付永勝出生于1963年9月27日，學(xué)位為博士，職稱(chēng)為教授和博士生導(dǎo)師 。現(xiàn)任西南交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)、書(shū)記，四川省委、省人民政府科技顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家，四川省學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人后備人選，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事，中國(guó)水污染防治技術(shù)裝備首屆專(zhuān)家團(tuán)專(zhuān)家，四川省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼宣教委員會(huì)主任。

　　付永勝先后主持、主研國(guó)家級(jí)省部級(jí)科研項(xiàng)目20余項(xiàng)，其它科研項(xiàng)目20余項(xiàng)。包括國(guó)家自然基金項(xiàng)目3項(xiàng)，國(guó)家八u2022五攻關(guān)項(xiàng)目一項(xiàng),省部項(xiàng)目19項(xiàng)，獲省市級(jí)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，其它獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲國(guó)家環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)1項(xiàng)，全國(guó)優(yōu)秀論文三篇，先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇。合著專(zhuān)著一部，合編教材一部。主持完成“青藏高原啤酒廢水生物處理工藝的實(shí)踐”被同行專(zhuān)家鑒定為填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。在高濃度有機(jī)廢水生物處理及廢水生物脫氮工藝及過(guò)程方面有深入研究。

　�。�1）廢水處理工藝及過(guò)程；（2）環(huán)境規(guī)劃、評(píng)價(jià)及管理。

　　1． 主持鐵道部重點(diǎn)項(xiàng)目：鐵路洗滌劑廢水專(zhuān)性降解菌種的分離、鑒定及應(yīng)用研究，8.5萬(wàn)元

(2003~2005) 　　2． 主持鐵道部重點(diǎn)項(xiàng)目：旅客列車(chē)糞便污水水質(zhì)特征及處理方法研究，10萬(wàn)元(2004~20

05) 　　3． 主持成都市重點(diǎn)項(xiàng)目：“成都市環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，27.5萬(wàn)元(2004~2005) 　　4． 主持成都項(xiàng)目：沙河上游污染源調(diào)查及整治示范，17萬(wàn)元(2003~2005) 　　5． 主持成都市溫江區(qū)項(xiàng)目：“溫江區(qū)環(huán)境規(guī)劃”，19萬(wàn)元(2004~2005)

　　四川在線-四川日?qǐng)?bào)消息8月中旬，我省組織岷江、沱江流域水環(huán)境污染控制管理研究課題組赴瑞士等國(guó)學(xué)習(xí)考察。付永勝，此次考察組唯一的學(xué)者代表，收獲頗深。

　　“現(xiàn)階段，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保上仍存在巨大差距。差距源于管理，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是找好平衡點(diǎn)�！苯�日，記者對(duì)他進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展，即使創(chuàng)造出暫時(shí)繁榮，那也是一種“推遲執(zhí)行的災(zāi)難”

　　記者：在去瑞士考察前，你們對(duì)岷江、沱江流域水環(huán)境污染進(jìn)行了一系列調(diào)研。你對(duì)治理情況持什么態(tài)度？

　　付永勝：雖然在治理，現(xiàn)狀依然十分嚴(yán)峻。全省1000多條河流中，70%受到不同程度的污染；這里面，又以岷江、沱江為最。有資料顯示，岷江、沱江、嘉陵江三大流域廢水排放總量達(dá)18.5億噸，占全省廢水排放總量的81％�，F(xiàn)在最大的問(wèn)題就是，污染物排放總量已超過(guò)環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物總量控制的矛盾非常突出。

　　記者：環(huán)境與每個(gè)人生活都息息相關(guān)。近年來(lái)，群眾在環(huán)境污染方面的投訴以每年30%的速度上升，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增；僅2005年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬(wàn)起。環(huán)境污染為什么這么嚴(yán)重？

　　付永勝：環(huán)境問(wèn)題表面上是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品，實(shí)際上反映的是人與人、人與自然之間經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益矛盾沖突的結(jié)果。環(huán)境問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及方方面面。如岷江、沱江的廢水問(wèn)題，有工業(yè)上的，有城市生活上的，還牽涉農(nóng)業(yè)農(nóng)藥、化肥等有機(jī)物的污染。主要還是，不顧一切后果地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　記者：“嗆死總比餓死好”。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展，即使創(chuàng)造出暫時(shí)繁榮，那也是一種“推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。

　　付永勝：現(xiàn)在，越來(lái)越多的人已意識(shí)到這點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀，就是要求以人為本；以人為本最基本的要求就是關(guān)愛(ài)生命。如果物質(zhì)生活豐富了，呼吸的空氣、喝的水反而有毒，人也成為不健康的人，這將是對(duì)現(xiàn)代化的一種諷刺。說(shuō)到底，治理污染、保護(hù)環(huán)境，是人類(lèi)自身發(fā)展的根本需要。

　　在治理污染的技術(shù)上，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)多大差異，最大的差距在管理

