他與水梓等邀集甘肅教育界人士，成立了“甘肅省教育會(huì)”。又在蘭州小西湖辦起“隴右公學(xué)”，后來(lái)校址遷到中山林，又辦起中學(xué)部，中小學(xué)統(tǒng)稱“隴右中學(xué)”。期間，到南通師范、無(wú)錫師范、上海中學(xué)、中華職業(yè)教育社、南洋中學(xué)、申報(bào)館、商務(wù)印書(shū)館求教。結(jié)識(shí)教育界名流蔣夢(mèng)磷、黃炎培諸先生。與上海商務(wù)印書(shū)館簽訂合同，籌建蘭州正本書(shū)社，訂印甘肅各級(jí)學(xué)校教科書(shū)，自任書(shū)社經(jīng)理。1913返回故里，籌募教育基金興辦地方教育。1914年與胥應(yīng)魁、蘇效湯等籌措資金創(chuàng)辦“樹(shù)風(fēng)學(xué)�！�，并制定“艱苦自立，忠實(shí)不欺”的校訓(xùn)。為解決經(jīng)費(fèi)，將附近山林，劃為學(xué)林，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，勤加撫育，使青山常在，永續(xù)作業(yè)。隨后，創(chuàng)設(shè)風(fēng)化初級(jí)小學(xué)十余所。同時(shí)提倡婦女放足，男子剪辮，傳播世界進(jìn)步思想。牛載坤還去上海、日本學(xué)習(xí)毛線編織，回甘肅后，親自帶著紡車、梳機(jī)等，在轅門(mén)前（今中央廣場(chǎng)）示范操作，進(jìn)行宣傳。還到蘭州師范，向?qū)W生講授毛線編織技術(shù)。他還在蘭州辦起“手工傳習(xí)所”，請(qǐng)人講授編織、地毯、制革等技術(shù)。

同年秋，甘肅省政府派安肅道尹周務(wù)學(xué)調(diào)查處理王樹(shù)25族疆界糾紛及隸屬問(wèn)題，牛為隨員，負(fù)責(zé)測(cè)繪輿圖，前往青海高原，翌年完成堪界任務(wù)。

1916年任甘肅省教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)，建議省府核準(zhǔn)分設(shè)師范學(xué)校9所，并對(duì)甘肅臨洮教育發(fā)展作出規(guī)劃。

1917年在蘭州萬(wàn)壽宮創(chuàng)辦“手工傳習(xí)所”。傳習(xí)毛編、制革、地毯技術(shù)。次年5月去上海出席教育部召開(kāi)的全國(guó)實(shí)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議。路經(jīng)山西大同時(shí)，采購(gòu)瑞典式人力紡線機(jī)。準(zhǔn)備仿造推廣。會(huì)后赴日本考察實(shí)業(yè)教育。與高抱誠(chéng)草擬《發(fā)展甘肅實(shí)業(yè)教育計(jì)劃書(shū)》，回省后提倡發(fā)展毛紡業(yè)及蓄水造林，改良羊種等振興甘肅經(jīng)濟(jì)之措施。

1919年，蘭州工藝學(xué)校改為省立工業(yè)學(xué)校（現(xiàn)蘭州理工大學(xué)），任校長(zhǎng)。與鄧隆出面，動(dòng)員停辦的甘肅織呢局工人復(fù)工，改稱“甘肅織呢有限公司”，后任副經(jīng)理。

1920年應(yīng)《申報(bào)》主持人史量才之邀，為《申報(bào)》50周年撰寫(xiě)論文。

1922年4月，再次東渡日本，重點(diǎn)考察毛紡織業(yè)，為織呢公司選購(gòu)器材。途經(jīng)華北，考察當(dāng)?shù)孛珮I(yè)概況。

1924年被任命為甘肅省銀行協(xié)理。并與水梓、楊思、張維創(chuàng)辦“隴右公學(xué)”。

1925年國(guó)民軍入甘肅，派員向銀行提取“隴右公學(xué)”教育基金，被拒付，得罪劉郁芬，迫于形勢(shì)，遂辭去銀行協(xié)理職務(wù)�；嘏R洮創(chuàng)辦新民水利工程，后因地方變亂被迫停工。是年冬遭劉郁芬逮捕入獄。監(jiān)禁40天經(jīng)水梓等社會(huì)名流呼吁營(yíng)救獲釋。在獄中，寫(xiě)成《振興甘肅羊毛計(jì)劃書(shū)》一文。

