履歷

　　崔乃夫，河北昌平（今屬北京）人。

 　　1947年在中法大學(xué)學(xué)習(xí)。

 　　1948年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。次年入華北革命大學(xué)學(xué)習(xí)和工作。

 　　1949年建國(guó)后，歷任中共山西省委書記秘書，全國(guó)代銷合作總社科長(zhǎng)，蘭州大學(xué)常委宣傳部部長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)。文革其間任蘭州大學(xué)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng),文革后曾任蘭州大學(xué)黨委副書記。

 　　1978年，調(diào)民政部政治部任負(fù)責(zé)人，后任民政部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)。是中共第十二、十三屆中央委員。

評(píng)價(jià)

　　崔乃夫任部長(zhǎng)期間，對(duì)中國(guó)的民政事業(yè)作了大膽的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，包括農(nóng)村扶貧、養(yǎng)老、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保障事業(yè)。中國(guó)的社會(huì)福利失業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后有了新的嘗試模式。

 　　崔乃夫分別是中華慈善總會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦者和第一任會(huì)長(zhǎng)，被尊為“公益慈善事業(yè)的教父”。 　　如果從1978年算起，直到1993年他從民政部部長(zhǎng)的崗位上任職期滿告退，他在民政部前后工作了15年；如果從1982年3月算起，他在民政部部長(zhǎng)的崗位上整整工作了11年，是為共和國(guó)60年歷史上任職時(shí)間最長(zhǎng)的民政（內(nèi)務(wù)）部長(zhǎng)。

 　　而這11年，正是我國(guó)改革開放迅速發(fā)展并不斷深化、中國(guó)社會(huì)各個(gè)方面日益發(fā)生巨大變化的11年。

 　　正是在這11年里，伴隨著國(guó)家改革開放的歷史進(jìn)程，秉承服從、服務(wù)于國(guó)家中心工作的宗旨，堅(jiān)持改革開放，民政事業(yè)取得了全面、長(zhǎng)足的發(fā)展。農(nóng)村人民公社政社分開建立鄉(xiāng)政府順利進(jìn)行，農(nóng)村村民自治制度普遍建立，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，撤縣設(shè)市在全國(guó)大范圍展開，歷史空前的界線勘測(cè)扎實(shí)進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體和民間組織管理的開拓，救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、婚姻登記管理、殯葬改革等傳統(tǒng)民政工作在改革中不斷創(chuàng)新發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)殘疾人事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)社會(huì)福利彩票事業(yè)創(chuàng)立并快速發(fā)展，民政工作社會(huì)化的探索與實(shí)踐開始廣泛開展，民政理論、新聞文化事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體紛紛創(chuàng)立…… 　　從某種意義上來說，這11年是新中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一，特建民政的歷史背景下，正是由于這11年的努力，新時(shí)期民政工作的職責(zé)、范疇框架基本劃定，新時(shí)期民政事業(yè)的騰飛與發(fā)展在這11年里打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這11年也因此被譽(yù)為我國(guó)當(dāng)代民政事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期之一。

 　　所有這些，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于改革開放的歷史潮流，得益于全國(guó)民政系統(tǒng)干部職工的辛勤努力，理所當(dāng)然地，也與在這11年間主政民政部工作、領(lǐng)軍民政事業(yè)的崔乃夫部長(zhǎng)密不可分。

　　1982年，崔乃夫就任民政部長(zhǎng)之初，正是撥亂反正后不久，國(guó)家實(shí)行改革開放的初期。其時(shí)，恢復(fù)成立不久的民政部在程子華部長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，在艱苦的條件下卓有成效地開展了民政工作，為民政事業(yè)的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。用崔乃夫部長(zhǎng)的話說就是：程部長(zhǎng)他們那些老部長(zhǎng)們，無論是地位、能力、貢獻(xiàn)和影響，對(duì)于我們來說都有高山仰止之感，他們?cè)诨謴?fù)重建民政部幾年中做的工作，特別是給民政部打下的干部基礎(chǔ)、作風(fēng)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，都為民政工作適應(yīng)國(guó)家改革開放形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

