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  • 郝德杰

    郝德杰

    郝德杰(1884—1951),英國人。1884年生。第十九任港督,1951年逝世。


    人物生平

    早年生涯

    郝德杰在1884年10月26日生于英國肯特郡博克斯利(Boxley),乃安德魯·凱迪克牧師(Rev Andrew Caldecott)及伊莎貝拉·瑪麗·約翰遜(Isobel Mary Johnson)所生之長子。郝德杰的母親伊莎貝拉是斯坦寧·約翰遜牧師(Rev Stenning Johnson)之女。郝德杰另外有一名叫約翰·萊斯利·凱迪克中尉(Lieutenant John Leslie Caldecott,1886年-1914年9月9日)的胞弟,約翰原于皇家衛(wèi)戍部隊炮隊(Royal Garrison Artillery)服役,曾任尼亞薩蘭總督的副官,并參與第一次世界大戰(zhàn),1914年9月9日戰(zhàn)死于非洲尼亞薩蘭(今馬拉維),遺體葬于當(dāng)?shù)氐目埣榆娙藟瀳觯↘aronga War Cemetery),終年28歲。

    郝德杰早年入讀位于拉特蘭的阿賓漢姆學(xué)校(Uppingham School),在校內(nèi)屢獲獎學(xué)金,后來又憑獎學(xué)金考入牛津大學(xué)艾克塞特學(xué)院。郝德杰在大學(xué)內(nèi)的學(xué)業(yè)同樣優(yōu)異,曾獲獎學(xué)金,并在第一次古典文學(xué)考試(Classical Honour Moderations)獲三級榮譽,后來在1907年以古典文學(xué)文學(xué)士二級榮譽畢業(yè)。在1948年,他獲母校艾克塞特學(xué)院選為榮譽院士。

    馬來亞生涯

    郝德杰在1907年大學(xué)畢業(yè)后,旋于同年11月加入殖民地部,并被派往馬來亞供職,起先以馬來聯(lián)邦官學(xué)生身份在森美蘭工作,1909年任署理日拉務(wù)(Jelebu)理民官,1911年改任署理瓜拉庇勞(Kuala Pilah)理民官,未幾在同年出任日拉務(wù)理民官(District Officer),翌年重任署理瓜拉庇勞理民官。在1913年,郝德杰獲調(diào)到中央,于吉隆坡的聯(lián)邦司署(Federal Secretariat)擔(dān)任勞工署副署長(Deputy Controller, Labour),1914年轉(zhuǎn)任署理布政司助理秘書,至1916年任聯(lián)邦司二等助理秘書(2nd Assistant Secretary to the Federal Secretary),1920年出任署理政府助理秘書。郝德杰在1922年9月展開休假,期后于1923年1月接受特別任命,出任大英帝國博覽會馬來亞專員(Malayan Commissioner at the British Empire Exhibition),以協(xié)辦于1924年至1925年間在英國舉辦的大英帝國博覽會,期間負(fù)責(zé)專門統(tǒng)籌博覽會內(nèi)的馬來亞館(Malaya Pavilion)。郝德杰于1925年12月卸任,期后因為籌建馬來亞館有功,于1926年獲英廷頒授CBE勛銜。

    完成有關(guān)大英帝國博覽會的任務(wù)后,郝德杰在1926年3月重返馬來亞的怡保,出任都市規(guī)劃官(Town Planning Administrator)兼州務(wù)土地估價官(State Valuer);同年12月轉(zhuǎn)任房屋及工務(wù)局咨詢委員會(Housing and Public Works Department Enquiry Committees)主席。在1927年7月,他獲委任為馬來亞勞工署副署長兼署理海峽殖民地次官,至1928年以甲一級官學(xué)生身份獲擢升為海峽殖民地及馬來聯(lián)邦郵政事務(wù)司。郝德杰此后一度被重新派到地方工作,當(dāng)中包括在1929年署任森美蘭參政司(Resident),翌年署任霹靂州參政司一職,1931年正式出任雪蘭莪參政司。在1932年3月,郝德杰獲進一步升遷,以額外參謀身份調(diào)回中央出任馬來聯(lián)邦布政司,1933年12月改任海峽殖民地輔政司。在1934年2月,時任海峽殖民地總督金文泰爵士因病宣布退休,郝德杰遂任署理海峽殖民地總督兼馬來聯(lián)邦高級專員一職,署任總督期間,他秉承了金文泰爵士的方針,繼續(xù)將中央權(quán)力下放地方。至同年11月新督上任后,郝德杰重任輔政司。