　　記者：治理環(huán)境，需要大量的資金投入。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，是不能拿出足夠的資金來(lái)治理環(huán)境的。那么，在現(xiàn)階段，我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題是否可以不太“苛求”？

　　付永勝：這不是“苛求”。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在1000-3000美元的階段，政府就有條件拿錢(qián)來(lái)治理環(huán)境。從發(fā)展階段上看，我國(guó)已到了治理污染、改善環(huán)境的階段。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出階段性特征。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)的污染問(wèn)題，在我國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中集中出現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題變得更為復(fù)雜。如果再不重視保護(hù)環(huán)境，今后治理的成本會(huì)更高，付出的代價(jià)會(huì)更大，環(huán)境將更難以恢復(fù)。

　　記者：如果說(shuō)資金問(wèn)題不構(gòu)成妨礙環(huán)境治理的主要理由的話，那是因?yàn)槲覀兗夹g(shù)上落后的原因嗎？

　　付永勝：將中國(guó)同一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家作比，我們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境方面至少落后30———50年的水平。一些人都認(rèn)為是我們?cè)诩夹g(shù)水平方面尚未達(dá)標(biāo)；實(shí)際上，在治理污染的技術(shù)上，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)多大差異，我們也有水污染防治上最前沿的膜生物技術(shù)。很大程度上，都是因?yàn)槲覀冋也坏浇鉀Q這些環(huán)境污染問(wèn)題的方法。如，地下水污染防控，我們很多方面是空白；在線監(jiān)測(cè)，有的企業(yè)就跟你“捉迷藏”，或偷排、或“偷梁換柱”。說(shuō)到底，還是一個(gè)管理問(wèn)題。

　　記者：此次赴瑞士考察，他們對(duì)環(huán)保是什么態(tài)度？

　　付永勝：循序漸進(jìn)，全民參與。100多年來(lái)，瑞士聯(lián)邦和各級(jí)州政府制定出全面的環(huán)保法律、法規(guī)，其工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保又能從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極人士。

　　記者：具體講，在管理方面有哪些是我們可以借鑒的？

　　付永勝：瑞士的環(huán)保大致按照森林、水資源和空氣等三方面進(jìn)行。除了非常嚴(yán)格的法規(guī)外，瑞士非常重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。如增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等。如，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)化合物和含硫的取暖燃油征收稅；提前征收垃圾處理稅；對(duì)含鉛和無(wú)鉛汽油采用不同稅率；工業(yè)企業(yè)承擔(dān)污染費(fèi)等。這種“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則的導(dǎo)入，不但使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。事實(shí)上，嚴(yán)格的環(huán)保措施也催生了瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做評(píng)估，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算生態(tài)賬，算資源賬，算環(huán)境賬

　　記者：你認(rèn)為，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保上的巨大差距源于管理，那么，我們應(yīng)采取何種方式加快治污步伐？

　　付永勝：“市場(chǎng)失靈”是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出特點(diǎn)，“政府主導(dǎo)”是環(huán)境保護(hù)的必然要求。在實(shí)際工作中，要正確處理政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)之間的關(guān)系。該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不能包辦代替，該由政府承擔(dān)的責(zé)任絕不能“缺位”，該由市場(chǎng)配置的資源政府絕不能壟斷。環(huán)境保護(hù)說(shuō)到底是處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，處理人類(lèi)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品需求與環(huán)境需求的關(guān)系。我們既不能脫離當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)搞環(huán)保，也不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口寬容污染。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是找好平衡點(diǎn)。

　　記者：怎么找這個(gè)平衡點(diǎn)？

　　付永勝：這個(gè)就需要算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。以前，我們對(duì)省內(nèi)有的市州做過(guò)類(lèi)似評(píng)估。如一個(gè)地方

　　GDP比上年增長(zhǎng)了200億元，看上去很?chē)樔�，但環(huán)境付出的損耗卻達(dá)到300億元，把損耗算進(jìn)去，結(jié)果就變成了負(fù)增長(zhǎng)。這樣的增長(zhǎng)，不僅無(wú)功，反而有過(guò)。拿淮河為例，淮河流域有的地方近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但淮河污染得不成樣子，即使國(guó)家花更多錢(qián)，治理效果仍不佳。對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做評(píng)估，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算生態(tài)賬，算資源賬，算環(huán)境賬。要變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)為保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)也是硬指標(biāo)。

　　記者：這就必須改變我們當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)。

　　付永勝：對(duì)。這也是當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情所決定的。必須實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。要確保各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)落到實(shí)處，必須明確責(zé)任，通過(guò)科學(xué)、有效的政績(jī)考核，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為。對(duì)沒(méi)完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的追究責(zé)任。而在今年，環(huán)保指標(biāo)已列入干部實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)要點(diǎn)。這是干部任用制度的重要改革，也是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任的重大舉措。但我認(rèn)為，這還需要進(jìn)一步深化。當(dāng)環(huán)境保護(hù)成為“高壓線”“硬指標(biāo)”，環(huán)境問(wèn)題解決起來(lái)就會(huì)好辦得多。