 　　雖然我國(guó)的民政事業(yè)伴隨著國(guó)家改革開放的步伐而“重生”而發(fā)展，但毋庸諱言，就民政工作的社會(huì)知名度、社會(huì)影響力而言，當(dāng)時(shí)社會(huì)上的許多人還是不甚了解，或者只知皮毛、難窺整體、未諳本質(zhì)。對(duì)此崔乃夫部長(zhǎng)體會(huì)彌深。他感慨地談起當(dāng)時(shí)的情況：“到民政部不久，我?guī)状稳�問部里的或地方的工作人員，民政是做什么的？但沒有一個(gè)人說得清楚，只是歷數(shù)民政業(yè)務(wù)的種類和多達(dá)20多項(xiàng)的具體工作，但都難以從整體上表達(dá)民政工作的概念�！�

 　　如何給民政工作一個(gè)準(zhǔn)確的定位，如何界定民政部門與兄弟部門之間的業(yè)務(wù)范圍？這個(gè)問題當(dāng)時(shí)困擾著民政系統(tǒng)里里外外的人們。為了盡快解除困擾，更重要的，為了統(tǒng)一大家的思想，有利于擴(kuò)大民政工作在社會(huì)上的影響，崔乃夫面臨的一個(gè)首要問題就是準(zhǔn)確概括民政工作的定位。也就是說，解決認(rèn)識(shí)上的民政是干什么的問題。 　　崔乃夫回憶說：于是我開始研究這個(gè)問題，首先提出了一個(gè)初步概念，民政是搞社會(huì)行政工作的。行政就是政府工作，也就是政府管理社會(huì)工作的職能部門。不過這個(gè)初期結(jié)論提出后，還是有許多人不能明晰民政的概念，“后來我們通過對(duì)民政20多項(xiàng)業(yè)務(wù)的排列組合，發(fā)現(xiàn)u2018社會(huì)保障、行政管理、政權(quán)建設(shè)u2019三方面可以涵蓋全部民政業(yè)權(quán)建設(shè)方面，我們只負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建保障范疇，優(yōu)撫安置界定為特殊的社會(huì)保障，雖然內(nèi)容比較多，但也不能囊括所有的社會(huì)保障內(nèi)容，而且當(dāng)時(shí)還有社會(huì)保障部；像行政區(qū)劃、婚姻登記、收容遣送、殯葬改革等都是行政管理，但也只是行政管理的一部分，所以反復(fù)論證，最終提出了民政工作u2018三個(gè)一部分u2019的概念�！�

 　　隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的變化，民政工作的內(nèi)涵外延都有所拓展。但是，直到今天，崔部長(zhǎng)關(guān)于“民政工作是社會(huì)保障的一部分、行政管理的一部分、政權(quán)建設(shè)的一部分”的概括，對(duì)人們認(rèn)識(shí)民政工作仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

服從服務(wù)整體 助力改革大局

　　“民政工作必須服從、服務(wù)于黨和國(guó)家的整體工作�！边@是崔乃夫在任時(shí)經(jīng)常講、時(shí)常說的一句話。不僅講在口上、唱響于講話報(bào)告之中，更重要的是，他總是自覺地將此作為主持民政工作時(shí)的指導(dǎo)思想，始終牢記于心，并體現(xiàn)在探索工作思路、決斷工作部署之中。

 　　黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。中國(guó)改革最早、最重要的著力點(diǎn)，就是起源于農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包制。這一改革，極大地解放了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為之一新。同時(shí)，也通過活生生的事實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)人的思想解放，對(duì)整個(gè)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