    郝德杰在馬來亞供職凡28年,期間曾任各種官職,皆以極具辦事效率著稱,再加上他在地方善于排解糾紛,調(diào)和各族關(guān)系,所以甚得民心,備受輿論好評。為表彰郝德杰的貢獻,英廷于1932年向他頒授CMG勛銜,后來又于1935年新年榮譽名單入面冊封他為下級勛位爵士。在1935年5月,香港總督貝璐爵士退休,郝德杰遂于7月獲任命接替貝璐為第19任港督兼三軍總司令。郝德杰在1935年12月12日由星加坡抵達香港,同日新任駐港三軍司令巴度苗少將(Major General A W Bartholomew)亦剛好乘同一輪船抵港,故兩人一同于皇后碼頭就任履新。與之前歷任港督不同的是,郝德杰履新時沒有佩劍,亦沒有穿著殖民地官服,他是歷史上首位身穿洋服,頭戴禮帽上任的港督。

    郝德杰

    香港總督

    各項新政

    郝德杰就任港督以前,中國大陸的國民政府剛好宣布放棄銀本位,以致同樣奉行銀本位的港元大幅升值,兌換價相當(dāng)波動。港府隨后于1935年11月9日的臨時立法局會議中宣布廢除銀本位制度,并首度將港元與英鎊掛勾,匯率維持于大約每16港元兌一英鎊,以尋求設(shè)法穩(wěn)定港元幣值,便利貿(mào)易。為作出相應(yīng)配合,郝德杰上任后,港府開始收回及停止鑄造銀幣,并改以鎳鑄造輔幣,以防白銀流失,另外,港府又加入其他主要發(fā)鈔銀行,參與發(fā)行紙幣,以維持貨幣的流通量。

    另一方面,為了減輕政府開支,讓更多華人投身政府,以及拉近官民關(guān)系,郝德杰任內(nèi)確立港府公務(wù)員體系的本地化政策。在1936年,他規(guī)定港府日后聘請公務(wù)員時,必須先于本地作出招聘,假如本地?zé)o合適人選,方才改于英國或海外進行招聘。郝德杰的本地化政策,使到護士等不少專業(yè)職系可以就地招聘華人出任,成本相比海外招聘大大降低。不過,對于官學(xué)生(即政務(wù)主任)及其他高級及敏感的職位而言,卻繼續(xù)于英國本土進行招聘,所以實際上,郝德杰任內(nèi)推出的公務(wù)員本地化政策相當(dāng)有限,港府要到1946年才委任首位華人政務(wù)官,而公務(wù)員本地化政策在1960年代才開始大力推行,至于布政司及財政司等高位更遲至香港主權(quán)移交前夕,才由華人出掌。

    在市政改革方面,郝德杰繼續(xù)前任港督貝璐爵士的政策,著手改組原有的潔凈局為市政局。根據(jù)前任政府通過的《1935年市政局條例》,郝德杰在1936年1月1日正式設(shè)立市政局,以取代早于1883年成立的潔凈局。在新成立的市政局入面共有13個議席,其中5席為官守議席,分別由衛(wèi)生局長、醫(yī)務(wù)總監(jiān)、工務(wù)局長、華民政務(wù)司及警察司出任,另外6席為非官守委任議席,余下兩席為民選議席,為潔凈局成立以來首創(chuàng)。不過,由于當(dāng)時的合資格選民必須為認(rèn)可陪審員,因此選民人數(shù)相當(dāng)稀少,而公眾普遍對市政局選舉的反應(yīng)亦極其冷淡。隨后市政局舉行了首次選舉,但兩席民選議席只有一人參選,反映公眾對此并不熱衷。市政局成立之初,與前潔凈局一樣主要關(guān)注衛(wèi)生問題,而隨著中國大陸不斷有難民因逃避紛亂局勢而涌入香港,市政局亦對樓宇規(guī)例作出關(guān)注。然而,由于國內(nèi)局勢愈益動蕩,香港的衛(wèi)生情況逐漸惡化,而住房問題亦成為戰(zhàn)前港府的一大考驗。

    除市政局外,郝德杰于1936年委任羅旭和爵士為行政局華人代表,以接替退休的周壽臣爵士。羅旭和在此后一直出任行政局華人代表,不過他在1941年香港淪陷后轉(zhuǎn)投日治政府,結(jié)果在香港重光后,被港府永不敘用。

