性別：男

生日：1977年10月3日

星座：天秤座

職業(yè)：媒介/廣告

現(xiàn)居地：上海/閔行

家鄉(xiāng)：云南 昆明

大學：1996年入讀 北京大學 中文系

700名微博網(wǎng)友認為，既然地方政府不給“外來人口”與“市民”同等的納稅人權(quán)利，也就不能要求“外來人口”與“市民”盡同等的納稅義務，這是最起碼的權(quán)利義務對等原則。

網(wǎng)友建言全國人大：給外地人退個稅

頂著總裁光環(huán)的楊學濤，近日做了一件“轟動”事。

楊學濤系盛大汽車傳媒總裁，云南人，但一直在上海工作、居住，沒有上海戶口。他發(fā)現(xiàn)，自己常年與“上海人”繳納同樣的個人所得稅，但在買房、買車、就醫(yī)、子女教育等權(quán)利方面，卻與“上海人”有著明顯的“區(qū)別對待”。

今年1月11日，楊學濤聯(lián)合近700名微博網(wǎng)友，給全國人大常委會法工委寄去一份修改個人所得稅法的建言信。

建言信呼吁，立法者應審視個人所得稅法第五條，建議在這一條的基礎上，增加退稅條款：因戶籍原因，在納稅地納稅，卻得不到與戶籍地納稅人同等權(quán)利的。

截至記者發(fā)稿前，楊學濤尚未收到全國人大常委會法工委的任何答復。不過，因為“在京外地人購車搖號須納稅滿5年”、“廣州集體戶口不能結(jié)婚”等新聞頻繁出現(xiàn)，楊學濤不乏支持者。

而他發(fā)在微博上的呼吁聲，也開始逐漸發(fā)酵：因“微博轉(zhuǎn)發(fā)即是簽名”，一場呼吁同稅同權(quán)的“轉(zhuǎn)發(fā)”活動，愈演愈烈。

操作難度大

退稅是否具有法律依據(jù)？在建言信里，楊學濤指出，其依據(jù)是國家稅務總局2009年11月6日公布的《國家稅務總局關(guān)于納稅人權(quán)利與義務的公告》。該公告第七條指出，納稅人擁有“申請退還多繳稅款權(quán)”。

而具體減征條款，則規(guī)定于個人所得稅法第五條：殘疾、孤老人員和烈屬的所得、因嚴重自然災害造成重大損失的，以及兜底條款：其他經(jīng)國務院財政部門批準減稅的。

“顯然，增加同稅非同權(quán)的減征條款，在法律層面也是說得通的。”北京一位律師向《民主與法制時報》記者表示。

清華大學經(jīng)濟研究所博士后郭宇寬對國外退稅制度有過長期觀察。他指出，為什么我們在國外買了東西，可以要求退稅？因為你不是那兒的公民，只是短期停留，醫(yī)療、教育等最主要的福利，都沒有享受到，所以，也就沒有理由盡納稅人的義務。

“以此而言，中國確實很多城市的福利都是不對外界開放的，有些城市，幾乎成為特權(quán)共同體。比如北京最典型，因為是首都，集中了中國最好的醫(yī)院、最好的學校，但這些資源并不是對外地人開放的，尤其不對被當做u2018農(nóng)民工u2019的外地人開放�！惫�宇寬稱。

也有來自操作層面的質(zhì)疑聲。同樣是外地戶口的北京律師羅驥向本報記者表示，非京籍的外來人員，應繳的個稅，如果不在北京繳，如何發(fā)回到原籍？或者說，原籍怎么對在京務工人員征收？難道最后變?yōu)檫@部分干脆不繳了嗎？

羅驥認為，這樣的呼聲更多反映的是在京、滬人員中的中高層，因為他們在買車、買房、子女上學上遇到了阻礙�！岸鴮τ谵r(nóng)民工群體，似乎沒有過多這方面的訴求�！绷_驥說。

