人物簡(jiǎn)介
十五年，授浙江巡撫。浙鹽疲敝，議裁浙江鹽政，歸巡撫兼理，詔責(zé)承瀛整頓，疏言：“浙江運(yùn)庫(kù)尚無(wú)虧挪，惟多移墊。擬以報(bào)存馀價(jià)追補(bǔ)，須足額后撥解。至收支數(shù)目，務(wù)劃清綱款，即有急務(wù)，不再以內(nèi)款墊支。每年加價(jià)，應(yīng)許停輸。向例灑帶鹽引，豫占年額，愈積愈多，請(qǐng)并停止，以紓商力。”又酌改章程十事：定鹽務(wù)官制，裁鹽政養(yǎng)廉，革掣規(guī)供應(yīng)，灶課由場(chǎng)徵解，銷引先正后馀，引目通融行銷，收支力杜弊混，梟私商私并禁，掣驗(yàn)改復(fù)兩季，甲商酌裁節(jié)費(fèi)，下部議行。浙鹺自此漸有起色。寧波、溫、臺(tái)諸府濱海，土盜出沒(méi)，令兵船巡緝以遏其外，嚴(yán)诇口岸以防其內(nèi)，洋面漸安。
兩江總督孫玉庭上八折收漕之議，廷臣多言其不可，下疆臣覆議。承瀛疏言：“漕弊始由州縣浮收，以致幫丁需索，而幫丁沿途用費(fèi)亦因以漸增。迨幫丁用費(fèi)愈大，需索愈多，州縣迫於幫費(fèi)，有難循舊例征收之勢(shì)，其究耗費(fèi)歸之小民。由此包戶侵漁，刁衿挾制，積弊至不可回。八折之議，原以去其太甚，補(bǔ)救目前。無(wú)如因弊立法，而弊即因法以生。誠(chéng)有如廷臣所議，惟嚴(yán)禁官役需索，沿途之規(guī)費(fèi)除，即幫丁之用費(fèi)省，而州縣浮收勒折之弊，亦力絕其萌，庶愛民恤丁兩有裨益。”疏上，前議遂寢。清釐倉(cāng)庫(kù)虧缺，奏請(qǐng)先就現(xiàn)任各官次第彌補(bǔ)；又以浙西頻遭水患，應(yīng)與江蘇合力疏濬，察勘形勢(shì)，偕孫玉庭等疏陳兩省水道原委，實(shí)共一流，請(qǐng)專任大員綜攬全局：詔韙之。尋去官。后陶澍至江蘇，乃先治吳淞江焉。
逝世
承瀛治浙數(shù)年，以廉勤著。陸名揚(yáng)者，歸安鄉(xiāng)民，以抗浮收得一鄉(xiāng)心，久為官吏所嫉，請(qǐng)兵掩捕，鄉(xiāng)民集眾抗拒，而名揚(yáng)逸。巡撫陳若霖遽以入告，遣兵往治，久之名揚(yáng)始就獲。承瀛初至浙，誅名揚(yáng)，后乃知由于官吏之釀變，深悔之。道光四年，丁父艱，服闋，至京，以目疾久不愈，乃乞歸。二十一年，卒於家。優(yōu)詔軫惜，依總督例加恤，賜其孫遠(yuǎn)燡舉人，尋祀浙江名宦祠。
相關(guān)人物
陳若霖(1759～1832）字宗覲，號(hào)望坡，福建閩縣（今福州）人，陳寶琛為其曾孫。乾隆五十二年（1787）進(jìn)士。歷云南、廣東、河南、浙江巡撫，道光時(shí)官至刑部尚書，精律學(xué)，屢鞫疑獄。
水利專家?guī)洺绣?/h3> 道光元年，帥承瀛官拜兩浙巡撫，主要精力和時(shí)間放在查辦鹽務(wù)和維護(hù)社會(huì)治安方面。不久，其母李老夫人去世，依例帥承瀛告假離任，歸家治喪守孝。一年多以后，浙江告急，道光帝再次急征帥承瀛為兩浙督撫。第二任期的帥承瀛把精力和時(shí)間用在兩浙的地方建設(shè)上。 
