周澤天，男，滿族，1968年9月26日出生，京籍。祖籍遼寧。2000年開始在北京從事媒體行業(yè)，曾先后在人

民日?qǐng)?bào)社海外版、人民日?qǐng)?bào)社新聞信息中心、人民日?qǐng)?bào)社《信息導(dǎo)刊》、中國日?qǐng)?bào)社專題部、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社新聞發(fā)展中心、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社《經(jīng)濟(jì)》雜志、新華社《財(cái)經(jīng)國家周刊》等媒體工作。2018年09月至今，全國聯(lián)合誠信項(xiàng)目建設(shè)辦公室、全國聯(lián)合誠信服務(wù)平臺(tái)、全國聯(lián)合誠信數(shù)據(jù)庫發(fā)展中心工作。

2000年07月，人民日?qǐng)?bào)社新聞信息中心；

2001年09月，人民日?qǐng)?bào)社《信息導(dǎo)刊》《高端訪談》欄目；

2002年01月，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社新聞發(fā)展中心；

2003年08月，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社《經(jīng)濟(jì)決策》欄目；

2006年06月，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)雜志《高端訪談》欄目；

2010年04月，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)雜志經(jīng)濟(jì)調(diào)研部；

2011年07月，新華社《財(cái)經(jīng)國家周刊》參加中國海事調(diào)研。

2018年09月至今，全國聯(lián)合誠信項(xiàng)目建設(shè)辦公室、全國聯(lián)合誠信服務(wù)平臺(tái)、全國聯(lián)合誠信數(shù)據(jù)庫發(fā)展中心工作。

最高人民檢察院副院長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)：加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)重在抓好“三點(diǎn)”

人民日?qǐng)?bào)社《信息導(dǎo)刊》 周澤天 文 麗

全面加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力已成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。本刊2004年在原有的時(shí)政話題欄目中曾經(jīng)陸續(xù)刊出了部分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的看法和觀點(diǎn)，我們將欄目調(diào)整為高端訪談，將繼續(xù)就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力問題與廣大讀者一起進(jìn)行廣泛深入的探討。

要把實(shí)踐法律職能作為提高執(zhí)法能力建設(shè)的結(jié)合點(diǎn);要把轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)和形象作為提高全部執(zhí)法能力建設(shè)的著力點(diǎn)。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了要全面加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是進(jìn)一步提高我黨執(zhí)政水平的重要舉措，同時(shí)也對(duì)我國紀(jì)檢檢察工作提出了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)此，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)———這個(gè)曾經(jīng)榮立過四次一等功、在青海省玉樹州艱苦的基層工作多年的檢察戰(zhàn)線老兵深有感觸。多年來，他始終把“忠誠、務(wù)實(shí)、廉潔、學(xué)習(xí)”作為自己的人生信條。通過對(duì)四中全會(huì)精神的深入細(xì)致地學(xué)習(xí)，并結(jié)合檢察系統(tǒng)的工作特性，在不久前接受記者采訪時(shí)他提出了自己的幾點(diǎn)看法。

這次四中全會(huì)意義非同尋常，黨中央站在時(shí)代發(fā)展的前沿和歷史的高度，第一次把執(zhí)政能力建設(shè)作為一個(gè)大的戰(zhàn)略概念鄭重提到全黨面前。這個(gè)命題， 既集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)所處歷史方位的科學(xué)判斷，體現(xiàn)了對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的正確把握和對(duì)國際上其它政黨失敗教訓(xùn)的深刻反思。同時(shí)，作為新時(shí)期黨的建設(shè)的根本指導(dǎo)方針，它也為新的歷史條件下，我國司法工作如何更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性提出了新的重大實(shí)踐課題。在學(xué)習(xí)貫徹中，我們一定要貼近實(shí)際，抓住關(guān)鍵，堅(jiān)持用加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)總攬司法工作的全局。

