豐富，涉及方方面面，涉及諸多部門，可以說點多線長面廣，每項工作都有具體的部門在開展和落實。我們法治科處要干什么、怎么干？這就需要我們在夾縫中求生存、在整合中求發(fā)展。一要在夾縫中求生存。要像小草一樣，堅韌地朝著“陽光”生長。這就要求我們在“創(chuàng)新”和“挖掘”上下功夫，做有關(guān)部門單獨做不了的工作，善于將上級的精神與本地具體情況結(jié)合起來，努力形成各地法治科“八仙過海，各顯神通”的良好局面。二要在整合中求發(fā)展。要整合各方資源，調(diào)動各方力量，努力在某一方面或某一領(lǐng)域的工作上牽好頭，在整合協(xié)調(diào)、牽頭抓總上走出一條新路子。同時，兄弟縣（市、區(qū)）要加強交流，相互幫助，共同促進。**市“各部門聯(lián)動、多形式發(fā)動、多層面促動、多方位推動”的一些經(jīng)驗，大家可以借鑒。
二要借勢造勢、借力發(fā)力。就目前來說，法治建設(shè)和開展“基層基礎(chǔ)”年活動，就靠我們自己，我們還勢單力薄，缺乏必要的力度和手腕。我們必須講究方法，要找準敏感點、切入點和結(jié)合點，借勢造勢、借力發(fā)力、借題發(fā)揮。具體地說，“借勢造勢”就是研究借助法治建設(shè)的形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展的大勢來造我們加強法治建設(shè)的勢。目前江蘇、上海、北京、深圳等發(fā)達城市都把法治建設(shè)擺到特別重要的位置，比如江蘇提出打造法治品牌的思路，深圳提出新一輪的 發(fā)展要在法治上尋找突破口的措施，可以說法治建設(shè)的形勢越來越好；“借力發(fā)力”就是要積極爭取上級和本級領(lǐng)導(dǎo)的支持，通過領(lǐng)導(dǎo)指示批示來加大我們法治建設(shè)的力度；“借題發(fā)揮”就是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點、難點問題中的有關(guān)法治內(nèi)容進行借題發(fā)揮，借機推進。
三要虛實結(jié)合、虛功實做。從一定意義上看，法治是一項“虛”的工作，法治建設(shè)取得成效也要一個過程，特別是提高法律素質(zhì)、形成全社會共識等工作，不可能立竿見影，需要反復(fù)抓、深入抓，使基層通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)，不能讓基層辦力不能及的事情。作為我們法治科處室，要樹立“三要三不要”的意識：一是不要做“半截子文章”，要做“整體工程”。我們抓法治創(chuàng)建不能只滿意足于抓認識提高，忽視抓工作實效的體現(xiàn)，而要一環(huán)扣一環(huán)地進行，把解決認識問題的上篇文章和工作出成效的下篇文章統(tǒng)一起來做，使之成為完整的工作過程。二是不要搞“低層次循環(huán)”，要“打一仗進一步”。抓法治創(chuàng)建工作不能淺嘗輒止，如果初見成效就“鳴金收兵”，下次抓這項工作又照此辦理，造成工作的內(nèi)容、標準和要解決的問題，甚至方法步驟都一樣的情況，勢必會使廣大干部群眾認為法治建設(shè)工作是老一套，產(chǎn)生重復(fù)感和厭煩心理。提高抓法治創(chuàng)建的實效，一定要改變在低層次循環(huán)的狀況，要加強調(diào)查研究，針對法治創(chuàng)建不同階段的情況和群眾的思想反映，確定工作內(nèi)容和要解決的問題，并不斷改進工作方法，從深層次思考現(xiàn)實問題，要堅持把解決目前存在的突出問題和矛盾糾紛作為法治創(chuàng)建工作的切入點和落腳點。三是不要搞“北京瞎子掰苞米”，要對本地有特色的工作抓住不放。抓法治創(chuàng)建，不能急功近利，今天想一個點子，明天出一個主意，“打一北京換一個地方”，抓一個扔一個，而要對認準了的、能夠形成或已形成的有本地特色的工作抓住不放，善于根據(jù)工作進展，采取新措施、新辦法，使法治創(chuàng)建工作不斷深化推進。
三、關(guān)于怎么當(dāng)好法治科長的問題。
1、要有責(zé)任心。責(zé)任心對干工作干事業(yè)很重要，也是干部的核心競爭力。有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動力。井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄。對法治建設(shè)，大家一定要有責(zé)任心，要有壓力，要樹立“既干之則干好”的信心和責(zé)任心，盡職盡責(zé)盡力地為法治建設(shè)作出自己的努力。
2、要彈好鋼北京。我們要做的工作很多，任務(wù)很重，我們必須彈好鋼北京，統(tǒng)籌兼顧，唱好協(xié)調(diào)曲，形成合力。既要從法治建設(shè)和基層基礎(chǔ)年活動兩個大的方面進行統(tǒng)籌安排，也要從涉及到的諸多具體工作進行統(tǒng)籌組織。要多與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，加強友誼和感情，爭取各方的支持。
3、要善于謀劃。要進一步加強對法治形勢和理論的學(xué)習(xí)，提高自身的法治理論和業(yè)務(wù)水平。要加強調(diào)查研究，做到法治工作心中有數(shù)；要善于謀劃，出好思路，出好點子；要加強深入分析，在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)問題和典型，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。
4、要爭取地位。在黨委辦公室，法治科處室是一個相對獨立的科處室。我們必須積極爭取地位，否則我們將被邊緣化掉。怎么爭取地位，我們必須首先有為，有為才有位，要靠工作來提高自己科處室在辦公室的位置。
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