浙江，古代因?yàn)槠渚硟?nèi)長(zhǎng)江曲折而得名。上天賜予了她優(yōu)越的地理環(huán)境——東臨煙波浩淼的東海，僅這一點(diǎn)就足以使身處內(nèi)陸的人們羨慕不已。臨海，帶給社會(huì)以發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)，也供給清王朝源源不斷巨大財(cái)政收入，成為清王朝的“錢箱”。然而，災(zāi)難也伴隨著財(cái)富一并到來(lái)。每年夏季，臨海的浙江就自然會(huì)遭受來(lái)自西北太平洋上熱帶氣旋的襲擊。嚴(yán)重地威脅浙江人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。其中，海塘建設(shè)就是最令人頭疼的頭等大事。
海塘最早起源于錢塘江口，這是自然條件決定的。錢塘江口一帶的潮水特別大，有著名的錢塘觀潮。南北朝地理學(xué)家酈道元曾以簡(jiǎn)潔的筆墨描述錢塘潮：“濤水晝夜再來(lái)。來(lái)應(yīng)時(shí)刻，常以月晦及望尤大。至二月八月最高，峨峨二丈有余�！�
宋代嘉定十二年（1219年），今海寧縣南四十多里的土地，曾因海潮而淪入海中。另外，海鹽縣的望海鎮(zhèn)，也曾被海潮整個(gè)吞沒(méi)。時(shí)至今日，海塘仍是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海屏障。
清康熙五十九年（公元1720年）浙江巡撫朱軾選擇最危險(xiǎn)而又地基較好的海寧老鹽倉(cāng)海岸，創(chuàng)筑魚鱗大石塘五百丈。由于大石塘堅(jiān)固耐久，故被廣泛采用于潮水頂沖地段。據(jù)乾隆五十二年（公元1787年）統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)已修筑的魚鱗大石塘長(zhǎng)度共約八十七里，并用千字文順序編號(hào)，立石碑于塘頂，以明確里程和地段，便于維修管理。
乾隆非常重視水利建設(shè)，他認(rèn)為：“自古致治以養(yǎng)民為本，而養(yǎng)民之道，必使興利防患，水旱無(wú)虞，方能使蓋藏充裕，緩急可資�！苯愕貐^(qū)是全國(guó)的財(cái)賦重心，但常受到海潮的沖擊。特別是從杭州到海寧一段，潮災(zāi)最為嚴(yán)重。歷代對(duì)江浙地區(qū)的水利都很重視。明代及清康雍時(shí)期進(jìn)行了較大規(guī)模的海塘修筑工作，乾隆亦認(rèn)為“浙江海塘工程，為杭、嘉、湖、蘇、松、常、鎮(zhèn)七郡生民之保障”。
由于歷史原因及物質(zhì)條件和科技水平的限制，一千多年來(lái)，海塘都是土石堆積起來(lái)的“土石大壩”，過(guò)不了三年五載，就會(huì)被海浪沖刷而夷為平地。真可謂“日費(fèi)斗金，不過(guò)東風(fēng)一浪.”
為了總結(jié)抗臺(tái)治海的歷史經(jīng)驗(yàn)，帥承瀛不僅飭所屬各州、縣地方官吏，繪圖立說(shuō)，詳細(xì)敘述建筑海塘歷史和現(xiàn)狀，他自己更是身體力行，不顧年邁眼疾，親赴各地巡視和考察，歷經(jīng)數(shù)年，終于編著《浙江水利備考》一書。
《湖北通志》中記載：帥承瀛編有《浙西水利備考》一書，全書十四卷。今有光緒四年浙江書局重刊本。梁恭辰在跋中說(shuō)：“《浙西水利備考》，中丞帥公承瀛飭各屬繪圖立說(shuō)以成此書者也。”此書對(duì)浙西水利有詳細(xì)介紹及繪圖，十分實(shí)用，備受推崇。因此我們可以知道帥承瀛確為一十分務(wù)實(shí)的好官�！�
《浙西水利備考》八卷，清黃梅帥承瀛（1867—1841）修，婺源王鳳生纂，道光四年（1824年）江聲帆影閣首刊，南京圖書館藏。