第一，要把樹立正確、先進(jìn)的執(zhí)法觀作為切入點(diǎn)，擺到執(zhí)法能力建設(shè)的首要位置，作為能力建設(shè)的第一要責(zé)。因?yàn)�，樹立正確的執(zhí)法觀，對(duì)于一個(gè)執(zhí)法者來說，都是首要的問題。執(zhí)法觀之所以具有如此突出的地位，首先就在于它集中體現(xiàn)了人們對(duì)我國社會(huì)主義的法制本質(zhì)和執(zhí)法使命、執(zhí)法宗旨、執(zhí)法原則、執(zhí)法規(guī)律、執(zhí)法觀念的根本看法。其中，馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為一種最偉大的科學(xué)，為我們觀察和處理執(zhí)法問題提供了科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是我們?nèi)�部�?zhí)法觀的本質(zhì)和源頭，是建設(shè)中國特色司法制度的靈魂、基石和貫穿其中的一條主線，是指引我們正確執(zhí)法的偉大法寶，事關(guān)方向、事關(guān)根本、事關(guān)大局，我們一定要加強(qiáng)武裝、抓住精髓、悉心領(lǐng)悟。堅(jiān)持這一點(diǎn)，在實(shí)踐黨的執(zhí)政能力建設(shè)方針上，我們就既能“鉆進(jìn)去”，做到潛心學(xué)習(xí)，武裝頭腦，堅(jiān)定清醒，同時(shí)又能“走出來”，做到聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)實(shí)踐，把握規(guī)律，總攬全局。在執(zhí)法觀這個(gè)重大問題上，最具有決定意義的是要自覺增強(qiáng)黨的意識(shí)，把維護(hù)法律和維護(hù)黨的利益、執(zhí)行法律和執(zhí)行黨和國家的方針政策有機(jī)統(tǒng)一起來，并把講政治的要求貫穿和體現(xiàn)到觀察、分析和處理執(zhí)法問題的全過程，切實(shí)防止和克服政治上的自由化傾向，堅(jiān)決貫徹黨的基本方針、基本路線和基本綱領(lǐng)，自覺在思想上、政治上與黨中央保持高度一致；要增強(qiáng)人民意識(shí)，堅(jiān)持公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的根本宗旨，帶著對(duì)人民的深厚感情執(zhí)法，本著對(duì)人民利益和法律高度負(fù)責(zé)的精神辦案，切實(shí)把人民的利益維護(hù)好、保護(hù)好；要增強(qiáng)大局意識(shí)，要有縱觀大局的眼界、把握大局的能力、服從大局的覺悟，緊緊圍繞黨和國家的工作大局部署和開展工作，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和主動(dòng)性，努力提高為發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)“保駕護(hù)航”的能力和水平；要增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，做到公正執(zhí)法，依法辦案，不徇私利，剛正不阿；要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以改革的精神推動(dòng)司法工作與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)中國特色司法制度的歷史進(jìn)程。

第二，要把實(shí)踐法律職能作為提高執(zhí)法能力建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，做到背靠歷史，立足現(xiàn)實(shí)，面向未來。緊扣執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，這是一個(gè)實(shí)踐的過程，又是一個(gè)再提高、再創(chuàng)造和再發(fā)展的過程，歸根到底，能力的提高是具體的、歷史的，一切執(zhí)法能力建設(shè)最終都要結(jié)合司法職能來部署，放在司法實(shí)踐中去提高，放在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、維護(hù)國家安全、維護(hù)公平正義中去檢驗(yàn)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說，我個(gè)人認(rèn)為最根本的一條就是要以高度的自覺堅(jiān)持憲法對(duì)檢察制度的科學(xué)定位，以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題，著眼于馬克思主義法律監(jiān)督理論的實(shí)際運(yùn)用，著眼于對(duì)法律監(jiān)督工作的理論思考，著眼于法律監(jiān)督職能的新的實(shí)踐和新的發(fā)展，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上重點(diǎn)提升這樣幾個(gè)方面的能力。即圍繞確保我國社會(huì)主義檢察事業(yè)沿著正確的政治方向向前發(fā)展，進(jìn)一步提高科學(xué)分析和判斷國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化大勢(shì)、正確理解貫徹黨的基本路線和捍衛(wèi)國家憲法精神、全面把握新時(shí)期司法工作的執(zhí)法本質(zhì)和歷史使命的能力，確保檢察隊(duì)伍在重大政治問題上始終保持清醒和堅(jiān)定；圍繞維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)犯罪、揭露犯罪、證實(shí)犯罪和打擊刑事犯罪的能力；圍繞懲治職務(wù)犯罪、開展反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步提高追蹤犯罪趨勢(shì)、把握犯罪規(guī)律、堅(jiān)持“打、防”結(jié)合戰(zhàn)略遏制腐敗和貫徹“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的黨和國家刑事政策和策略的能力；圍繞加強(qiáng)法律監(jiān)督，進(jìn)一步提高強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式、完善監(jiān)督體制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的能力，努力維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、捍衛(wèi)公平與正義；圍繞應(yīng)對(duì)腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)，進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、高效執(zhí)法的整體能力，確保我們的隊(duì)伍在腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)中“打得贏、不變質(zhì)”；圍繞實(shí)施建設(shè)中國特色檢察制度的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的能力，積極推進(jìn)司法體制和機(jī)制改革，對(duì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)克服影響和制約法律監(jiān)督的機(jī)制性、體制性障礙，為全面提升執(zhí)法能力、加強(qiáng)新形勢(shì)下的法律監(jiān)督工作注入新的生機(jī)與活力，推動(dòng)檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。這幾個(gè)方面，大體反映了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)要素的主要方面，把這幾條抓住了、抓好了，我們就能在能力建設(shè)上真正有所作為。