 　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改變，隨之凸顯了農(nóng)村社會(huì)行政管理體制方面的一些問題——農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有的管理體制，已經(jīng)與以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，而改革的疾風(fēng)暴雨也使得習(xí)慣了過去管理方式的農(nóng)村干部一時(shí)茫然：管得多了會(huì)出錯(cuò)，不管也不行，怎么管又不會(huì)。于是，農(nóng)村一些地方一度出現(xiàn)基層組織癱瘓、半癱瘓的狀況，不僅影響了農(nóng)村的社會(huì)秩序，而且需要回應(yīng)農(nóng)民以政治民主權(quán)利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益的迫切要求。在這種情況下，亟須改革農(nóng)村行政管理體制。而這個(gè)任務(wù)，歷史地落在了承擔(dān)基層政權(quán)和基層群眾自治組織建設(shè)職能的民政部肩上。

 　　改革政社合一的人民公社的體制，黨的十一屆三中全會(huì)已經(jīng)確定；1982年通過的新的《憲法》，又明確提出了農(nóng)村村民委員會(huì)是群眾性自治組織，這樣，大隊(duì)改村民委員會(huì)也已經(jīng)確定下來。但是具體怎么改，茲事體大，務(wù)須慎重。在彭真同志的指示下，崔乃夫部長(zhǎng)帶領(lǐng)民政部的同志進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，承擔(dān)了代中央起草有關(guān)這場(chǎng)改革的政策性文件的艱巨任務(wù)。從1982年初到1983年10月，民政部多次就該文件進(jìn)行討論修改，召開各種形式的討論、修改會(huì)議，近兩年間，修改了20多次，文稿摞起來有一尺多厚。在這之中，最關(guān)鍵的是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)設(shè)在哪里。當(dāng)時(shí)有人主張建大鄉(xiāng)，也有人主張建小鄉(xiāng)；關(guān)于村，則有人主張?jiān)谧匀淮褰�立村委�?huì)，而在村委會(huì)之上建立村公所。崔乃夫部長(zhǎng)通過大量調(diào)查研究后，力主在原來人民公社的基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一般在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上建立村民委員會(huì)。他認(rèn)為，這樣建立新的鄉(xiāng)村組織，折騰少，有利于集體資產(chǎn)的傳承，有利于干部群眾的穩(wěn)定，有利于形成地域的認(rèn)同感，有利于發(fā)展群眾自治；而在自然村建立村委會(huì)，之上設(shè)置村公所，多了個(gè)層次。由于切合實(shí)際，中央采納了民政部的建議。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》正式發(fā)出，其中規(guī)定：“鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎(chǔ)�！备鞯卦诟母镏�，村一級(jí)也絕大多數(shù)都是按照原生產(chǎn)大隊(duì)的規(guī)模設(shè)置。后來，雖然有個(gè)別省份建立了小鄉(xiāng)小村，但是隨著時(shí)間的推移，都被實(shí)踐證明是弊大于利，各自主動(dòng)回歸到當(dāng)初民政部的主張上來。

 　　一項(xiàng)關(guān)乎改革大局、牽涉整體的大政要?jiǎng)?wù)由民政部牽頭進(jìn)行調(diào)查研究、制定政策，并不多見；受權(quán)草擬“中共中央、國(guó)務(wù)院”聯(lián)合署名的文件，也算得上是民政史上的大事；而后來被彭真同志稱為“國(guó)家重要的基本法”的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的出臺(tái)和村民自治制度的確立，更是民政工作、民政人的光榮。

 　　正是由于民政部門的積極有效的工作，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)，從而確保了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革的順利進(jìn)行，民政工作為黨和國(guó)家整體工作服務(wù)，在全局工作發(fā)揮重要作用，這件事成為一個(gè)典范。

