2009年10月14日晚上7時許，浦東新區(qū)閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車。此時，上海龐源建筑機械工程有限公司的司機孫中界正駕駛一輛金杯面包車路過�？吹竭@名年輕人無公交車、出租車可搭乘后，他順道開車將其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是這不到5分鐘的善意之舉，卻被浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)定為“非法營運”。

為了證明自己的清白，年僅18歲的孫中界竟然用刀砍下左手小指。

據(jù)孫中界回憶，當(dāng)日晚上7時許，他開車把廠里的工人送到閘航路近召泰路的宿舍后，就沿著閘航路往航頭鎮(zhèn)的方向行駛。剛開出沒多久，就看到一名男青年突然從路邊快步?jīng)_到路中央揚手?jǐn)r車�！拔耶�(dāng)時是被逼著停車的，那條路只有2條車道，他一個人站在路中央，我不可能開車直接撞他，所以只能靠邊停車�！�

孫中界停車后，這名攔車男子稱要去航頭鎮(zhèn)，但天色已晚，沒有公交車，附近也叫不到出租車，問司機能不能帶他一程。此話一出，還沒等孫中界回答，那名男子就一把拉開車門，坐到了副駕駛的位置，讓司機把他送到閘航路的水泥攪拌廠。“他說很冷，能不能幫個忙�！�

孫中界曾經(jīng)聽說過“釣魚”抓黑車事件，所以他半開玩笑地問了句：“兄弟，你是不是u2018釣魚u2019的？”對方?jīng)]有應(yīng)答，臉上表情自然。因為對閘航路的路況比較熟悉，孫中界知道公交車蘆杜專線末班車是晚上6時許，當(dāng)時7點已過，已經(jīng)沒車了。考慮也是順路，于是他就開車將那名青年帶到了水泥攪拌廠。

在約1.5公里的行駛路途中，孫中界又一次詢問了關(guān)于“釣魚”的問題，這次問得更加直接：“兄弟，你不會是u2018釣魚u2019的吧？”那名男子依舊沒有作答。在孫中界的印象中，這是他們整個路途中唯一說過的一句話。

孫中界將車停在了水泥攪拌廠區(qū)域。就在停車的瞬間，那名男青年突然從褲子右后側(cè)口袋里拿出了一疊錢，抽出一張放在了副駕駛位置前的臺面上，隨后側(cè)身伸手去拔車鑰匙。孫中界看到如此怪異行為，以為遭遇了搶車，試圖猛踩油門，與前方一輛機動車相撞，以避免自己的車被搶。然而，幾乎就在他踩油門的同時，那名男青年用左腳死死踩住了剎車。

在車鑰匙被搶后，孫中界還沒有來得及將自己上衣口袋里的手機拿出來報警，就看到從路邊一條胡同里沖出來好幾個人，不由分說打開駕駛室的車門，將其手機奪走后，又將他強行拽下車，并將他隨身攜帶的行駛證一起拿走。“幾個人我沒有看清楚，好像是從一輛停在胡同里的車上一起下來的，車的型號我也沒有看清，我的衣服褲子都被撕破了�！�

孫中界被帶上了一輛依維柯。在同一輛車上，他看到了3名與他有類似遭遇的司機。在車上，幾名自稱是執(zhí)法隊的人拿出了上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書和暫扣、扣押物品憑證，要求孫中界簽名。孫中界看到有圖章敲著“該車無營運證，擅自從事出租汽車業(yè)務(wù)”的字樣后，拒絕在上面簽字。

此后一個多小時，因為孫中界拒絕簽字，他被要求不能離開。此時，他再次提出要報警，但對方拒絕還給他手機，也拒絕替他打110。雙方僵持到晚上8時45分許，孫中界要上廁所，但對方仍堅持必須簽字才能走人。萬般無奈之下，孫中界只能簽字。在他簽字后，對方立即歸還了手機，并允許其離開。

前晚9時許，由于無法接受助人為樂還要被扣車罰款的現(xiàn)實，孫中界用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及時制止，才沒有釀成慘劇。但其小手指被割傷，需住院治療。面對上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局開出的調(diào)查處理通知書，孫中界說，希望有關(guān)部門能拿出確鑿證據(jù)還他一個清白。

面對“從事非法營運車輛”的說法，孫中界堅決否認(rèn)。作為上海龐源建筑機械工程有限公司聘用的司機，孫中界所駕駛的浙ADS595金杯面包車盡管駕駛證上是個人的名字，但其實際用途是每天接送廠里的工人到各個地方工作，車輛在每天使用完畢后，必須開到廠里停放，根本沒有閑置時間允許他做“黑車”生意。

