湯惠蓀（1900年2月28日—1966年11月20日），又名湯錫福，名錫福，字惠蓀，上海市崇明縣廟鎮(zhèn)合作村人；中國農(nóng)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)教育家。

湯惠蓀7歲讀私塾，10歲入本邑西鄉(xiāng)小學(xué)，13歲畢業(yè)于該校高等小學(xué)，旋即考入南京江蘇省立第一農(nóng)業(yè)學(xué)校，畢業(yè)后留校擔(dān)任農(nóng)業(yè)化學(xué)助教。

1917年冬赴日本深造。1918年春考入日本鹿兒島高等農(nóng)業(yè)學(xué)校，并于1921年畢業(yè)�；貒�后擔(dān)任浙江省立農(nóng)事試驗(yàn)場種藝科科長，不久擔(dān)任江蘇省立第一農(nóng)業(yè)學(xué)校教員兼農(nóng)場主任，同時(shí)兼任蕪湖安徽省立農(nóng)業(yè)學(xué)校教員兼農(nóng)科主任。1923年9月轉(zhuǎn)任山東農(nóng)業(yè)專門學(xué)校教員。1926年被聘為國立北京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授兼農(nóng)場主任。1927年9月充任國立第三中山大學(xué)（浙江大學(xué)前身）農(nóng)學(xué)院教授兼推廣部主任。1929年春被邀請赴西北擔(dān)任河南、陜西、甘肅三省農(nóng)務(wù)處處長，3月回到杭州，出任浙江省建設(shè)廳合作事業(yè)室主任。1930年春回到國立浙江大學(xué)任教，同年秋天被派往德國留學(xué)，初入柏林農(nóng)科大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，后轉(zhuǎn)往丹麥、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、法國、英國等國考察農(nóng)業(yè)。在英國期間，他到牛津大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)修一學(xué)期。1932年10月回國后，他繼續(xù)在國立浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院執(zhí)教。

1933年夏，他任南京中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所技正。1934年轉(zhuǎn)任中央政治學(xué)校地政學(xué)院教授兼研究室主任。1936年兼任江蘇省立南通學(xué)院農(nóng)科主任一年。1939年被聘為國立云南大學(xué)農(nóng)學(xué)院首任院長。1943年赴重慶擔(dān)任中國地政研究所副所長，嗣后又任中國國民黨國防最高委員會(huì)經(jīng)濟(jì)專門委員會(huì)委員，并兼任中央政治學(xué)校地政系主任。1947年2月，他被聘為國民政府行政院地政署副署長，6月又擔(dān)任國民政府地政部常務(wù)次長，7月繼任政務(wù)次長。1948年冬任中國農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)土地組組長。

1949年赴臺灣。1950年2月兼任臺灣省土地銀行董事。1963年6月出任臺灣省立中興大學(xué)校長。此外，他還曾兼任中國農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)農(nóng)民組組長。

1966年11月20日，他在巡視造林工作時(shí)，心臟病突發(fā)，以身殉職。

為紀(jì)念湯惠蓀，中興大學(xué)將大禮堂改名為惠蓀堂、能高林場改名為惠蓀林場，并于林場內(nèi)殉職地點(diǎn)樹立湯公碑，途中設(shè)立湯公亭，在臺北法商學(xué)院（今國立臺北大學(xué)）另建有惠蓀南樓及惠蓀北樓。

湯惠蓀家世代務(wù)農(nóng)，在他出生前，長兄18歲夭折，父母十分痛惜。他出世后，容貌體能酷如長兄，親友都稱是他大哥轉(zhuǎn)世，甚得全家鐘愛。湯惠蓀4歲時(shí)，父親早逝，次兄及兩個(gè)姐姐均未成年，全靠母親克勤克儉含辛茹苦撫養(yǎng)成長。湯惠蓀7歲入私塾，10歲入西鄉(xiāng)小學(xué)，13歲高小畢業(yè)。他有志農(nóng)學(xué)，考入江蘇省立第一農(nóng)業(yè)學(xué)校，在農(nóng)校4年中，他對農(nóng)業(yè)化學(xué)很有興趣，學(xué)習(xí)成績最佳，畢業(yè)后留校任農(nóng)業(yè)化學(xué)助教。一年后，他深感學(xué)歷不足，于1917年東渡日本留學(xué)，考入鹿兒島高等農(nóng)林學(xué)校農(nóng)科。這所學(xué)校對中國留學(xué)生特別苛刻，湯惠蓀入學(xué)后，計(jì)劃專攻農(nóng)業(yè)化學(xué)，但校方不許，只能改習(xí)普通作物，重點(diǎn)是稻科。1921年畢業(yè)后，他遍歷日本各地，考察日本農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場所及農(nóng)業(yè)科學(xué)設(shè)施。