 　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也許意義更為深遠(yuǎn)的是：農(nóng)村村民自治制度正是從這個(gè)時(shí)期創(chuàng)立形成的，幾千年來命運(yùn)一直由別人掌握的中國(guó)農(nóng)民，從此可以在國(guó)家法律的保護(hù)和規(guī)范下，自己組織起來，選舉自己信得過的領(lǐng)頭人，利用民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方法進(jìn)行村民自治了，以此為標(biāo)志，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治無可否認(rèn)地向前邁進(jìn)了一大步。談到這里，崔乃夫部長(zhǎng)不無欷感嘆。他在肯定基層民主巨大成就的同時(shí)，以目前農(nóng)村村委會(huì)選舉中仍然不時(shí)出現(xiàn)的賄選等現(xiàn)象為例告誡人們：民主的發(fā)展是個(gè)歷史過程，必須有長(zhǎng)期漸進(jìn)的準(zhǔn)備。

創(chuàng)立福利彩票造福社會(huì)大眾

　　主持民政部工作期間，崔乃夫不僅拓展或擴(kuò)大了許多民政業(yè)務(wù)，而且開創(chuàng)了一些至今為人稱道的事業(yè)。其中他構(gòu)思、爭(zhēng)取和創(chuàng)立的中國(guó)福利彩票，如今已經(jīng)成為國(guó)家和民政部門開展社會(huì)福利事業(yè)的最有力的手段之一，在“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等方面發(fā)揮了巨大的作用，可謂惠澤民生，譽(yù)海天下，被公認(rèn)為新中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

 　　談起這件事，崔乃夫感慨頗深：“為什么要?jiǎng)?chuàng)辦福利彩票？核心的問題是因?yàn)槊裾�系統(tǒng)沒錢，可該做的事情又太多，所以就得想辦法自己去找錢。為此，我們想了許多辦法，作了許多探索，其中一個(gè)就是搞彩票，而彩票也是其中比較成功的一步�！苯又�，他詳細(xì)介紹了創(chuàng)立福利彩票的經(jīng)過。

 　　早在1983年，崔乃夫部長(zhǎng)就開始醞釀推出彩票這件事，但由于條件不成熟，一直沒有成功。1986年春天，崔乃夫與當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一起出差，晚上住在湖北神農(nóng)架。晚飯后散步的時(shí)候，崔乃夫向領(lǐng)導(dǎo)反映民政工作資金困難，希望國(guó)務(wù)院能給民政多撥些經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)問資金缺口有多大，崔乃夫?qū)嵈驅(qū)嵉貓?bào)出了20個(gè)億，這在當(dāng)時(shí)顯然是個(gè)天文數(shù)字，國(guó)家肯定拿不出來。崔乃夫遂向領(lǐng)導(dǎo)提出：能不能發(fā)行彩票，向社會(huì)募集資金？這話引起了領(lǐng)導(dǎo)的共鳴，他談起早年在武漢讀書時(shí)知道當(dāng)時(shí)發(fā)行航空獎(jiǎng)券，崔乃夫也介紹了自己了解的北平黃河彩票的情況。后來領(lǐng)導(dǎo)突然問：“蘇聯(lián)和東歐搞不搞彩票？”得到肯定回答后，領(lǐng)導(dǎo)要求崔乃夫回去寫個(gè)報(bào)告。崔部長(zhǎng)回京后，立即派人去東歐和報(bào)告遞交國(guó)務(wù)院，其中詳細(xì)介紹了蘇聯(lián)從20世紀(jì)30年代就發(fā)行彩票等情況。之后，民政部按照領(lǐng)導(dǎo)囑咐，又起草報(bào)告給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就此進(jìn)行了討論，比較順利地得以通過。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又找到崔乃夫說：此事關(guān)系重大，還得寫個(gè)報(bào)告，報(bào)黨中央討論批準(zhǔn)。經(jīng)過修改后的報(bào)告，不久報(bào)給中央。其時(shí)，恰逢中央主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，原國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成為黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)，民政部的這個(gè)報(bào)告在中央會(huì)議上基本通過，只是在返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金設(shè)置數(shù)額上小有爭(zhēng)議。會(huì)后，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開民主黨派負(fù)責(zé)人會(huì)議，崔乃夫在座談會(huì)上作了發(fā)行福利彩票的專題報(bào)告，與會(huì)者一致同意在我國(guó)發(fā)行福利彩票。萬事俱備之時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)又指示：不要以民政部的名義發(fā)行彩票，可以以群眾組織的名義操作。于是，民政部組織籌建了“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”，并聘請(qǐng)了趙樸初、程子華等為中募委名譽(yù)主任。

