他與水梓等邀集甘肅教育界人士，成立了“甘肅省教育會”。又在蘭州小西湖辦起“隴右公學”，后來校址遷到中山林，又辦起中學部，中小學統(tǒng)稱“隴右中學”。期間，到南通師范、無錫師范、上海中學、中華職業(yè)教育社、南洋中學、申報館、商務印書館求教。結識教育界名流蔣夢磷、黃炎培諸先生。與上海商務印書館簽訂合同，籌建蘭州正本書社，訂印甘肅各級學校教科書，自任書社經理。1913返回故里，籌募教育基金興辦地方教育。1914年與胥應魁、蘇效湯等籌措資金創(chuàng)辦“樹風學�！保�并制定“艱苦自立，忠實不欺”的校訓。為解決經費，將附近山林，劃為學林，科學經營，勤加撫育，使青山常在，永續(xù)作業(yè)。隨后，創(chuàng)設風化初級小學十余所。同時提倡婦女放足，男子剪辮，傳播世界進步思想。牛載坤還去上海、日本學習毛線編織，回甘肅后，親自帶著紡車、梳機等，在轅門前（今中央廣場）示范操作，進行宣傳。還到蘭州師范，向學生講授毛線編織技術。他還在蘭州辦起“手工傳習所”，請人講授編織、地毯、制革等技術。

同年秋，甘肅省政府派安肅道尹周務學調查處理王樹25族疆界糾紛及隸屬問題，牛為隨員，負責測繪輿圖，前往青海高原，翌年完成堪界任務。

1916年任甘肅省教育會會長，建議省府核準分設師范學校9所，并對甘肅臨洮教育發(fā)展作出規(guī)劃。

1917年在蘭州萬壽宮創(chuàng)辦“手工傳習所”。傳習毛編、制革、地毯技術。次年5月去上海出席教育部召開的全國實業(yè)學校校長會議。路經山西大同時，采購瑞典式人力紡線機。準備仿造推廣。會后赴日本考察實業(yè)教育。與高抱誠草擬《發(fā)展甘肅實業(yè)教育計劃書》，回省后提倡發(fā)展毛紡業(yè)及蓄水造林，改良羊種等振興甘肅經濟之措施。

1919年，蘭州工藝學校改為省立工業(yè)學校（現(xiàn)蘭州理工大學），任校長。與鄧隆出面，動員停辦的甘肅織呢局工人復工，改稱“甘肅織呢有限公司”，后任副經理。

1920年應《申報》主持人史量才之邀，為《申報》50周年撰寫論文。

1922年4月，再次東渡日本，重點考察毛紡織業(yè)，為織呢公司選購器材。途經華北，考察當?shù)孛珮I(yè)概況。

1924年被任命為甘肅省銀行協(xié)理。并與水梓、楊思、張維創(chuàng)辦“隴右公學”。

1925年國民軍入甘肅，派員向銀行提取“隴右公學”教育基金，被拒付，得罪劉郁芬，迫于形勢，遂辭去銀行協(xié)理職務�；嘏R洮創(chuàng)辦新民水利工程，后因地方變亂被迫停工。是年冬遭劉郁芬逮捕入獄。監(jiān)禁40天經水梓等社會名流呼吁營救獲釋。在獄中，寫成《振興甘肅羊毛計劃書》一文。

1928年，“河湟事變”起，遂去蘭州，受劉爾忻之聘，在城內辦“惟救工廠”。

督造腳踏紡毛車百余臺，招收貧民婦女紡線織農、織地毯、做肥皂。

1929年全省大旱，民不聊生。與水梓作為災民代表赴南京、上海呼吁救災，中央政府終于撥出賑款10萬余元回省督促發(fā)放，賑濟災民。

在南京請賑期間，結識教育家陶行知先生，欽佩行知創(chuàng)辦之“曉莊師范”。遂動員石德安、臺和中，牛孝威等入學學習。結識國醫(yī)館館長焦善堂，拜國醫(yī)大師施今墨為師，請教醫(yī)理，回蘭州后籌國醫(yī)館蘭州分館。為取得焦善堂協(xié)助，再去南京。行至平涼，被匪徒搶劫一空返蘭州，任省圖書館館長。

1930年留京期間，受蒙藏委員會委員長馬福祥之委派，赴內蒙處理蒙漢糾紛，圓滿解決而歸。

1931年，牛載坤曾拜施今墨為師，學習中醫(yī)。他在蘭州籌辦了“甘肅國醫(yī)分館”，邀請柯與參、權愛棠等醫(yī)師，開展醫(yī)療活動和醫(yī)務人員培訓。

1932年中央國醫(yī)館蘭州分館在省城天齊廟正式成立，自任館長，聘請名醫(yī)權愛棠，柯與參，牛孝威為醫(yī)師，門診治病。

1933年春，應甘肅綏靖主任鄧寶珊之請，赴寧夏與馬鴻逵聯(lián)絡感情，歸途中經一條山遭匪徒截殺，幸被群眾掩護，遂免于難。同年6月，出任民勤縣長。任職期間，振興教育，借“杜公祠”作校舍，創(chuàng)辦師范傳習所；督建西外鄉(xiāng)、中外鄉(xiāng)、泉山鄉(xiāng)3所小學，興修水利，從蘭州聘請能工巧匠仿黃河水車，監(jiān)制“水刮子”在全縣推廣；重視綠化，設立苗圃，制定造林防沙計劃。引進榆、槐樹種，發(fā)動學生和市民種植城垣大街小巷。興辦實業(yè)，創(chuàng)辦毛紡織傳習所，邀請外地技工，購買機器，就地加工羊毛、駝毛，為以后的惠民工廠初奠基礎；重視救災，在縣城建立義糧倉，組織駱駝隊，雜糧入倉，平價祟出，解決人民生活；重視醫(yī)療衛(wèi)生：當時民勤天花流行，死者甚眾，發(fā)動在蘭子女親友緊急購買牛痘疫苗，親自種痘，撲滅天花；宣傳新思想，大力提倡剪辮放足，移風移俗，革除陋習。

剛正不阿，同情民眾。馬步青駐民勤部屬技扶派差，遭載坤痛斥“要拉就將我的馬車拉去”。1934年5月晉省述職，經武威將民勤駐軍蠻橫之情俱實告于馬步青。遂致積怨于心。6月5日4時，轎車行至皋蘭縣哈家咀，為仇家狙擊，身受4彈殉命，年49歲。噩耗傳至民勤，人民哀痛如喪考妣，立“牛公祠”，額題“愛遺甘棠”祀之。遺著有《五十年來中國之毛業(yè)》、《水利之研究》等。牛載坤不僅是甘肅進步書刊發(fā)行的開拓者，也是甘肅近代史上“教育救國”、“實業(yè)救國”出名的實踐者，還是一位著名的清正而不畏強暴的廉吏。