湯惠蓀學(xué)成回國，受聘為浙江省立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場種藝科長。半年后，回母校江蘇第一農(nóng)校任教兼農(nóng)場主任。學(xué)校特設(shè)稻作試驗(yàn)場，他搜集國內(nèi)稻種百數(shù)十種、成為國內(nèi)推行稻作育種之先聲，同時(shí)他在蕪湖安徽省立農(nóng)業(yè)學(xué)校兼任教師及農(nóng)科主任，教學(xué)研究均以稻作為主。未及兩年，校長更易、又因東西學(xué)派之爭，他苦心經(jīng)營的稻作試驗(yàn)場被毀，辛苦策劃的稻作育種被迫放棄，不得不離開母校，轉(zhuǎn)往濟(jì)南山東省立農(nóng)業(yè)學(xué)校任教三年。山東地處北方，不宜種稻，便不再從事稻作研究，授課以農(nóng)業(yè)化學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，他在授課之余，轉(zhuǎn)而研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1926年，湯惠蓀擔(dān)任北京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授兼農(nóng)場主任。翌年9月，南返杭州任浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授兼推廣部主任。

1929年春，湯惠蓀聘任為河南、陜西、甘肅三省農(nóng)務(wù)處處長，為改良中原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他在河南設(shè)立大型農(nóng)場，從事各種作物實(shí)驗(yàn)，推廣實(shí)驗(yàn)成果，時(shí)僅數(shù)月，因戰(zhàn)亂前功盡棄。1930春，回浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院任教，是年秋季，奉校方派遣赴歐洲考察，他請求延長留歐期限，以便在德國進(jìn)修，留德期間，湯惠蓀先入柏林農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，師從艾力貝教授研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)，并在德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)驗(yàn)場實(shí)習(xí)，后轉(zhuǎn)往丹麥、荷蘭、瑞士、法國，英國考察農(nóng)業(yè)。在英國時(shí)，他到牛津大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聽講一學(xué)期，以加深新興科學(xué)的研究。期間，他代表中國出席了在捷克召開的第十五屆國際農(nóng)業(yè)會(huì)議。1932年10月，考察期滿返回浙江農(nóng)學(xué)院執(zhí)教，致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)研究。

1933年夏，湯惠蓀出任農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所技正，兼任農(nóng)業(yè)科主任，他采用記帳方法研究歷年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。翌年，湯惠蓀任中央政治學(xué)校地政學(xué)院教授兼研究室主任，從此開始土地經(jīng)濟(jì)的研究，并發(fā)起成立中國土地問題討論會(huì)，次年改為中國地政學(xué)會(huì)，主要研究各項(xiàng)土地問題，闡明“平均地權(quán)”政策。

1934年夏，國民政府國防設(shè)計(jì)委員會(huì)派湯惠蓀赴陜西、甘肅、寧夏、青海等省考察。翌年冬，中央政治學(xué)校地政學(xué)院及中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所又派湯惠蓀赴四川、貴州、云南三省調(diào)查農(nóng)業(yè)及地政狀況，藉以了解西北與西南各省的異同，進(jìn)而研究農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。

1938年初，湯惠蓀在云南主持建水縣羊街壩墾區(qū)，并應(yīng)聘為云南大學(xué)農(nóng)學(xué)院首任院長，在農(nóng)學(xué)院主講地政學(xué)，他兼顧墾區(qū)與學(xué)校工作達(dá)5年之久。

1943年，湯惠蓀在重慶任中國地政研究所副所長，兼任國防最高委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員及中央政治學(xué)校地政系主任。這期間，他以專家身份參與研究政府各項(xiàng)土地改革措施，以及對土地法令的修訂。他在成立中國土地改革協(xié)會(huì)，制訂和推行《土地改革方案》等方面，都作出了一份貢獻(xiàn)。

1945年抗日勝利，湯惠蓀任行政院地政署副所長。1947年地政部成立，湯惠蓀 繼任常務(wù)次長、政務(wù)次長，規(guī)劃戰(zhàn)后土地整理及減租、扶植自耕農(nóng)政策，并赴華北各省推行。