　　鏈接

　　環(huán)保工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　———從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；

　　———從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；

　　———從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　今后五年主要目標(biāo)

　　到2010年，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。

　　專(zhuān)家簡(jiǎn)介

　　付永勝，西南交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，四川省科技顧問(wèn)團(tuán)成員，省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事�，F(xiàn)任西南交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)。曾先后主持、主研國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目20余項(xiàng)，其它科研項(xiàng)目20余項(xiàng)，包括國(guó)家自然基金項(xiàng)目3項(xiàng)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中獲國(guó)家環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)1項(xiàng)，全國(guó)優(yōu)秀論文3篇。主持完成的“青藏高原啤酒廢水生物處理工藝的實(shí)踐”被同行專(zhuān)家稱(chēng)為“填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白”。

　　記者手記

　　我的愿望是讓天藍(lán)山綠水更清

　　和付永勝認(rèn)識(shí)，始于偶然。今年8月，我省參加岷江、沱江流域水環(huán)境污染控制管理研究課題組的成員前往瑞士等國(guó)學(xué)習(xí)考察。付永勝是其中唯一的學(xué)者，他聊起天來(lái)，十分坦率�！皬乃�污染治理技術(shù)看，中國(guó)和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家差別不大；真正的差距主要在管理上�！彼�說(shuō)。

　　1984年大學(xué)畢業(yè)后，付永勝對(duì)環(huán)保研究產(chǎn)生了濃厚興趣。

　　“想到藍(lán)天沒(méi)有了，水、土地自然資源一一被污染了，我就想投身環(huán)保事業(yè)�！�

　　大學(xué)本科念工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)，研究生學(xué)水文地質(zhì)，這樣的學(xué)習(xí)背景為付永勝提供了更多的積累。1984年，西南交通大學(xué)成立環(huán)境保護(hù)研究所，還在念研究生的付永勝經(jīng)常去那里幫忙，給所里老師收集資料，跑跑腿。日子久了，環(huán)境保護(hù)研究所的老師也喜歡上了這個(gè)好學(xué)的年輕人。當(dāng)時(shí)，所里承擔(dān)了成都北郊肉聯(lián)廠污水處理的項(xiàng)目，所長(zhǎng)楊斗教授特意將前期的一個(gè)調(diào)研課題交給了付永勝做。無(wú)數(shù)次往返于該院所在地峨眉山與成都之間，付永勝的努力最終得到了肯定�！翱吹接峙K又臭又黑的水從這邊進(jìn)去，處理出來(lái)卻是清澈見(jiàn)底的，心里特別激動(dòng)和滿足。”付永勝說(shuō)。這個(gè)項(xiàng)目也獲得四川省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

　　從那以后，付永勝在環(huán)保的路上越走越遠(yuǎn)。1992年，付永勝如愿以償?shù)剡M(jìn)入環(huán)保研究所工作�，F(xiàn)在，在環(huán)境保護(hù)研究所的基礎(chǔ)上，西南交大已組建起環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院�！拔业脑竿�是，天藍(lán)山綠水更清�！备队绖僬f(shuō)，“這也是我對(duì)童年最美好的記憶之一�！�

　　觀點(diǎn)

　　加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法

　　常紀(jì)文（中國(guó)社科院法學(xué)研究所教授、中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

　　現(xiàn)行環(huán)境立法和執(zhí)法方面存在缺陷和不足。一是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確。究竟由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家行使環(huán)境資源所有權(quán)，追究環(huán)境污染制造者的違法責(zé)任，欠缺具體規(guī)定；二是監(jiān)督機(jī)制不夠完善。地方保護(hù)主義的存在往往使得有些對(duì)地方污染事件的監(jiān)督形同虛設(shè)；三是對(duì)環(huán)境違法案件的處罰力度偏輕。要想有力遏制環(huán)境污染事件的發(fā)生，必須加大對(duì)違法行為的行政處罰和刑事制裁力度。同時(shí)，要加強(qiáng)公眾司法監(jiān)督，推行環(huán)境公益訴訟制度，努力解決污染受害者的維權(quán)難題。

　　提高執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化程度

　　陳賽（國(guó)家環(huán)保總局政策研究中心法規(guī)室博士）

　　有的國(guó)家設(shè)立“懲治環(huán)境違法行為中心局”，這種中心獨(dú)立于地方政府，成員由警察、醫(yī)生、生物學(xué)家、化學(xué)家等組成。該中心可以籌備建立若干專(zhuān)業(yè)檢察院，或通過(guò)適當(dāng)方式使部分檢察院具備環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)蓄意違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)造成環(huán)境污染的個(gè)人或企業(yè)提起公訴�！皯椭苇h(huán)境違法行為中心局”的成立，可以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的工作力度，提高環(huán)境執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化程度，使地方性的、單專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法職能上升到國(guó)家層面。

　　他山之石

　　環(huán)境友好型社會(huì)：是指以人與自然和諧為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。環(huán)境友好型社會(huì)由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。

　　其內(nèi)容主要有：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛(ài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍等。