第三，要把轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)和形象作為提高全部執(zhí)法能力建設(shè)的著力點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明，黨和人民信賴的司法隊(duì)伍。作風(fēng)問題至關(guān)重要，它既具有鮮明的黨性和直觀性，又是全部執(zhí)法水平的綜合反映和集中體現(xiàn)，是人民群眾認(rèn)識(shí)司法機(jī)關(guān)最重要、最直接、最簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)和途徑。因此，抓好作風(fēng)和形象，就抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓住了問題的本質(zhì)和關(guān)鍵，就可以帶動(dòng)和促進(jìn)能力建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。而加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)和形象建設(shè)，首要的是要以堅(jiān)持執(zhí)法為民為最高原則，在指導(dǎo)思想上切實(shí)解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，在思想上樹立起為民、愛民、親民的旗幟；關(guān)鍵問題是要在弘揚(yáng)正氣的前提下，著力解決好實(shí)際存在的“特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，利益驅(qū)動(dòng)、違法辦案，以及極少數(shù)執(zhí)法人員頂風(fēng)作案、貪贓枉法”等突出問題，代之以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法工作的信心和認(rèn)同感，最根本的問題是要按照公正司法的要求，大力進(jìn)行管理機(jī)制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)力長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)把作風(fēng)和形象建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、正規(guī)化軌道，從而有效推動(dòng)和解決提高執(zhí)法能力和拒腐防變能力“兩大”歷史性課題。對(duì)于這一點(diǎn)，我充滿信心。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川：提高執(zhí)政能力要從源頭治理腐敗

人民日?qǐng)?bào)社《信息導(dǎo)刊》 周澤天 文 麗

黨的十六屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何提高執(zhí)法能力預(yù)防和懲治腐敗？帶著這個(gè)問題，我們采訪了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、中紀(jì)委常委王振川。

在回答我們的提問前，王振川副檢察長(zhǎng)自我介紹說，他曾長(zhǎng)期在基層工作，做過黨務(wù)工作，也從事過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作，文革期間還在祖國的邊遠(yuǎn)地區(qū)工作過6年。從地方到中央，從一般國家工作人員到紀(jì)檢和司法領(lǐng)導(dǎo)，他深深地感受到腐敗對(duì)我們黨、國家和民族的嚴(yán)重危害。尤其面對(duì)國家公務(wù)員職務(wù)犯罪和利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪的現(xiàn)象，作為分管反貪和瀆職侵權(quán)檢察工作的副檢察長(zhǎng)更感責(zé)任重大。

王副檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是我們黨在發(fā)展中的又一戰(zhàn)略決策。要加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須從源頭上、根本上預(yù)防和懲治腐敗，這是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵性問題。

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何提高執(zhí)法能力預(yù)防和懲治腐敗問題，王振川副檢察長(zhǎng)沒有直接回答我們的問題，而是先介紹了檢察機(jī)關(guān)的職能。他指出，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要有三項(xiàng)業(yè)務(wù)：一是代表國家公訴﹔二是負(fù)責(zé)查處職務(wù)犯罪﹔三是實(shí)施訴訟監(jiān)督，對(duì)案件的法律訴訟過程實(shí)行監(jiān)督，監(jiān)督是否依法辦事，在具體實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等偵察的經(jīng)濟(jì)犯罪、走私活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。只有檢察機(jī)關(guān)才能決定是否批準(zhǔn)逮捕，其它機(jī)關(guān)沒有決定權(quán)。如果人民法院的判決有問題，檢察院可以抗訴。檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督，主要是對(duì)司法部門刑事判決后的執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，如減刑假釋、保外就醫(yī)是否合法等等。