 　　經(jīng)過一年多的努力，1987年6月3日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)在京成立，國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”，籌集社會(huì)福利資金，發(fā)展以“安老、扶幼、助殘、濟(jì)困”為主要內(nèi)容的社會(huì)福利事業(yè)。這是新中國(guó)成立后的第一家彩票經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)構(gòu)。22年來，在一代代民政福彩人的努力下，福彩事業(yè)迅速發(fā)展壯大。通過上述福利彩票創(chuàng)立的過程，人們不難領(lǐng)略到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持、重視和慎重，不難領(lǐng)略到崔乃夫部長(zhǎng)等老一輩民政人的執(zhí)著和努力。歷史不會(huì)也不應(yīng)該忘記，這些為新中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)的人們。

 　　其實(shí)，不僅福利彩票，11年間，善于創(chuàng)新的崔乃夫部長(zhǎng)及其同人們，做了許多有關(guān)民政與社會(huì)建設(shè)的開創(chuàng)性工作。中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展史上，就記載著這樣一段佳話：1983年，崔乃夫部長(zhǎng)第一次接觸鄧樸方。當(dāng)時(shí)樸方剛從國(guó)外回來，感覺加拿大的殘疾人康復(fù)工作做得很好，于是他找到崔乃夫部長(zhǎng)，談了想在中國(guó)搞一個(gè)殘疾人福利基金會(huì)，成立一個(gè)像美國(guó)、加拿大那樣的康復(fù)中心的想法。后來又找了當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部部長(zhǎng)崔月犁。兩位崔部長(zhǎng)幾次商量后形成一致意見：支持樸方成立殘疾人福利基金會(huì)。1984年，掛靠在民政部的中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立，崔乃夫任理事長(zhǎng)，李正、鄧樸方等為副理事長(zhǎng)。

 　　2010年11月9日，年第七屆“公益事業(yè)與彩票產(chǎn)業(yè)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京舉行。會(huì)議對(duì)中國(guó)內(nèi)地彩票行業(yè)的個(gè)人及優(yōu)秀單位組織和公益金項(xiàng)目進(jìn)行公益稱號(hào)的頒發(fā)和表彰，原國(guó)家民政部部長(zhǎng)崔乃夫因開創(chuàng)了現(xiàn)代中國(guó)彩票而獲得“終身成就獎(jiǎng)”。

從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)

　　20世紀(jì)80年代中期，發(fā)軔于農(nóng)村的改革逐漸擴(kuò)展到城市，而城市改革對(duì)當(dāng)時(shí)的城市社會(huì)福利、居民委員會(huì)便民利民服務(wù)等提出了新的要求。在崔乃夫部長(zhǎng)的主導(dǎo)下，在不斷的思考、探索和實(shí)踐中，從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)的理念應(yīng)運(yùn)而生。

 　　“這個(gè)問題最初是在1986年左右提出的，當(dāng)時(shí)改革開放進(jìn)行到了一定程度。當(dāng)時(shí)在城市，社會(huì)上有呼聲，認(rèn)為政府為大家提供得少，索取得多。中央號(hào)召各個(gè)部門加強(qiáng)服務(wù)，作為政府參與社會(huì)管理的職能部門，我們面臨的核心課題就是民政部門如何為人民群眾服務(wù)，回答好這個(gè)問題，也就做到了民政工作服從服務(wù)于中心工作的問題。思來想去，我們感到，民政部門理所當(dāng)然地要把工作定位在服務(wù)上，而立足點(diǎn)就在社區(qū)，在社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)�！贝弈朔蛘f。

