xx年1月1日，新修訂的《刑事訴訟法》正式實(shí)施。修訂后的《刑事訴訟法》給司法行政機(jī)關(guān)增加了社區(qū)矯正職能，將一部分的刑罰執(zhí)行權(quán)力賦予我們，這是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，要求我們有更強(qiáng)的責(zé)任感和工作熱情。同時(shí)，也對政法各單位相互銜接配合提出了更高的要求�，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、社區(qū)矯正工作情況
《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》規(guī)定將被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行等罪犯的刑罰執(zhí)行權(quán)劃歸社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，目前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)尚屬司法行政機(jī)關(guān)的工作部門。為全面規(guī)范社區(qū)矯正工作，我局牢牢把握社區(qū)矯正的非監(jiān)禁特征，在監(jiān)管程度、工作力度、工作方法、工作體系和工作機(jī)制等方面，切實(shí)做好了社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理和教育改造工作。目前，我縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象296人，解矯51人，在冊245人，無脫管、漏管和重新犯罪的現(xiàn)象。
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)力度。組建了以我局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，司法所社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)民警、專（兼）職檢察聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者參與的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。4月28日至29日，專門組織全縣社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我縣社區(qū)矯正工作水平，促進(jìn)了全縣社區(qū)矯正工作的有序開展。
2.加強(qiáng)制度規(guī)范力度。一是規(guī)范了社區(qū)矯正工作流程。按規(guī)定規(guī)范了社區(qū)服刑人員的社會(huì)調(diào)查評(píng)估、接收、管理、教育、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。二是建立健全了社區(qū)矯正工作制度。我局進(jìn)一步建立健全了矯正人員月匯報(bào)、月面談、月走訪、不定期督查、個(gè)案矯正、請銷假等制度。即：矯正人員每月到司法所匯報(bào)一次思想、活動(dòng)情況和認(rèn)罪伏法情況；每月與矯正人員開展一次面對面的思想交流和個(gè)別談話；每月到矯正人員家中進(jìn)行一次走訪調(diào)查；不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所督查社區(qū)矯正日常工作情況；制定矯正人員個(gè)人矯正方案，對重點(diǎn)對象進(jìn)行結(jié)對幫助矯正；外出離開本縣必須經(jīng)請假批準(zhǔn)，回來后匯報(bào)外出情況并作登記記錄進(jìn)行銷假。
4.加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格把好銜接關(guān)和首次談話關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通，做好社區(qū)矯正人員的銜接工作，定期與公安機(jī)關(guān)、檢察院對矯正對象的人數(shù)和相關(guān)信息進(jìn)行核查比對，嚴(yán)防出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象。同時(shí)，做好了矯正對象首次談話工作，促使他們擺正位置，調(diào)整心態(tài)，認(rèn)真接受教育和改造。二是嚴(yán)格按要求抓好個(gè)案矯正工作。根據(jù)矯正人員的不同類別不同情況，制定矯正人員個(gè)人矯正方案，對重點(diǎn)對象進(jìn)行結(jié)對幫助矯正，重點(diǎn)從思想上、心態(tài)上、認(rèn)罪伏法情況開展面對面結(jié)對幫助矯正。例如：今年5月，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次全面、細(xì)致的督查，對存在的問題提出了限時(shí)整改意見，取得了良好效果。三是嚴(yán)格推行社區(qū)矯正人員的心理矯治。今年以來，縣司法局每月堅(jiān)持開展1次集中心理健康教育和有針對性的心理輔導(dǎo)、心理講座。新接收的社區(qū)矯正人員，在其接收后的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行心理測試。對于心理狀況存在不同程度的疾病、心理問題的，為其建立心理健康檔案，制定相應(yīng)的心理矯治方案，有針對性地進(jìn)行矯治。四是嚴(yán)格按月組織開展教育培訓(xùn)和公益勞動(dòng)。對每名社區(qū)矯正人員落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)常性開展教育培訓(xùn)、公益勞動(dòng)等矯正工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共確定了社區(qū)矯正人員公益勞動(dòng)基地22個(gè)，每月組織開展1次以上公益勞動(dòng)。
二、存在的困難和問題
新《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。根據(jù)本條的規(guī)定，被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，不再由公安機(jī)關(guān)或者罪犯所在單位、基層組織予以監(jiān)督、考察，而是實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。由于社區(qū)矯正工作在我國大部分地區(qū)尚處于試點(diǎn)階段，很多方面尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此，在具體執(zhí)行過程中，存在一些困難和問題，制約了工作的開展。