王振川說，我國相當(dāng)重視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，保障人權(quán)已經(jīng)被寫入我國的憲法。公務(wù)員利用職權(quán)侵犯人權(quán)是一種嚴(yán)重的犯罪行為，非法拘禁、暴力取證、破壞選舉、任意侵犯政治和民主權(quán)利、虐待被監(jiān)管人員等侵權(quán)行為受到檢查機(jī)關(guān)的高度重視。為貫徹黨的十六大精神，落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在保障人權(quán)中的職能作用，最高人民檢察院已在全國范圍內(nèi)開展嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。這也是我們提高執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。十六屆四中全會(huì)提出了提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力的突破點(diǎn)在哪？這給不同的行業(yè)提出了挑戰(zhàn)。王振川認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”肩負(fù)著重要的使命。四中全會(huì)提出的提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的重大問題，也是一個(gè)非常根本的問題。加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)與檢查機(jī)關(guān)有著十分密切的聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹落實(shí)。

王振川指出，腐敗問題、廉政建設(shè)問題是與我們執(zhí)政能力緊密聯(lián)系的大問題，一個(gè)黨要提高自己的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是保證和人民群眾的密切聯(lián)系。如何保持這種聯(lián)系，有兩個(gè)方面的問題要注意，一是黨的作風(fēng)問題，一是廉潔問題。這兩個(gè)問題應(yīng)該說是有區(qū)別的，作風(fēng)問題，如一個(gè)黨是扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事還是浮夸、造假、欺上瞞下等。作風(fēng)問題相當(dāng)重要，不能脫離群眾。腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，如交通、土地管理、教育等方面查出的腐敗案件令人觸目驚心。王振川認(rèn)為，這種腐敗腐蝕我們黨的集體，嚴(yán)重使黨脫離群眾，阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。所以，要保證我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政不反腐不行，我們要高度重視反腐，堅(jiān)持把反腐敗的事情做好。反腐敗關(guān)系到我們黨的生死存亡。關(guān)系到我們黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，從這個(gè)角度出發(fā)，中央提出了要建立一種反腐敗體系，即教育、制度和監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

王振川說，反腐敗要懲防并舉，要標(biāo)本兼治，重在治本、重在預(yù)防。要加大從源頭上治理腐敗的力度。這個(gè)提法過去提過，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度建立這種體系。在這個(gè)體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，監(jiān)督是保證，監(jiān)督起到至關(guān)重要的作用。檢察機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)犯罪、查辦貪污賄賂的實(shí)踐中肩負(fù)著重要的使命，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職責(zé)，為這種反腐敗體系的建立，為中央反腐敗總的重大決策做出我們的努力和貢獻(xiàn)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)懲治腐敗的力度很大，從總體趨勢(shì)上看，腐敗高發(fā)的勢(shì)頭初步得到扼制，但是從根本上扼制，使我們的政府清廉，民風(fēng)、黨風(fēng)、政風(fēng)純樸還有一定的差距，因?yàn)楦瘮≡谀承┬袠I(yè)和方面還在繼續(xù)滋生，我們還要從根本上加大扼制腐敗的力度。

怎樣才能從根本上扼制腐敗呢？王振川強(qiáng)調(diào)，我們要搞好黨的建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)密切黨和人民群眾的魚水關(guān)系，只有這樣才能從源頭上根治腐敗。王振川說，反腐敗光憑打擊還不行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，從根本上解決問題，要靠教育、制度和監(jiān)督三者的預(yù)防作用。多年來我們摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，中紀(jì)委注意從源頭上治理腐敗問題，比如實(shí)施財(cái)政體系、投資體制、干部任用制度和行政審批制度改革等，均取得了很好的效果。如減少行政審批也就減少了腐敗的空間，避免權(quán)錢交易。此外，還抓了幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)和制度建設(shè)，如經(jīng)營(yíng)型土地必須掛牌出讓，讓大家公開競(jìng)標(biāo)，防止暗箱操作。這些改革和整頓，起到了預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。