1948年冬，湯惠蓀改任中國農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)（簡稱農(nóng)復(fù)會(huì)）土地組組長，奔波于四川、廣東、廣西、福建等省，協(xié)助地方政府推行減租、實(shí)施土地改革。他在西南地區(qū)推行“二五”減租，在福建龍巖縣實(shí)施扶植自耕政策，都很有成效。

1949年，湯惠蓀隨農(nóng)復(fù)會(huì)到臺灣，被聘為“行政院”設(shè)計(jì)委員會(huì)委員，協(xié)助臺灣省政府推行土地改革。他深入到臺灣各個(gè)鄉(xiāng)村考察，認(rèn)為臺灣淪為日本殖民地50年之久，無論土地經(jīng)營及人們的思想都有嚴(yán)重的附庸性，而且臺灣地主對佃農(nóng)的剝削十分殘酷，據(jù)臺北、新竹、臺中、臺南、高雄、臺東、花蓮7個(gè)縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，原佃農(nóng)繳租量占當(dāng)年收獲量平均為56.8%，在新竹一帶佃農(nóng)租額要高達(dá)70%，還有一種所謂錢地租，無論有無天災(zāi)，收成好壞，佃農(nóng)必須按約繳租，此外地主對佃農(nóng)還有繁多的額外苛索，因此臺灣的土地改革首先要改變佃租制度，實(shí)行“三七五”減租。

湯惠蓀參與了《耕地“三七五”減租方案》的草擬，后改為《耕地“三七五”減租條例》，1951年5月25日公布施行。湯惠蓀草擬的《耕地“三七五”減租方案》原稿，至今還保存在臺南市私立瀛海中學(xué)惠蓀科學(xué)紀(jì)念館內(nèi)�！叭�七五”減租的具體方案是：在農(nóng)地年收入總量中扣除25%為生產(chǎn)成本，余下由租佃雙方對分，原租額都必須調(diào)整為37.5%標(biāo)準(zhǔn)。佃農(nóng)在年收獲量中得62.5%，地主得37.5%，地主和佃農(nóng)雙方訂立書面租約，租期不得少于6年。為順利推行耕地“三七五”減租，湯惠蓀協(xié)助省政府成立督導(dǎo)或輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工作人員，在全島督導(dǎo)推行“三七五”減租。通過“三七五”減租，改善了佃農(nóng)生活，約有26萬公頃的出租耕地訂立了新的耕地租約，受益佃農(nóng)達(dá)29萬戶，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，也為實(shí)行“耕者有其田”鋪平了道路。

臺灣實(shí)行“三七五”減租以后，接著實(shí)施土地改革的第二步公地放領(lǐng)。就是當(dāng)?shù)卣�府把從日本人手里沒收的公有耕地，出售給耕地不足的雇農(nóng)、佃農(nóng)。承領(lǐng)人大都是原來承租公地的現(xiàn)耕農(nóng)，地價(jià)為耕地全年收入的兩倍半，分10年還清，即獲得土地證，使公地變?yōu)樗降�，雇農(nóng)、佃農(nóng)成為自耕農(nóng)。公地放領(lǐng)為實(shí)施“耕者有其田”政策做出了示范。

為扶植自耕農(nóng)，湯惠蓀以專家身份和省政府有關(guān)部門一起草擬《臺灣省扶植自耕農(nóng)條例草案》，后來該條例草案修正為《實(shí)施耕者有其田條例》，1953年1月26日公布施行。