    其他發(fā)展

    在社會發(fā)展方面,港府歷年來的多項基建工程相繼在郝德杰任內(nèi)落成,當(dāng)中包括先后在1937年建成的銀禧水塘(又稱城門水塘)及瑪麗醫(yī)院,前者大大舒緩了供水不足的問題,而后者則是當(dāng)時全遠東規(guī)模最宏大的醫(yī)院。另外,香港的航空交通在其任內(nèi)亦有長足發(fā)展,在1936年,港府將位于九龍的啟德機場改作民用機場,同年3月24日,帝國航空首架由檳城開出的客機抵達啟德機場,標(biāo)志著香港開始有定期的航機客運服務(wù)。當(dāng)日為了隆重其事,盡管機上只有16袋信件及一名乘客,但郝德杰仍親到機場迎迓。而自從帝國航空提供往返香港及檳城的定期客運服務(wù)后,從香港可以乘搭飛機,以轉(zhuǎn)機的形式抵達倫敦。繼帝國航空后,不少航空公司亦開始將航線伸延至香港,使香港的航線規(guī)模不斷擴充。在1936年10月,泛美航空開通往來香港與菲律賓馬尼拉的航線,而有關(guān)服務(wù)后來更于1937年延伸至美國舊金山。

    郝德杰爵士對中、港關(guān)系亦深表關(guān)注,而其時中國大陸的局勢日益不穩(wěn),故兩方政府的接觸亦頗為頻密。在1936年9月,郝德杰出訪廣州,拜會國民政府的軍政要員,期間他又于9月18日在沙面英國領(lǐng)事館宴請國民政府軍事委員會委員長蔣介石等人。郝德杰返港后,廣東省政府主席黃慕松與廣州市市長曾養(yǎng)甫復(fù)于同年11月抵港回訪郝德杰。黃慕松卸任后,新任廣東省政府主席吳鐵城又在1937年4月官式訪問郝德杰。不過由于郝德杰未幾調(diào)離香港,故此沒有機會回訪。至于郝德杰卸任以后,大陸時局急速惡化,在同年7月7日蘆溝橋事變后更爆發(fā)全面的中日戰(zhàn)爭,所以一直到1938年7月,繼任港督羅富國爵士才有機會代郝德杰回訪吳鐵城,但當(dāng)時日軍已經(jīng)進犯廣東省,局勢比郝德杰任內(nèi)更為動蕩。

    在1937年,由于錫蘭局勢不穩(wěn),善于調(diào)和種族關(guān)系的郝德杰遂獲英廷任命為錫蘭總督兼三軍總司令,并于4月16日離港,結(jié)束在任港督一職前后僅約16個月,成為歷史上在位時間最短的港督之一,上任錫蘭總督前,英廷又向他頒贈KCMG勛銜,以示嘉獎。跟馬來亞一樣,郝德杰在港時官聲甚佳,故其卸任消息傳出后,坊間一度有民眾上書要求郝德杰留任,但未能成事。至于對郝德杰本身而言,他上任港督前未曾到訪過香港,事實上對香港感到一定的陌生,相反,他對服務(wù)多年的馬來亞仍有深厚的感情,并嘗言在港的時間每天都在想起馬來亞,還希望一有機會便回到馬來亞工作。

    錫蘭總督

    郝德杰上任錫蘭總督以前,前任總督司徒拔爵士因為拒絕修正錫蘭于1931年制定的《多諾莫爾憲法》(Donoughmore Constitution),反對建立制任政府,結(jié)果引發(fā)當(dāng)?shù)劐a蘭裔民眾發(fā)動連串大規(guī)模憲改運動,使到局勢動蕩不穩(wěn)。郝德杰在1937年10月16日抵達錫蘭履新后,隨即著手化解危機,于1937年11月開展有關(guān)修憲的公眾咨詢,然而他于翌年6月公布改革報告后,錫蘭國務(wù)會議始終未能就修憲達成最終共識,其中少數(shù)族裔,如泰米爾人和穆斯林社群等等的地位,以及他們在議會內(nèi)的議席比例問題,仍然成為憲改紛爭的主要焦點所在。不久以后,由于太平出任錫蘭總督期間的郝德杰爵士洋戰(zhàn)爭在1941年爆發(fā),憲改問題一時間被迫擱置,不過在郝德杰于1941年及1943年兩度爭取后,英廷終在1944年授意成立一委員會處理憲改問題,有關(guān)委員會后來促成錫蘭于1948年取得自治領(lǐng)地位而獨立。郝德杰任內(nèi)對憲改采取積極正面的態(tài)度,使他得到不少如D·S·森納那亞克及J·R·賈亞瓦德納(J. R. Jayewardene)等等的政治領(lǐng)袖的支持及肯定,而為表揚郝德杰的努力,英廷于1941年英皇壽臣榮譽名單中向他賜予GCMG勛銜。