王振川說，在預(yù)防腐敗問題上，檢察機(jī)關(guān)通過查處腐敗案件對(duì)職務(wù)犯罪取得了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)深入到一些部門、行業(yè)進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪，這方面我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是系統(tǒng)預(yù)防﹔二是個(gè)案預(yù)防﹔三是專項(xiàng)預(yù)防。對(duì)重大工程項(xiàng)目，如三峽項(xiàng)目和高速公路等容易出問題的項(xiàng)目，事先深入研究哪個(gè)環(huán)節(jié)易發(fā)生腐敗，在財(cái)務(wù)管理、投融資和招投標(biāo)上，事先預(yù)防腐敗問題，形成合力來治理腐敗和預(yù)防腐敗，這是一項(xiàng)很受歡迎的工作。

這些年來，檢察機(jī)關(guān)既注重辦案懲治貪污腐敗，又注重從源頭、根本上治理腐敗。王振川強(qiáng)調(diào)，我們的執(zhí)政主體要充分利用這種規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把懲治和預(yù)防結(jié)合起來，更好地治理腐敗，這也是加強(qiáng)和提高黨執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)問題。

國家開發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元：建設(shè)世界銀行推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社周澤天 文 麗

國家開發(fā)銀行是我國最大的政策性銀行。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開發(fā)銀行認(rèn)真貫徹中央提出的“既要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又要支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的方針，不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)環(huán)境的變化，為我國基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)以及國家重點(diǎn)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年改革實(shí)踐，國家開發(fā)銀行探索出了在“市場(chǎng)環(huán)境下、銀行框架內(nèi)”辦好金融的模式。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO，國家開發(fā)銀行提出了建設(shè)世界的現(xiàn)代化銀行的發(fā)展思路。辦好金融，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)銀行已走在我國金融改革的前列，其發(fā)展也引起國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。記者專程采訪了國家開發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元，請(qǐng)他剖析開行現(xiàn)象的成因及其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

陳元行長(zhǎng)介紹說，國家開發(fā)銀行自1994年成立至l997年是打基礎(chǔ)的階段。為了緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，開發(fā)銀行建立了以發(fā)行金融債券為主的資金來源渠道，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要，大力支持國家“兩基一支”建設(shè)。在此期間，開發(fā)銀行的項(xiàng)目靠計(jì)劃部門推薦，資金靠人民銀行攤派發(fā)債，管理靠委托商業(yè)銀行代理。管理方式落后及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期盲目重復(fù)建設(shè)遺留的不良資產(chǎn)，使開發(fā)銀行面臨很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政策性銀行怎么走？各界人士都很關(guān)注。

1998年開始，國家開發(fā)銀行解放思想，大膽實(shí)踐，經(jīng)過三次信貸改革，提高了全行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，調(diào)整完善了信貸管理機(jī)構(gòu)和職能，構(gòu)筑了信用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了三次飛躍，初步建立了向現(xiàn)代化政策性銀行邁進(jìn)的基本框架，使開行呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。尤其是亞洲金融危機(jī)以后，防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為開發(fā)銀行全局性的任務(wù)。開發(fā)銀行在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了市場(chǎng)定位，增強(qiáng)銀行功能，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)了改革發(fā)展，開創(chuàng)了廣闊的發(fā)展前景。

那么在辦好銀行，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，開發(fā)銀行有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式呢？

陳元認(rèn)為，在中國辦好金融的關(guān)鍵，是要認(rèn)清信用缺損帶來的危害，提高對(duì)金融的認(rèn)識(shí)，遵循財(cái)政融資、信貸融資、證券融資三種融資類別的發(fā)展規(guī)律，明確辦好金融的目標(biāo)。辦好銀行既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又是一個(gè)政治任務(wù)，內(nèi)涵豐富，意義重大而深遠(yuǎn)。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際市場(chǎng)，開行把目光瞄準(zhǔn)了大洋彼岸，要在世界的舞臺(tái)上大顯身手。開行提出的要建設(shè)“世界銀行的現(xiàn)代化銀行”的藍(lán)圖，就是要向世人證明，中國的銀行完全能夠辦好！

現(xiàn)階段，開行在積極發(fā)揮財(cái)政融資作用和推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，逐步完善信貸融資，形成了以信貸融資為基礎(chǔ)、跨越信貸和證券兩種融資領(lǐng)域的格局。陳元指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的時(shí)代，國家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也是金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)大國和政治強(qiáng)國無一不是金融強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，金融和信用落后是一個(gè)重要的原因。因此建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)健、高效的金融體系，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心。它不僅關(guān)系一國的經(jīng)濟(jì)金融的安全穩(wěn)定，更關(guān)系發(fā)展的效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，一個(gè)好的金融體系是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是綜合國力的體現(xiàn)；不健全和落后的金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞作用是巨大的。