 　　選擇社區(qū)這個(gè)實(shí)體作為服務(wù)群眾和社會(huì)的落腳點(diǎn)，是當(dāng)年崔乃夫力排眾議作出的決定。當(dāng)時(shí)民政系統(tǒng)內(nèi)有的同志對(duì)此有異議，甚至認(rèn)為崔部長(zhǎng)老提新名詞。但是在實(shí)踐中，社會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)這個(gè)概念接受非�？欤�社區(qū)服務(wù)發(fā)展也非�？�，服醫(yī)療服務(wù)、計(jì)生服務(wù)等等工作也紛紛進(jìn)入社區(qū)。以至于當(dāng)時(shí)流行一句話：“社區(qū)服務(wù)是個(gè)筐服務(wù)這個(gè)概念越變?cè)綄挿旱臅r(shí)候，崔乃夫部長(zhǎng)感到社區(qū)服務(wù)這個(gè)“筐子”太小了，于是他于90年代初期首先提出了“開展社區(qū)建設(shè)”，“全方位建設(shè)社區(qū)”，進(jìn)一步“鞏固、提高和發(fā)展社區(qū)服務(wù)”的整體思路。當(dāng)時(shí)，有社會(huì)學(xué)者和專家指出，國(guó)外都叫社區(qū)發(fā)展，我們也應(yīng)該與國(guó)際接軌。崔乃夫在深入分析后認(rèn)為，發(fā)展帶有向外擴(kuò)展等含義，而在中國(guó)的社區(qū)不僅有發(fā)展的意義，而且也有多方面發(fā)育、內(nèi)在建設(shè)之義，建設(shè)也容易為國(guó)人理解與接受，并且，我們不一定什么都要與國(guó)外相同，“所以，我們堅(jiān)持定為社區(qū)建設(shè)，這是我們土生土長(zhǎng)的中國(guó)理念，或者說是我們中國(guó)自己的總結(jié)概括與升華�！贝弈朔蛘f。

 　　回顧當(dāng)初，即使是在民政系統(tǒng)內(nèi)部，也確實(shí)一度有不少同志不理解社區(qū)建設(shè)概念的創(chuàng)立。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)日益成為社會(huì)發(fā)展之必需，成為社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展所高度倚重；即使從民政部門自己的“算盤”來看，如果沒有及時(shí)提出和抓住社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的理念，不及時(shí)地開展社區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐，沒有了當(dāng)時(shí)民政工作的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，以及后來民政工作發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，難以想象如今民政工作在城市能處于目前這種重要的地位！而這，也正是崔乃夫部長(zhǎng)被后來的民政人稱道為“善于為民政長(zhǎng)遠(yuǎn)謀、善于為民政后來人謀”的典型寫照之一。

　　社會(huì)保障在今天已經(jīng)不是新鮮詞匯，前不久，國(guó)家決定在全國(guó)農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，近期內(nèi)使10%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。其實(shí)，早在20世紀(jì)八九十年代，崔乃夫就主持對(duì)建立和完善中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐，開始了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并在第九次全國(guó)民政會(huì)議上明確提出初步建立起不同類型、不同層次、具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層社會(huì)保障制度雛形。

 　　中國(guó)人過去常講“養(yǎng)兒防老”，隨著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)變遷，這種固有的養(yǎng)老方式顯然遭遇到種種困難，完全靠“養(yǎng)兒防老”已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。談及這個(gè)話題，崔乃夫說，“我一直認(rèn)為，解決這么多農(nóng)民的養(yǎng)老問題，僅靠養(yǎng)兒防老，不行，但也不能完全靠國(guó)家，國(guó)家當(dāng)然應(yīng)該給予優(yōu)惠的政策，也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但這只能是一部分，農(nóng)民養(yǎng)老還是要以家庭為主，還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自己投保，即在他有勞動(dòng)能力的時(shí)候?yàn)樽约悍e蓄養(yǎng)老金，進(jìn)入個(gè)體良性循環(huán)。我一直不主張政府包攬過多的社會(huì)養(yǎng)老，因?yàn)閲?guó)家包不了、包不好，也不能包，何況這樣對(duì)政府的壓力過大，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老意識(shí)的培養(yǎng)也不利�！�

