清代將 蒙古族住區(qū)分設(shè)為若干旗，每旗旗長稱為扎薩克，由蒙古的王、貝勒、貝子、公、 臺吉等貴族充任，管理一旗的軍事、行政和司法，受 理藩院和將軍、都統(tǒng)監(jiān)督。下設(shè)協(xié)理臺吉二人或四人，助理旗務(wù)，官屬有管旗 章京、副章京、 參領(lǐng)、 佐領(lǐng)和 驍騎校等。 清朝統(tǒng)治者在內(nèi)扎薩克郭爾羅斯等13旗首封扎薩克，在清代比較權(quán)威的文獻(xiàn)《大清會典》、《大清會典事例》、《 大清一統(tǒng)志》、《理藩院則例》和《皇朝文獻(xiàn)通考》、《欽定外港務(wù)蒙古回部王公表傳》、《 蒙古游牧記》等中的記載互有歧異，并且進(jìn)一步依據(jù)有關(guān)材料，確定了13旗的首封扎薩克。中華民國建立后的扎薩克形同虛設(shè).