在一份由上海龐源建筑機械工程有限公司提供的車輛管理登記表上，清楚地記著每一天車輛使用的地點。公司負(fù)責(zé)人表示，車輛的管理有著嚴(yán)格規(guī)定，司機不允許擅自開車外出，車輛的出發(fā)地和目的地都必須登記。這輛被扣的車是3年前購買的，目前行駛里程為10多萬公里，這些行駛的里程全是公司日常營運所積累的，絕對沒有做“黑車”生意。

昨天下午4時30分許，記者來到調(diào)查處理通知書上所寫的處理地址浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)滬南公路9758號，門上掛著上海市南匯區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊的門牌。門衛(wèi)室的工作人員詢問過負(fù)責(zé)接待采訪的有關(guān)部門后告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)都出去開會了，無法接受采訪，讓記者明天再來。

從10月14日因“涉嫌非法營運”被扣下車輛，到20日被認(rèn)定為“事實清楚，證據(jù)確鑿，使用法律正確，取證手段并無不當(dāng)”，再到26日被浦東新區(qū)政府重新認(rèn)定為“在執(zhí)法過程中使用不正當(dāng)取證手段，依法終止執(zhí)法程序”，短短兩周內(nèi)，河南籍“90后”小伙子孫中界經(jīng)歷了一波三折的變化。變化背后，是調(diào)查的不斷深入。 10月20日至26日，新華社記者作為中央媒體代表參加了浦東新區(qū)政府為調(diào)查“孫中界事件”而組成的聯(lián)合調(diào)查組。26日聯(lián)合調(diào)查組公布調(diào)查報告，將真相還原。

21日，剛剛組建起來的調(diào)查組迅速投入工作。在查閱相關(guān)卷宗、錄音等資料的基礎(chǔ)上，兵分三路到原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊、孫中界工作的上海龐源建筑機械工程公司以及孫中界傷指后就診的73171部隊醫(yī)院現(xiàn)場調(diào)查。

“孫中界事件”中的乘客是確定此案是否屬于“釣魚執(zhí)法”的關(guān)鍵。21日下午，調(diào)查組約見了“乘客”陳雄杰。調(diào)查組成員、上海金融學(xué)院政法學(xué)院院長薄海豹律師問：“你是否第一次配合執(zhí)法？”陳答：“我是第一次�！北∮謫枺骸凹僭O(shè)是否有第二次？”陳答：“沒有�！北≡賳枺骸凹僭O(shè)是否能配合作公安測謊測試？”陳答：“可以�！�

但就是這位自稱敢做測謊測試的“乘客”陳雄杰，在調(diào)查中露出了馬腳。在調(diào)查組抽查原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊今年8月執(zhí)法活動的案卷中，發(fā)現(xiàn)陳雄杰曾有以“乘客”身份作證非法營運的筆錄，證明其向調(diào)查組的陳述存在虛假，有可能是“職業(yè)釣鉤”。

進一步深入調(diào)查后，破綻越露越多。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)在多份不同卷宗上多次出現(xiàn)同一姓名的“乘客”，而檢查相關(guān)財務(wù)資料后發(fā)現(xiàn)前來領(lǐng)取所謂“專項整治勞務(wù)費”的卻另有其人，而且不同“舉報乘客”的“勞務(wù)費”大多都由這位“蔣某某”領(lǐng)取，“釣頭”由此現(xiàn)身。

22日晚，調(diào)查組約見“蔣某某”，在強大的心理壓力下，這位“釣頭”承認(rèn)了自己組織的“釣鉤集團”直接參與了“孫中界事件”。他說，自己手下有三四十人，沒有固定地域。14日當(dāng)天，原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊一中隊的一名隊員通過“蔣某某”將當(dāng)天執(zhí)法的時間和地點告訴了“乘客”陳雄杰，當(dāng)晚8時許陳雄杰正是按照事先約定的路線將孫中界駕駛車輛帶到了執(zhí)法人員檢查點。

“孫中界事件”的調(diào)查過程非常順利，沒有受到政府部門的阻撓和壓力；而調(diào)查結(jié)果能否完整客觀地向社會公開，成為調(diào)查組成員在后期最為關(guān)心的問題，也是社會各界關(guān)注的焦點。

對于車上這關(guān)鍵的4分鐘，孫中界和行政執(zhí)法部門各執(zhí)一詞。17日孫中界在接受記者采訪時說：“當(dāng)時那名乘客說：u2018兄弟啊，幫個忙，我有急事，打不到的士也沒有公交車u2019，我見他實在可憐就讓他搭車了。上車后那名乘客主動談價錢，說要給出租車的價錢，但我一直沒理他�！�

而交通執(zhí)法部門的調(diào)查結(jié)果是那名乘客“承認(rèn)揚招上車且談妥車費10元�！痹�南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人19日對記者表示，定義“黑車”在“業(yè)內(nèi)”只要滿足四個條件即可：揚招、聽乘客指令行駛、司機和乘客互不認(rèn)識、提供有償服務(wù)，“孫中界一事完全符合這四個要求。”