首先明確了以發(fā)達(dá)的金融體系支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)完善的信用體系對(duì)辦好銀行、搞好金融至關(guān)重要。陳元認(rèn)為，完整的信用體系第一要以法律框架為基礎(chǔ)；其次要有市場(chǎng)懲罰和政府約束機(jī)制；第三是道德約束。創(chuàng)建和維護(hù)信用體系，需要社會(huì)各方面共同努力，而政府的作用尤為重要。陳元強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，只有政府才能促成良好的信用環(huán)境和規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，政府與銀行、企業(yè)是互相支持、合作和共同發(fā)展的關(guān)系，沒有政府的培育和完善，信用環(huán)境不會(huì)自然形成，特別是在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)過程中，市場(chǎng)辦不到的只能靠政府來彌補(bǔ)，最終依靠法律框架，靠人們的文化、道德和共識(shí)。開行在支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)員一切力量構(gòu)筑起信用結(jié)構(gòu)，包括政府的、法律的、市場(chǎng)的和企業(yè)的信用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

其次，杜絕財(cái)政融資觀念和方法對(duì)信貸融資的侵蝕。陳元指出，財(cái)政融資方法侵蝕信貸融資的實(shí)質(zhì)，是以犧牲銀行資產(chǎn)質(zhì)量為代價(jià)，不相信信貸融資和證券融資能更高效地分配資源，總想無償?shù)啬玫劫Y金，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。銀行是奉命貸款；地方政府和有關(guān)部門是短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；企業(yè)為自身利益，把信貸融資作為圈錢的目標(biāo)，賭博的籌碼。其結(jié)果是帶來金融風(fēng)險(xiǎn)，破壞社會(huì)金融體系的發(fā)展。

第三，認(rèn)清存款銀行和債券銀行的本質(zhì)區(qū)別。陳元認(rèn)為，按資金來源不同，中國的銀行主要有商業(yè)銀行和債券銀行兩類。它們同屬信貸融資，但業(yè)務(wù)領(lǐng)域和功能不同。商業(yè)銀行主要從事柜臺(tái)存款、短期資金、流動(dòng)資金、消費(fèi)貸款、結(jié)算等零售業(yè)務(wù)；債券銀行是從事長(zhǎng)期融資的批發(fā)銀行，通過發(fā)債，把短期的零散資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的大額資金，彌補(bǔ)商業(yè)銀行在長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的缺陷，在基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期融資領(lǐng)域發(fā)揮主力銀行的作用，開發(fā)銀行就屬于這種債券銀行的典型。這種市場(chǎng)分工，也是國際上一種成熟機(jī)制。

第四，縮短風(fēng)險(xiǎn)控制半徑。在管理上，開發(fā)銀行通過加快改革完善機(jī)制，重點(diǎn)解決管理半徑過大，責(zé)任鏈太長(zhǎng)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制難以到位的問題。在風(fēng)險(xiǎn)控制上，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，重點(diǎn)解決短期資金過多進(jìn)入長(zhǎng)期貸款領(lǐng)域的問題，避免落入“流動(dòng)性陷阱”而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。陳元認(rèn)為，與資本市場(chǎng)相比，銀行信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)控制能力有限，需要引進(jìn)一些資本市場(chǎng)的原理和方法，加快開拓投資銀行業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制以控制風(fēng)險(xiǎn)。幾年來，開行堅(jiān)持以本息回收和提高資產(chǎn)質(zhì)量為中心，實(shí)行本息回收與項(xiàng)目貸款、評(píng)審、受理“三掛鉤”，杜絕人情貸款和奉命貸款。

發(fā)展是硬道理。開行的改革與發(fā)展是辦好金融的重大實(shí)踐，也是支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。據(jù)陳元介紹，截至2001年三季度末，開行按五級(jí)分類的不良資產(chǎn)率已降到7.63%，不良貸款率只有5.05%。其中不良貸款率低于3%有12家分行，低于1%的有5家分行；累計(jì)本息回收率92.84%，當(dāng)期本息回收率99.79%；主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和業(yè)績(jī)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