臺灣土地改革的第三步，是實(shí)施“耕者有其田”。按《實(shí)施耕者有其田條例》規(guī)定，一個(gè)地主最多允許保留3頃中等稻田或相當(dāng)于此土地，超過3頃的土地，由政府購買征收，均以實(shí)物土地債券、公營事業(yè)股票作為征地的補(bǔ)償，再轉(zhuǎn)放給雇農(nóng)、佃農(nóng)，使雇農(nóng)、佃農(nóng)成為擁有土地的自耕農(nóng)。征收地價(jià)和承領(lǐng)地價(jià)相等，都按耕地全年收獲量二倍半計(jì)算，承領(lǐng)農(nóng)民于10年之內(nèi)分期繳清。在具體實(shí)施“耕者有其田”政策中，遇到最大的困難是原有的地籍資料很不完整，土地權(quán)屬狀況不清楚。為此，湯惠蓀協(xié)助省政府設(shè)計(jì)推行“農(nóng)地總歸戶”，就是實(shí)施土地普查工作，組織動(dòng)員3萬多工作人員，對全島土地權(quán)屬狀況進(jìn)行歸戶登記，將同一所有權(quán)人的土地，歸入一戶名下，通過遂塊土地核實(shí)登記，整理編制出地藉卡和歸戶卡，使每個(gè)地主的土地，不論在何處都有明白記載，一目了然�！暗亟蹇倸w戶”工作，不僅弄清了地權(quán)分屬狀況，摸清了耕地使用權(quán)用狀況，也有效地防止地主隱瞞耕地，堵絕遺漏。這樣對地主土地的征收和對農(nóng)民的放領(lǐng)都有了準(zhǔn)確的依據(jù)，加快了實(shí)施“耕者有其田”的進(jìn)度。

臺灣實(shí)施“耕者有其田”的土地改革，較大程度地滿足了農(nóng)民對土地的要求，為縮小貧富差距，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。這是經(jīng)濟(jì)的需要也是政治的需要，總體上是成功的，但也存在著“平均地權(quán)”不徹底等改良主義的局限和弊端。如自耕農(nóng)小土地私有制的建立，加速了分散的小塊土地的細(xì)碎性，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)效率的提高。為補(bǔ)救這些不足，湯惠蓀主張學(xué)習(xí)世界先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，推行農(nóng)地重劃，將不規(guī)則或畸零分散的土地劃零為整，在重劃的土地上修建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村道路和排水系統(tǒng)，使每塊農(nóng)地連接水路，便于灌溉，連接農(nóng)路，便于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送，提高機(jī)械化的操作性，這樣不僅地盡其利，又能擴(kuò)大耕地面積。但農(nóng)地重劃涉及面廣，牽涉到工程事項(xiàng)，農(nóng)民的財(cái)力負(fù)擔(dān)和意愿。1958年，湯惠蓀在省政府和農(nóng)復(fù)會(huì)支持下，親自在臺南縣仁德鄉(xiāng)和屏東縣萬丹鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，舉辦農(nóng)地重劃示范區(qū)。這兩個(gè)示范區(qū)后來成為臺灣大規(guī)模實(shí)施農(nóng)地重劃的先導(dǎo)，全島農(nóng)地重劃工作從1960年開始全面推行，一直延續(xù)到80年代，當(dāng)局還頒布了《農(nóng)地重劃條例》，使臺灣成功地完成了數(shù)十萬頃的農(nóng)地重劃，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了耕地面積，改進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差別，它對臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展功不可沒。

湯惠蓀在臺灣土地改革的后期，赴金門地區(qū)督導(dǎo)推行“農(nóng)地總歸戶”，實(shí)施“三七五”減租、“耕者有其田”以及扶植自耕者方面都取得了卓著成效。湯惠蓀的農(nóng)業(yè)及土地改革方面的著作，散見于各報(bào)章雜志，他1954年10月編著《臺灣之土地改革》一書，深為世界重視。

1959年，湯惠蓀在農(nóng)復(fù)會(huì)土地組功成身退，轉(zhuǎn)任農(nóng)復(fù)會(huì)農(nóng)民組織組組長，輔導(dǎo)成立臺灣省農(nóng)會(huì)系統(tǒng)，積極協(xié)助擴(kuò)展農(nóng)會(huì)、水利會(huì)及漁會(huì)農(nóng)民團(tuán)體業(yè)務(wù)，為增進(jìn)農(nóng)民福利而奔走。是年，被推選為臺南市私立瀛海中學(xué)首任董事長。

1963年，湯惠蓀出任臺灣省立中興大學(xué)校長。他遵循“在安定中求進(jìn)步，在平實(shí)中求發(fā)展”的方針，為改進(jìn)校務(wù)，不遺余力。1965年1月當(dāng)選為臺北崇明同鄉(xiāng)會(huì)監(jiān)事。

1966年11月20日，他在視察中興大學(xué)能高山實(shí)驗(yàn)林場造林工作時(shí)，突然昏厥逝世，享年67歲；1967年5月12日，蔣介石頒發(fā)“總統(tǒng)令”暨《湯惠蓀事略》，對湯惠蓀明令褒揚(yáng)，以昭令績。