對于不方便操作的質(zhì)疑，楊學濤提出，可以以因戶籍原因增加的支出或減少的收入為標準�！氨热�，外地戶籍納稅人，在購買某個商品(如房產(chǎn))時，比本地戶籍納稅人多交10萬元，可據(jù)此要求退稅10萬元；地方政府在發(fā)放禮品時(如世博大禮包、亞運大禮包)，只給了本地戶籍人口，未給外地戶籍納稅人，外地戶籍納稅人可據(jù)此申請退稅�！�

“只能起煽動情緒作用”？

在地產(chǎn)界有“大炮”之稱的任志強，也是“同稅同權(quán)”的支持者之一。

記者了解到，在1月14日下午3點開幕的政協(xié)北京市第十一屆委員會第四次會議上，任志強“第一炮”即開向北京市剛剛推行的“限制購車治堵政策”。

“這確實可以提高擁堵區(qū)的消費成本，但應首先保障公民消費的權(quán)利�！比沃緩娬f。對此，北京市人大代表潘石屹也連發(fā)微博表示“我贊成”。

“鄰居買一個節(jié)能燈，只需1塊錢，而我就得掏一二十。”來自安徽的網(wǎng)友“微笑的魚在北京”稱，她已在北京工作多年，但一直沒有北京戶口。為此，在看到轉(zhuǎn)發(fā)簽名活動后，她毫不猶豫地加入了訴求隊伍。

“我是外地人，我錯了嗎？”一位在京打工的網(wǎng)友在新聞跟帖里提到，“我也是外地人，現(xiàn)在在北京工作，交的稅跟本地人一樣，但公司說，只能給我交三險，五險是給北京本地人設計的。就因為我是外地人，我得工作滿五年才有資格搖號買車；工作滿一年且有完稅證明才能買房；將來小孩上學還得交借讀費，高考還得打回原籍……”

不過，也有部分北京、上海等城市戶籍人士認為，建言信非常不靠譜，只能起到煽動情緒的作用。

一位上海戶籍人士指出：“要談公平，外地人跑來我們上海，占用上海的資源就是公平？你們是來賺錢的，根本不是為了來建設我們上海，就算你們在上海的工作丟了，你們老家還有田有屋，我們上海人有什么？”

另一位網(wǎng)友則提議，爭議各方應當換位思考：要是所有“北上廣”的居民，都跑去你家鄉(xiāng)，占用原屬你們的工作機會，弄高你們那里的水價、電價、房價、糧價，享受你們的低公交票價福利，你們能接受嗎？

“根源還在戶籍制度放開”

記者了解到，同稅不同權(quán)的背后，實際上是北京、上海等大城市資源開始極度匱乏，無法同等地對待市民以及外來人員。

據(jù)報道，2003年，國務院批復《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》，其中明確提出，北京2020年人口控制在1800萬。然而，這一人口數(shù)量提前10年被打破。

北京市人大常委會人口專題調(diào)研組公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年底，北京市實際常住人口已達1972萬人，其中戶籍人口為1246萬人，居住半年以上的流動人口達726萬人。而更令人咋舌的是，坊間流傳另一項號稱來自人口普查方面的數(shù)據(jù)稱，北京市常住人口實際已超過2800萬。

同樣，早在2004年，根據(jù)新華社的報道，上海市的人口規(guī)模，在世界特大城市中已經(jīng)位居第6位，在全國位居第一，也是全國人口密度最大的城市。

也是因此，戶籍放開的改革，盡管每年都被提出，但幾乎改不動。有福州網(wǎng)友認為，改革已經(jīng)陷入僵局，因制度造成的不公越來越多，而且看不到解決路徑，有些甚至還被逐漸強化。

“現(xiàn)階段我國不可能取消戶籍制度，u2018外來人口u2019的帽子又摘不掉，那就得找其他途徑�！睏顚W濤認為，既然地方政府不給“外來人口”與“市民”同等的納稅人權(quán)利，也就不能要求“外來人口”與“市民”盡同等的納稅義務，這是最起碼的權(quán)利義務對等原則。