剛來上海3天的孫中界顯然沒有想到自己就這樣被定義成了“黑車”，并且要面臨1萬元的行政罰款。情急之下孫中界選擇傷指以示清白，而此事經(jīng)媒體報道后也迅速引發(fā)各方關(guān)注。

18日，上海市政府要求浦東新區(qū)政府迅速查明事實，并將調(diào)查結(jié)果及時公布于眾。20日，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布“調(diào)查報告”，稱“孫中界涉嫌非法營運行為情況屬實”，“并不存在所謂的u2018倒鉤u2019執(zhí)法問題”。

20日，在浦東城管部門公布“調(diào)查報告”的同一天，浦東新區(qū)政府決定成立包括人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體代表、社區(qū)和企業(yè)代表在內(nèi)的12人聯(lián)合調(diào)查組，城管部門明確被排除在調(diào)查組之外。

從一開始，“孫中界事件”爭論的焦點就是其是否從事了“非法營運”，即人們通常所說的“黑車”。

14日晚8時，剛把一批工人送到公司基地的孫中界，在上海浦江鎮(zhèn)召泰路閘航路口遇到一名身材瘦弱的年輕人揚招，乘客上車4分鐘后便要求�？吭陂l航路188號。正是在這里，孫中界受到了原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊的檢查，認(rèn)為其“涉嫌非法營運”而扣下金杯面包車。

24日從上午9時一直到下午4時，聯(lián)合調(diào)查組開始起草和審議最終的調(diào)查報告。報告的第一稿就明確寫入“原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊在10月14日執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段”，以及“陳雄杰在調(diào)查中的陳述存在虛假”等關(guān)鍵內(nèi)容。此后報告雖幾易其稿，但是這些文字都全部得以保留。最終12名成員都在這份客觀真實的報告上鄭重署名。

24日中午，浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)看望并聽取聯(lián)合調(diào)查組的匯報，對聯(lián)合調(diào)查組的工作表示感謝，同時承諾將以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，“負(fù)責(zé)任地對此事件作出回應(yīng)”。

26日中午，浦東新區(qū)人民政府舉行新聞通氣會，通報“聯(lián)合調(diào)查組”關(guān)于10月14日“孫中界事件”的調(diào)查報告和區(qū)政府關(guān)于此事件的處理意見，認(rèn)為有關(guān)部門在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段，10月20日公布的結(jié)論與事實不符，向社會公眾作出公開道歉。

上海市委副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長姜梁說：“政府不能夠保證不做錯事情，但政府一定要保證是誠實的�！�

問：你為什么要自殺？你覺得扣車和接下來可能會面臨的處罰比自己的生命更珍貴？

答：我覺得自己是清白的，但是我又沒地方說理。我想想好人居然沒好報，而且還要被當(dāng)作壞人，接受處罰，我想不通。我真的沒辦法，從簽完字的瞬間開始，我就有要死的心了。

問：按照你的說法，你之前都已經(jīng)聽說了“釣魚”的人，那為什么會沒有防備呢？

答：唉，那人上車的瞬間，我就在想會不會是“釣魚”的人，我就不想載他。但看他真的很可憐，天黑了，路上又沒有公交車了，那人看上去有點瑟瑟發(fā)抖的樣子。難道我這樣的愛心有錯嗎？

問：你覺得你是好心順路免費帶了一個路人，你有什么證據(jù)能證明你自己是清白的嗎？

答：我沒有拿那個人的錢，是他主動放在我車上的，而且我壓根就沒想過錢的事。我手機被沒收，我怎么取證呢？因為要急著上廁所，所以被逼簽字。既然執(zhí)法單位認(rèn)為我涉嫌非法營運，那希望他們能拿出錄音或錄像證據(jù)，我愿意配合調(diào)查。

問：你說自己是被逼的，你當(dāng)初為什么不報警？

答：在他們幾個人抓我的瞬間，我就大喊：“打110，讓警察來�！钡�是沒有一個人理我，還說他們就是，我不知道他們說的“就是”后綴是什么，但當(dāng)時我手機在第一時間已經(jīng)被搶了，所以沒辦法報警，孤立無援。

問：你覺得3天以后去處理時，能看到他們執(zhí)法的錄音或錄像證據(jù)嗎？

答：我不知道，但是交警在處理電子警察違章時，都能看到違章的證據(jù)，我覺得這個行政執(zhí)法局也應(yīng)該提供，只有這樣才能讓人心服口服，否則我不服。

問：如果以后開車再碰到路邊有人生病或有困難要搭車，你會怎么辦？

面對這個問題，孫中界猶豫了很久，最終沒有給出一個回答，也許他的內(nèi)心正在掙扎。