許安拓，男 。學(xué)　位：博士。職　稱：副研究員、碩導(dǎo)。主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)、國際金融與國際貿(mào)易、財(cái)政、公共管理、稅收。

　　中華人民共和國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究生部教授，碩士研究生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。美國佛羅里達(dá)大學(xué)商學(xué)院高級訪問學(xué)者，國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)兼職教授，國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目評審專家，國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦項(xiàng)目評審專家，農(nóng)業(yè)部、科技部項(xiàng)目評審專家，中國財(cái)政學(xué)會旅游地區(qū)財(cái)政研究專業(yè)委員會委員，《中國消費(fèi)者報(bào)》專家顧問團(tuán)特聘專家，北京市政府采購委員會專家，多家企業(yè)特聘經(jīng)濟(jì)顧問。

　　除了承擔(dān)給本部研究生以及MPACC、MPA、MBA、EMBA講授《公共管理》、《國際金融與國際貿(mào)易》、《中國當(dāng)代財(cái)經(jīng)史研究》、《西方經(jīng)濟(jì)史研究》、《中國稅收問題研究》、《中國稅制研究》、《稅務(wù)籌劃》等課程以外；同時(shí)，還給其他高校的研究生、EMBA、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)、地方政府、中央黨校及其他社會團(tuán)體等單位的培訓(xùn)部門主講《中國行政體制改革研究》、《領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)》、《中國的國際戰(zhàn)略選擇》、《中國稅收熱點(diǎn)問題研究》、《企業(yè)文化與市場營銷》、《國際競爭與企業(yè)管理》、《人力資源管理》、《行政管理》、《國際金融與國際貿(mào)易》、《中國熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題研究》、《稅收籌劃》、《財(cái)政熱點(diǎn)問題研究》等課程。被IFM/SIFM（國際財(cái)務(wù)管理師/高級國際財(cái)務(wù)管理師）聘為資深教授，主講《金融證券與銀行》。 專業(yè)研究涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、國際金融與國際貿(mào)易、財(cái)政、稅收、工商管理等領(lǐng)域。

　　1989年畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位。

　　1998年畢業(yè)于安徽大學(xué)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。

　　2000年畢業(yè)于財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

　　美國佛羅里達(dá)大學(xué)商學(xué)院高級訪問學(xué)者

　　國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目評審專家

　　國家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)兼職教授

　　國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦項(xiàng)目評審專家

　　農(nóng)業(yè)部、科技部項(xiàng)目評審專家

　　中國財(cái)政學(xué)會旅游地區(qū)財(cái)政研究專業(yè)委員會委員

　　《中國消費(fèi)者報(bào)》專家顧問團(tuán)特聘專家

　　北京市政府采購中心專家

　　中國人民銀行北京金融培訓(xùn)中心金融理財(cái)師特聘教授

　　多家企業(yè)特聘經(jīng)濟(jì)顧問

　　1、《論政府與市場的關(guān)系》獲第四次全國優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果一等獎(jiǎng)（國家級）。

　　2、《我國公告教育資源的結(jié)構(gòu)問題和對策》獲第四次全國優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果一等獎(jiǎng)（國家級）。

　　3、《以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革國際經(jīng)驗(yàn)》獲2004年全國優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果三等獎(jiǎng)（國家級）。

　　4、《論我國整個(gè)采購的國際借鑒》獲2002年財(cái)政部科研所中青年學(xué)術(shù)論文一等獎(jiǎng)。

　　5、《教育也是生產(chǎn)力——發(fā)展非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)勢在必行》獲2001年財(cái)政部科研所中青年學(xué)術(shù)論文二等獎(jiǎng)。

　　6、《政府預(yù)算會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革研究》獲2004年第四次全國優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果評選三等獎(jiǎng)。

　　7、《我國鹽業(yè)專營制度改革探討》獲2004年財(cái)政部科研所中青年學(xué)術(shù)論文三等獎(jiǎng)。

　　8、《高等教育財(cái)政問題初探》獲2004年財(cái)政部科研所哦中青年學(xué)術(shù)論文二等獎(jiǎng)。

　　9、《我國高等教育的財(cái)政性資金投入分析》獲2004年財(cái)政部“三優(yōu)”論文評選鼓勵(lì)獎(jiǎng)。

　　10、《以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革國際經(jīng)驗(yàn)》獲財(cái)政部“三優(yōu)”論文評比三等獎(jiǎng)。