在辦好金融的同時(shí)，開行對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力顯著增強(qiáng)。陳元說，開行每年新增貸款1500億元以上，其中支持電力、鐵路、公路、石油石化、城建、電信等六大行業(yè)，有力地促進(jìn)了投資拉動(dòng)，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要支持國家的重點(diǎn)建設(shè)；支持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過發(fā)債籌資，減輕國家財(cái)政的壓力；執(zhí)行國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)建設(shè)；促進(jìn)國有企業(yè)改革。據(jù)陳元介紹，1994年至2000年，開行累計(jì)發(fā)行金融債券8272億元，存量總額6382億元，外債發(fā)行總額11.18億美元。截至2000年底，開行累計(jì)發(fā)放的貸款總額中，列入國家投資計(jì)劃的占89%，發(fā)放貸款3495億元；承諾國債項(xiàng)目貸款2072億元，已發(fā)放貸款1381億元，占國債項(xiàng)目配套貸款的37.8%。這些成就的取得與企業(yè)及地方政府的大力支持是分不開的。

陳元認(rèn)為，政府是最大的信用，銀行的改革與發(fā)展需要與地方政府進(jìn)一步合作，需要地方參與對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，從而使它更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。銀行和地方政府共同構(gòu)筑信用基礎(chǔ)，達(dá)成共識(shí)，才能既防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陳元重申，開行在貸款支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也把金融意識(shí)帶到了各地政府和企業(yè)，對(duì)觀念的轉(zhuǎn)變、信用體系的建立、金融制度的建設(shè)起到了積極的作用，有助于克服開行在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的專業(yè)屏障、交流屏障和信用屏障，以金融的高效率來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是開行對(duì)金融建設(shè)的貢獻(xiàn)。

為了更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)，加快與國際接軌，開行確立了與國際接軌的八條國際標(biāo)準(zhǔn)，把開發(fā)銀行辦成專業(yè)化的銀行、學(xué)習(xí)的銀行和開放的銀行，并在經(jīng)營(yíng)管理上盡快達(dá)到“五個(gè)世界級(jí)銀行”，進(jìn)而在整體上達(dá)到國際銀行的水平。對(duì)此陳元表示，“十五”期間，開發(fā)銀行將發(fā)揮批發(fā)銀行的優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，把資本市場(chǎng)的原理用于信貸，推動(dòng)銀團(tuán)貸款，發(fā)揮信貸融資的整體合力，擴(kuò)大金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，防范和降低風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)質(zhì)量，加速趕超國際先進(jìn)水平，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。幾年來，國家開發(fā)銀行在“辦好金融、支持經(jīng)濟(jì)”的改革發(fā)展歷程中，不僅總結(jié)出了辦好政策性銀行的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也用事實(shí)證明了中國的國有銀行完全能夠辦好。作為資深的金融管理者，陳元行長(zhǎng)大膽實(shí)踐，從政治高度、全球范圍和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，洞悉世界金融動(dòng)態(tài)，關(guān)注中國金融事業(yè)的發(fā)展�？梢哉f，在開行身上體現(xiàn)出中國金融界勇爭(zhēng)世界的勇氣和精神。

外交部部長(zhǎng)李肇星：重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社《經(jīng)濟(jì)》 周澤天文 麗

在十一屆全國人大三次會(huì)議期間，就全國人大相關(guān)工作、全國人大如何監(jiān)督中央重大決策部署落實(shí)、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、我國的外交政策和對(duì)外關(guān)系、保障和改善民生、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等問題，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了大會(huì)副秘書長(zhǎng)、大會(huì)新聞發(fā)言人李肇星。

房?jī)r(jià)問題已經(jīng)引起政府高度重視 關(guān)于房地產(chǎn)政策問題，李肇星說，中國人傳統(tǒng)生活中有三件事最重要：吃飯、穿衣、住房子。住房、房地產(chǎn)業(yè)很重要。全國房地產(chǎn)開發(fā)投資比前一年增長(zhǎng)16.1%、商品房銷售面積增加42.1%、商品房銷售額增加75.5%、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源增加44.2%、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋新開工面積增加12.5%。國家一系列促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策、措施取得了積極成效。李肇星表示，有的城市房?jī)r(jià)過高，上漲過快，已經(jīng)引起政府高度重視。國家出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列宏觀調(diào)控政策，要求大力增加保障性住房和普通商品住房供給，繼續(xù)鼓勵(lì)居民自住和改善性需求，抑制投機(jī)性需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)制度，綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等市場(chǎng)調(diào)整手段，來穩(wěn)定房地產(chǎn)的價(jià)格。