     “農(nóng)村災(zāi)害救助也是同理，中國(guó)是個(gè)災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家，有了災(zāi)害，一要靠國(guó)家，二要靠保險(xiǎn)�！贝薏块L(zhǎng)回憶說，當(dāng)時(shí)我們提出搞農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)，但有人感到風(fēng)險(xiǎn)太大，怕賠付不起，所以不贊成搞，殊為可惜。同時(shí)，他談到救災(zāi)工作時(shí)說：多年救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家救災(zāi)主要是臨時(shí)解決吃、穿、住、治，重建家園還是要發(fā)動(dòng)群眾自力更生，生產(chǎn)自救。重建家園的資金哪里來？靠政府不是唯一途徑。正確的途徑，應(yīng)該是居安思危，防患于未然，讓人們?cè)谝率碂o憂的階段，為自己的財(cái)產(chǎn)，比如農(nóng)作物、房產(chǎn)等進(jìn)行投保，以防不測(cè)。

為責(zé)任而謀因時(shí)勢(shì)而斷

　　崔乃夫擔(dān)任民政部長(zhǎng)期間，民政業(yè)務(wù)在不少方面得到拓展：新建了社團(tuán)管理司，新增了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，基層政權(quán)、行政區(qū)劃、社會(huì)事務(wù)、婚姻管理、政策法規(guī)、人事教育、綜合計(jì)劃、國(guó)際合作等都擴(kuò)大為單獨(dú)的司局，并指導(dǎo)中殘聯(lián)、老齡委和中募委工作。在許多善謀善斷——給大家印象非常深刻，特別是他善于從戰(zhàn)略上對(duì)民政工作進(jìn)行分析、論證，為民政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行理論奠基和發(fā)展鋪也使民政系統(tǒng)特別是民政部機(jī)關(guān)許多干部職工受到啟迪和影響。談及此，崔乃夫部長(zhǎng)很謙虛。在記者的再三要求下，他談了對(duì)這個(gè)問題的看法。

 　　崔乃夫認(rèn)為，如果一個(gè)人心里不裝事、不想事，那他就沒有什么可謀的。作為一名民政工作者，特別是作為民政部長(zhǎng)，面對(duì)那么多繁重的工作任務(wù)，職責(zé)促使你必須不斷地去思考、去謀劃。民政工作發(fā)展前進(jìn)的過程，實(shí)際上就是不斷遇到一個(gè)個(gè)困難，然后結(jié)合實(shí)際想辦法不斷克服、解決困難的過程。同時(shí)，在解決困難中，要善于了解各方面的信息和情況，善于分析研究，善于聽取正反兩方面的意見，知道古今中外的做法與思路，集思廣益，最后從中選擇最好的思路和辦法，就容易做成事情——此謂之善謀。