1.工作機(jī)構(gòu)不健全。目前，社區(qū)矯正的工作機(jī)構(gòu)仍隸屬司法行政部門，其人員編制、工作經(jīng)費(fèi)均難以落實(shí)，工作壓力巨大。截止2013年6月底，我縣共有在冊社區(qū)矯正對象296人。面對矯正對象的迅速增加，監(jiān)管難度不斷加大，對擬實(shí)行社區(qū)矯正人員的社會(huì)調(diào)查評(píng)估和社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管任務(wù)繁重，而我縣司法行政干警人員嚴(yán)重不足，我局編制60人，實(shí)有干警38人，缺員22人；司法行政機(jī)關(guān)人員嚴(yán)重不足，很多時(shí)候難免出現(xiàn)捉襟見肘、顧此失彼的狀況，影響了工作成效。
2.工作機(jī)制未理順。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。認(rèn)為社區(qū)矯正是司法行政部門的職責(zé)，沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是政法工作社會(huì)管理創(chuàng)新、公正司法的重要內(nèi)容；新《刑訴法》關(guān)于管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)的修改，并不是簡單地將執(zhí)行機(jī)關(guān)從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要各有關(guān)部門分工配合，并充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好工作，公安機(jī)關(guān)、罪犯所在單位或者基層組織在社區(qū)矯正工作中仍然承擔(dān)著重要的職責(zé)，發(fā)揮著重要的作用。二是相關(guān)部門銜接配合機(jī)制不完善。在實(shí)踐中，我局與縣公、檢、法等政法單位銜接配合順暢；但是，與相關(guān)監(jiān)所以及村（居）社區(qū)的銜接配合不理想，如：有的監(jiān)所不認(rèn)真核實(shí)居住地，造成執(zhí)行地與居住地不一致，可能導(dǎo)致脫管、漏管；有些監(jiān)獄委托我們調(diào)查時(shí)，委托函由罪犯家屬直接帶回，特別是湖南省雁北監(jiān)獄，都是由罪犯家屬直接帶回；有的執(zhí)行機(jī)關(guān)法律文書送達(dá)不齊全；對于撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行的執(zhí)行過程中，如何與公安機(jī)關(guān)交接，沒有明確規(guī)定；對判處管制的罪犯，即使違反社區(qū)矯正規(guī)定，也不能適用收監(jiān)，其他懲罰措施震懾力不強(qiáng)，影響矯正效果。
3.專業(yè)人員緊缺。由于社區(qū)服刑人員不同的心理特征，在悔罪意識(shí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面各有不同，有的癥結(jié)存在于心理方面，有的困難集中在生活方面，因此，對每個(gè)社區(qū)服刑人員必須因人而異，制定有效的矯正方案，做到因人施矯。但是，在這方面，我們?nèi)狈I(yè)技術(shù)，可以說是無章可循，尤其是心理矯正方面，幾乎是從零開始。
4.工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。按照省市相關(guān)文件要求，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按照社區(qū)矯正對象每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，按照此標(biāo)準(zhǔn)，我縣2013年應(yīng)預(yù)算該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)20萬元；但是，2013年縣財(cái)政預(yù)算該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有3萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。
5.幫扶救助不到位。社區(qū)服刑人員在重返社會(huì)后，大都面臨著生活、就業(yè)等方面的困難。在對他們進(jìn)行管理教育的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)相關(guān)單位，對他們進(jìn)行必要的幫扶救助，從穩(wěn)定他們的生活入手，促進(jìn)他們悔過自新、融入社會(huì)，尚需進(jìn)一步嘗試和探索。
三、對策和建議
1.組建專門工作機(jī)構(gòu)。盡快組建縣社區(qū)矯正工作局或社區(qū)矯正中心，隸屬于縣司法局，司法所設(shè)立社區(qū)矯正工作站。做到機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，人員相對固定，職責(zé)相對明確，保證工作的連續(xù)性和人員專業(yè)化。
2.完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。盡快出臺(tái)《刑事訴訟法》配套法律法規(guī)，細(xì)化社區(qū)矯正工作程序，落實(shí)工作責(zé)任。
（1）硬化社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)的職能。一是對符合撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行案件的罪犯，明確由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行收監(jiān)，并賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。二是判處管制刑的社區(qū)矯正對象的獎(jiǎng)懲制度中，增加經(jīng)濟(jì)制裁措施。
（2）進(jìn)一步界定對脫管對象的追逃責(zé)任主體及其職能。
（3）建立變更居住地常態(tài)化機(jī)制。對在本地?zé)o正當(dāng)經(jīng)濟(jì)來源，生活困難，而在其他地方有工作單位和合法收入的矯正對象，應(yīng)允許其變更居住地，接受地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須依法接收。