1928年，“河湟事變”起，遂去蘭州，受劉爾忻之聘，在城內(nèi)辦“惟救工廠”。

督造腳踏紡毛車百余臺(tái)，招收貧民婦女紡線織農(nóng)、織地毯、做肥皂。

1929年全省大旱，民不聊生。與水梓作為災(zāi)民代表赴南京、上海呼吁救災(zāi)，中央政府終于撥出賑款10萬(wàn)余元回省督促發(fā)放，賑濟(jì)災(zāi)民。

在南京請(qǐng)賑期間，結(jié)識(shí)教育家陶行知先生，欽佩行知?jiǎng)?chuàng)辦之“曉莊師范”。遂動(dòng)員石德安、臺(tái)和中，牛孝威等入學(xué)學(xué)習(xí)。結(jié)識(shí)國(guó)醫(yī)館館長(zhǎng)焦善堂，拜國(guó)醫(yī)大師施今墨為師，請(qǐng)教醫(yī)理，回蘭州后籌國(guó)醫(yī)館蘭州分館。為取得焦善堂協(xié)助，再去南京。行至平?jīng)�，被匪徒搶劫一空返蘭州，任省圖書(shū)館館長(zhǎng)。

1930年留京期間，受蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)馬福祥之委派，赴內(nèi)蒙處理蒙漢糾紛，圓滿解決而歸。

1931年，牛載坤曾拜施今墨為師，學(xué)習(xí)中醫(yī)。他在蘭州籌辦了“甘肅國(guó)醫(yī)分館”，邀請(qǐng)柯與參、權(quán)愛(ài)棠等醫(yī)師，開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。

1932年中央國(guó)醫(yī)館蘭州分館在省城天齊廟正式成立，自任館長(zhǎng)，聘請(qǐng)名醫(yī)權(quán)愛(ài)棠，柯與參，牛孝威為醫(yī)師，門(mén)診治病。

1933年春，應(yīng)甘肅綏靖主任鄧寶珊之請(qǐng)，赴寧夏與馬鴻逵聯(lián)絡(luò)感情，歸途中經(jīng)一條山遭匪徒截殺，幸被群眾掩護(hù)，遂免于難。同年6月，出任民勤縣長(zhǎng)。任職期間，振興教育，借“杜公祠”作校舍，創(chuàng)辦師范傳習(xí)所；督建西外鄉(xiāng)、中外鄉(xiāng)、泉山鄉(xiāng)3所小學(xué)，興修水利，從蘭州聘請(qǐng)能工巧匠仿黃河水車，監(jiān)制“水刮子”在全縣推廣；重視綠化，設(shè)立苗圃，制定造林防沙計(jì)劃。引進(jìn)榆、槐樹(shù)種，發(fā)動(dòng)學(xué)生和市民種植城垣大街小巷。興辦實(shí)業(yè)，創(chuàng)辦毛紡織傳習(xí)所，邀請(qǐng)外地技工，購(gòu)買(mǎi)機(jī)器，就地加工羊毛、駝毛，為以后的惠民工廠初奠基礎(chǔ)；重視救災(zāi)，在縣城建立義糧倉(cāng)，組織駱駝隊(duì)，雜糧入倉(cāng)，平價(jià)祟出，解決人民生活；重視醫(yī)療衛(wèi)生：當(dāng)時(shí)民勤天花流行，死者甚眾，發(fā)動(dòng)在蘭子女親友緊急購(gòu)買(mǎi)牛痘疫苗，親自種痘，撲滅天花；宣傳新思想，大力提倡剪辮放足，移風(fēng)移俗，革除陋習(xí)。

剛正不阿，同情民眾。馬步青駐民勤部屬技扶派差，遭載坤痛斥“要拉就將我的馬車?yán)�去”�?934年5月晉省述職，經(jīng)武威將民勤駐軍蠻橫之情俱實(shí)告于馬步青。遂致積怨于心。6月5日4時(shí)，轎車行至皋蘭縣哈家咀，為仇家狙擊，身受4彈殉命，年49歲。噩耗傳至民勤，人民哀痛如喪考妣，立“牛公祠”，額題“愛(ài)遺甘棠”祀之。遺著有《五十年來(lái)中國(guó)之毛業(yè)》、《水利之研究》等。牛載坤不僅是甘肅進(jìn)步書(shū)刊發(fā)行的開(kāi)拓者，也是甘肅近代史上“教育救國(guó)”、“實(shí)業(yè)救國(guó)”出名的實(shí)踐者，還是一位著名的清正而不畏強(qiáng)暴的廉吏。