　　11、《2002年以后財(cái)政教育支出政策與增長機(jī)制研究》獲2003年財(cái)政部“三優(yōu)”論文評選三等獎(jiǎng)。

　　12、《持續(xù)粗放性的投資將透支中國經(jīng)濟(jì)》獲2005年財(cái)政部“三優(yōu)”論文評選鼓勵(lì)獎(jiǎng)。

　　13、《立足制度化內(nèi)涵擴(kuò)演深化我國政府采購制度改革》獲2005年財(cái)政部“三優(yōu)”論文評選鼓勵(lì)獎(jiǎng)。

　　1、2002年完成財(cái)政部教科文司課題《2002年以后財(cái)政教育支出政策與增長機(jī)制研究》。

　　2、2003年與國家行政學(xué)院合作，參加科技部重點(diǎn)課題《走新型工業(yè)化道路的科技政策和科技支持》。

　　3、參加并完成2002年合作課題《我國基層財(cái)政困難與解決對策》。

　　4、2003年參與課題研究《政府預(yù)算會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革研究》。

　　5、2001年參加并完成財(cái)政部科研所課題《政府采購若干問題的國際比較》。

　　6、2003年參加并負(fù)責(zé)主持財(cái)政部課題《建立我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系框架》。

　　7、獨(dú)立主持《我國鹽業(yè)專營制度改革探討》。

　　8、《農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的新問題及對策探討——甘肅省敦煌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告》。

　　9、2004年參加財(cái)政部課題《人口老齡化與社會保障》研究。

　　10、參加并完成2003年《完善省以下財(cái)政體制研究》合作課題。

　　11、2005年獨(dú)立主持世界銀行技援項(xiàng)目課題《預(yù)算預(yù)財(cái)政支出管理》。

　　12、參加2004年世界銀行技援項(xiàng)目課題《稅制改革研究》。

　　13、參與撰寫中組部委托財(cái)政部辦公廳《中國歷年宏觀調(diào)控的政策分析》課題，并承擔(dān)了其中1978-1986“洋躍進(jìn)”時(shí)代的研究與寫作工作。

　　14、參加并完成外國政府預(yù)算編制研究課題組的《美國政府預(yù)算編制》課題，并承擔(dān)了其中的研究和譯校工作。

　　15、參加《亞歐國家人口老齡化與社會保障財(cái)經(jīng)合作研究》課題。

　　《研究報(bào)告》2006年第16期。

　　16、參加國家開發(fā)銀行的《健康財(cái)政與開發(fā)行金融和諧發(fā)展》大型課題研究。

　　17、參加2006年與內(nèi)蒙古合作的《投資與消費(fèi)》課題組研究，主要成員。

　　18、獨(dú)立主持由國家稅務(wù)總局委托的世界銀行課題《論中國非營利性組織稅收的政策取向》。

　　19、《完善扶持政策與管理制度，促進(jìn)對外直接投資發(fā)展》2007年1月25日《研究報(bào)告》第6期。

　　 “省管縣”改革是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求

　　就目前的情況來看，現(xiàn)行的“市管縣”體制已不適合市場經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的趨勢。而“省管縣”只是扁平化行政管理體制改革的一個(gè)突破口，緊隨其后的應(yīng)該是“縣管鄉(xiāng)”和“擴(kuò)省擴(kuò)縣”改革的跟進(jìn)，這更是一場涉及我國行政體制深處的重大改革，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎漸行。

　　 “市管縣”走到盡頭？

　　按照《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定，我國的地方行政區(qū)域被劃分為�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、自治州、縣、市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級制。但是，在現(xiàn)行的行政管理體系中，我們常常看到在省、縣之間又多了一級建制——地區(qū)或地級市，并逐漸演變成了“市管縣”的格局。這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮過重要的作用，它通過加大行政層級，強(qiáng)化了中央集權(quán)，確保了國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與政治指令順利的下達(dá)和執(zhí)行，同時(shí)，也在一定程度上形成了以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政治的穩(wěn)定。

　　但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境的變化，如此多的行政層級勢必導(dǎo)致越來越多弊端的出現(xiàn)：首先加大了行政的成本，降低了行政的效率，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政創(chuàng)新能力的提高，不但不利于政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)變，甚至衍生出眾多的體制腐��；其次，有限的行政區(qū)域和無限發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)區(qū)域在矛盾中被人為強(qiáng)制的統(tǒng)一，進(jìn)而削弱了企業(yè)的競爭力，加重了粗放式經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張；其三，在分稅制改革后，省級以下常常出現(xiàn)財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移（有些地方甚至出現(xiàn)了“省級財(cái)政越辦越強(qiáng)，縣級財(cái)政哭爹喊娘”）的現(xiàn)象，不同程度地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　為此，2005年6月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上明確指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)u2018省管縣u2019的改革試點(diǎn)。”由此可見，扁平管理將是我國行政管理體制改革的必然趨勢，而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”將是這場改革的突破口。