 　　什么是善斷？崔部長(zhǎng)說，有了好的主張和辦法，什么時(shí)候可以做，必須格外注意。這里，特別要注意善抓機(jī)遇。因?yàn)闄C(jī)遇就像一匹奔馬，稍縱即逝，時(shí)不我待。比如福利企業(yè)，20世紀(jì)50年代就存在，到了80年代，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和街道企業(yè)大發(fā)展的時(shí)機(jī)，我經(jīng)過與財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)溝通，爭(zhēng)取到給予減免稅收的政策支持，提出小型、分散、集體為主的福利企業(yè)發(fā)展方針，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)推動(dòng)福利企業(yè)，很快，全國(guó)福利企業(yè)有員工200萬，產(chǎn)值達(dá)到2000多億元。又如你們《中國(guó)社會(huì)報(bào)》的創(chuàng)建，就是因?yàn)樾枰�向社�?huì)宣傳民政，需要引導(dǎo)和統(tǒng)一各地工作的指導(dǎo)思想，需要發(fā)現(xiàn)和交流各地實(shí)踐中涌現(xiàn)的鮮活的新經(jīng)驗(yàn)與新亮點(diǎn)，我就力主同意創(chuàng)辦了報(bào)紙。再如，1988年設(shè)立海南省，實(shí)行省管縣體制，建立中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有力地促進(jìn)了海南島的開發(fā)與建設(shè)。還有長(zhǎng)期的界線糾紛，必須從根本上解決問題，我也是思考許久，最后抓住機(jī)會(huì)得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同意支持后，不失時(shí)機(jī)地開始“千年一劃”的歷史性勘界工作。當(dāng)然，改革創(chuàng)新，謀略決斷，有時(shí)還要求你敢于冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，像中華慈善總會(huì)醞釀成立時(shí)，議論多多，甚至反對(duì)、非議之聲不少，但是我認(rèn)為我們是社會(huì)性群眾性組織，不拿國(guó)家一分錢，只是想在法律規(guī)范下為社會(huì)做好事做善事，沒有什么可怕的，做錯(cuò)了你可以查我、處理我，就這樣，硬著頭皮成立了，結(jié)果很快受到社會(huì)的承認(rèn)與接受。所以，我以為，善斷就是要因應(yīng)時(shí)勢(shì)，既符合實(shí)際，又選準(zhǔn)時(shí)機(jī)。

謙遜長(zhǎng)者 睿智老人

　　今年已經(jīng)81歲高齡的崔乃夫部長(zhǎng)，至今身體健康，特別是反應(yīng)敏捷，思維清晰。他告訴記者，他退下來之后有一個(gè)原則，就是仍然關(guān)心民政工作，但是具體事情從來不過問、不參與。他說，從你們報(bào)紙等途徑，我了解到這十幾年民政工作的成績(jī)很大、發(fā)展很快；他說多吉才讓部長(zhǎng)和李學(xué)舉部長(zhǎng)他們工作做得很多、很好，比他自己做得好，彌補(bǔ)了他當(dāng)時(shí)的不足。

 　　老部長(zhǎng)并不是在故作謙虛，而是實(shí)實(shí)在在地思考?xì)v史、盤點(diǎn)自己的民政生涯。他一再要求記者一定要寫上他對(duì)自己民政生涯評(píng)價(jià)的幾句話：“我擔(dān)任民政部長(zhǎng)11年，有一個(gè)最大的遺憾，就是在u2018三化u2019方面做得不足，這u2018三化u2019就是法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化�！�

 　　法制化具體是指立法。崔乃夫表示，當(dāng)年民政部對(duì)相關(guān)民政方面的法律的制定、修改、淘汰做得不到位，立法工作相當(dāng)薄弱。

 　　專業(yè)化是指許多民政干部沒有成為相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家。他特別強(qiáng)調(diào)，民政干部不應(yīng)是“萬金油”，不是誰都能做民政干部，像政權(quán)建設(shè)、行政區(qū)劃等等，都應(yīng)該成為他那個(gè)方面國(guó)內(nèi)權(quán)威的專家，而他認(rèn)為自己在培養(yǎng)干部成為專家方面做得不夠。

 　　現(xiàn)代化是指了解當(dāng)代國(guó)際最新動(dòng)態(tài)，能夠看清楚社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。他說，這并不是說凡事都要追潮流，或者都要與國(guó)際接軌，但是我們必須了解國(guó)外這項(xiàng)工作的最新發(fā)展情況，明白現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，也許我不一定按照國(guó)外的辦法做，但我知道大趨勢(shì)，至少不會(huì)與社會(huì)發(fā)展逆向而行，不會(huì)逆潮流而動(dòng)，造成不必要的損失。