    在二戰(zhàn)期間,錫蘭雖然受到日軍進攻,但幸而未有失守,可是其他如香港及星加坡等等的英國殖民地卻相繼投降,落入日軍之手。在1942年馬來亞淪陷后,英廷決定委任原本為英軍三軍總司令的海軍上將杰弗里·萊頓爵士(Admiral Sir Geoffrey Layton,1884年-1964年)為錫蘭三軍總司令,結(jié)果郝德杰停任三軍總司令,但繼續(xù)出任總督,地位比萊頓要低一級。郝德杰爵士原本對此深表不滿,并以辭職相要脅,但最后他仍接受了有關(guān)安排。雖然如此,郝德杰與萊頓兩人在戰(zhàn)時緊密合作,有效確保錫蘭在戰(zhàn)時的安全。到二戰(zhàn)后期,郝德杰還讓出總督官邸予盟軍東南亞戰(zhàn)區(qū)最高總司令蒙巴頓勛爵,未幾于1944年9月19日卸任返英,開展退休生涯。

    晚年生涯

    返英退休以后,郝德杰在1944年獲英廷委任為殖民地服務(wù)任命委員會(Colonial Service Appointments Board)委員,任內(nèi)致力于協(xié)助推動英國殖民地獨立及組建英聯(lián)邦。為此,他在委員會內(nèi)大力倡議設(shè)立一中央機構(gòu),統(tǒng)籌全球各地的殖民地政務(wù)職系詮敘事務(wù),另外又在《泰晤士報》表達其看法。不過,其建議未獲采用,最后導(dǎo)致他在1947年從委員會請辭。一直到數(shù)年以后,英政府重新考慮有關(guān)建議,終于在1954年設(shè)立女皇陛下海外公務(wù)員系統(tǒng)(HM Overseas Civil Service),從而著手加快各殖民地的獨立進程。

    郝德杰在任錫蘭總督期間已經(jīng)常因病不適,晚年亦備受疾病困擾。在1951年初,郝德杰的健康狀況突然崩潰,并因腎衰竭而一度陷入昏迷。雖然郝德杰后來恢復(fù)清醒,健康有好轉(zhuǎn)跡象,但病情未幾再度急劇惡化,終于1951年7月14日病逝于薩塞克斯(Sussex)伊切諾爾(Itchenor)皮爾龐特(Pierpoint)家中,終年66歲。郝德杰死后,香港政府為表哀悼,所有政府機關(guān)一律于同年7月16日下半旗致哀。

    家庭生活

    郝德杰在1918年娶奧麗芙·瑪麗·英尼斯(Olive Mary Innes)為妻,奧麗芙為J·R·英尼斯,CMG(J. R. Innes)之女,在馬來亞任職公務(wù)員時結(jié)識郝德杰。郝德杰爵士夫人晚年多病,1943年死于錫蘭。她逝世以后,郝德杰在1946年另娶伊芙蓮·梅·帕默(Evelyn May Palmer)為第二任妻子,伊芙蓮本身為J·羅伯遜博士(Dr J. Robertson)之遺孀及H·帕默(H. Palmer)之女。在第一段婚姻中,郝德杰與奧麗芙共育有一子一女,分別是:

    約翰·安德魯·凱迪克,CBE(John Andrew Caldecott,1924年2月25日-1990年7月14日):M&G集團主席

    鐘·凱迪克(Joan Caldecott)

    公職

    以官學(xué)生身份加入馬來聯(lián)邦政府(1907年11月)

    署理日拉務(wù)理民官(1909年-1911年)

    署理瓜拉庇勞理民官(1911年)

    日拉務(wù)理民官(1911年-1912年)

    署理瓜拉庇勞理民官(1912年-1913年)

    馬來聯(lián)邦勞工署副署長(1913年12月-1914年)

    署理馬來聯(lián)邦布政司助理秘書(1914年-1916年)

    聯(lián)邦司二等助理秘書(1916年-1920年)

    署理馬來亞政府助理秘書(1920年-1922年9月)

    大英帝國博覽會馬來亞專員(1923年1月-1925年12月)

    怡保都市規(guī)劃官兼州務(wù)土地估價官(1926年3月-1926年12月)

    房屋及工務(wù)局咨詢委員會主席(1926年3月-1927年7月)

    馬來亞勞工署副署長兼署理海峽殖民地次官(1927年7月-1928年)

    海峽殖民地及馬來聯(lián)邦郵政事務(wù)司(1928年-1929年)

    署理森美蘭參政司(1929年)

    署理霹靂州參政司(1930年-1931年)

    雪蘭莪參政司(1931年-1932年3月)

    馬來聯(lián)邦布政司(1932年3月-1933年12月)

    海峽殖民地輔政司(1933年12月-1934年2月)

    署理海峽殖民地總督兼馬來聯(lián)邦高級專員(1934年2月-1934年11月)

    海峽殖民地輔政司(1934年11月-1935年12月)

    香港總督兼三軍總司令(1935年12月12日-1937年4月16日)

    錫蘭總督(1937年10月16日-1944年9月19日)

    錫蘭三軍總司令(1937年10月16日-1942年)

    殖民地服務(wù)任命委員會委員(1944年-1947年)

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