對于建言信發(fā)出以后的民間反映形式，楊學濤接受媒體采訪時表示，非常欣喜，因為盡管更多人面臨著比他更為繁重的“不公”，但他極少看到有人罵娘。

經(jīng)濟學家馬光遠不贊同這種“曲線救國”的做法。他認為，不能創(chuàng)造一個不公平，解決現(xiàn)有的不公平，“根本辦法還是要加快戶籍制度改革”。

為了實現(xiàn)公民與政府之間的平衡、社會與國家之間的平衡，應該賦予公民說“不”的權(quán)利。

如果公民無此權(quán)利，政府施政反而會更加無所顧忌，從而埋下更大的隱患，導致更大程度的不穩(wěn)定。

楊學濤，男，漢族，1979年11月生，江蘇省南京市大方金圣鴻出租車公司駕駛員。 2011年9月20日,獲得第三屆全國道德模范提名獎. 　　2009年6月13日早上，楊學濤剛下班，準備在路邊吃早飯，忽然發(fā)現(xiàn)路對面一輛別克轎車旁有名男子東張西望、鬼鬼祟祟。楊學濤將車停在一個有利的位置進行觀察。不一會兒，那個男子用自行車的把手將別克轎車副駕駛處窗戶玻璃砸破，迅速從車里拿出一個包，與一名旁邊望風的男子碰頭后一起快速離開。楊學濤一邊向警方報告嫌疑人的方位，一邊駕車跟隨。為了不被兩名男子發(fā)現(xiàn)，楊學濤假裝成做生意的樣子開車跟在后面。一路上，楊學濤不停地與110指揮中心進行聯(lián)系，一直緊跟著犯罪嫌疑人，有時前后保持10米，有時是20米甚至更遠。約10分鐘后，兩個犯罪嫌疑人與趕來的110警車迎面相遇，見勢不妙，慌忙逃竄。楊學濤一腳油門下去，出租車快速攔在犯罪嫌疑人前面，形成了兩面夾攻之勢，急紅了眼的犯罪嫌疑人突然掏出尖刀。楊學濤沒有絲毫猶豫就沖了上去，與隨后趕來的民警將嫌疑人擒獲。當楊學濤陪同民警將嫌疑人送進派出所時，兩名車主正趕來報警，被偷的皮包里裝有200多萬元的票據(jù)和1700元現(xiàn)金。楊學濤積極協(xié)助警察抓獲砸車偷包賊，被媒體廣為報道，被譽為“智勇的哥”。

楊學濤見義勇為的事跡還有不少。2009年5月24日傍晚，在發(fā)現(xiàn)兩名女乘客神色異常時，楊學濤憑借經(jīng)驗，覺得她們一定碰到了什么難事。經(jīng)過耐心詢問和溝通后得知，這兩名女子是被騙賣淫的，剛從魔窟中逃出來，但她們還有個14歲的妹妹仍在壞人手中。面對求助，楊學濤鼓勵并幫助她們聯(lián)系媒體，同時報警。隨后，楊學濤放棄繼續(xù)做生意，帶著兩名女子協(xié)助警方將該組織賣淫的團伙一網(wǎng)打盡，抓獲并處理違法嫌疑人30余名，成功將兩名女子的妹妹營救出來。2010年10月25日下午5點多鐘，一名20多歲的年輕人神色慌張地鉆進了他的出租車，一會兒說去南京站，一會兒又說去馬鞍山�！斑@個人有問題，要設法把他送給警方�！睏顚W濤千方百計將車開到了公交治安分局鐵心橋查報站，協(xié)助警察將年輕人制服。警察當場從年輕人身上搜出了幾包毒品。

2009年11月，楊學濤被江蘇省見義勇為基金會評為見義勇為先進分子；2009年12月，被中華見義勇為基金會授予全國見義勇為司機榮譽稱號；榮獲第二屆南京市道德模范提名獎。