中國特色社會(huì)主義法律體系形成 李肇星說，十一屆全國人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重要任務(wù)，就是要在前幾屆工作的基礎(chǔ)上，確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。一方面抓緊制定了在法律體系中起支架作用的重要法律，另一方面著手清理現(xiàn)行法律，基本解決了我國現(xiàn)行法律中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，為法律體系的形成提供保證。中國特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要制定法律調(diào)整一些新的社會(huì)現(xiàn)象，一些法律需要隨著社會(huì)的發(fā)展而修改、完善。

3T問題實(shí)屬杞人憂天 針對(duì)境外媒體提出的關(guān)于“在中國和西方之間似乎有誤解加深的現(xiàn)象，主要是涉及所謂的三個(gè)“T”的問題，也就是貿(mào)易問題、臺(tái)灣問題和涉藏問題”，李肇星認(rèn)為，中國是一個(gè)有著悠久文化歷史傳統(tǒng)的國家，在很早很早以前，有一個(gè)人老是擔(dān)心“天要塌下來”，所以睡不好覺也吃不好飯，顧慮重重，這就是中國成語“杞人憂天”的來源。我個(gè)人認(rèn)為，三個(gè)“T”的問題，不值得擔(dān)憂，也沒有任何理由擔(dān)憂。我們需要做的是，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的原則，主權(quán)國家之間相互尊重，互不干涉內(nèi)政。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，在貿(mào)易方面堅(jiān)持公平、合理、平等、互利。所以，這些問題是不難解決的，是不值得擔(dān)憂的。

無法理解西方政客見政治和尚李肇星說，早在13世紀(jì)，西藏就在行政上成了中國不可分割的一部分。西方個(gè)別政客忽視西藏的歷史，忽視西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，忽視從1959年西藏實(shí)行民主改革以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善取得的巨大成就，是他們對(duì)問題缺乏了解或者學(xué)習(xí)西藏的歷史和現(xiàn)狀不夠的問題。達(dá)賴實(shí)際上是一個(gè)政治和尚。西方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人盡管工作很忙，自己國家的人民有那么多事要干，但是他們還是抽出時(shí)間去見達(dá)賴?yán)�嘛，我們無法理解，中國人民聽到這些消息也非常氣憤。

對(duì)臺(tái)軍售像兄弟擁抱有人遞刀 李肇星說，臺(tái)灣問題涉及中國的核心利益，涉及包括海峽兩岸中國人在內(nèi)的全體中國人民的民族感情。利用臺(tái)灣問題干涉中國內(nèi)政，干擾中國的和平統(tǒng)一大業(yè)，傷害中國人民的民族感情，是堅(jiān)決不能接受的。海峽兩岸的中國人情同手足、血濃于水，正在進(jìn)行友好交流，擴(kuò)大和加強(qiáng)友好交往的時(shí)候，個(gè)別國家向臺(tái)灣出口先進(jìn)武器，這就相當(dāng)于兄弟兩個(gè)人正在擁抱的時(shí)候，有人給其中一方遞上一把匕首，用心何在？

監(jiān)督重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)保障民生 李肇星在談到2010年全國人大監(jiān)督工作時(shí)說，2010年全國人大常委會(huì)將繼續(xù)圍繞黨和國家工作大局，依法行使職權(quán)。監(jiān)督工作的重點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署，特別是在加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督、專題調(diào)研和綜合運(yùn)用監(jiān)督方式上，將邁出新的步伐。

選舉法修改將擴(kuò)大民主權(quán)利 李肇星在回答記者有關(guān)選舉法修改的提問時(shí)說，自我國1953年制定的選舉法實(shí)施以來，農(nóng)村人口和城市人口選舉人大代表的不同比例規(guī)定，在一定意義上是不完全平等的。但在當(dāng)時(shí)只有這樣才能真實(shí)反映我國的現(xiàn)實(shí)生活。全國各民族、各階層在人民代表大會(huì)當(dāng)中有與其地位相適應(yīng)的代表，這是合理的，是過渡到更為平等的選舉所必需的。城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表的條件已經(jīng)具備，因此，選舉法修正案草案規(guī)定，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以更好地實(shí)現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。相信這次選舉法修改將擴(kuò)大人民民主、保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供制度保障。

國防預(yù)算增幅有所下降 李肇星說，按國務(wù)院提請(qǐng)審查的預(yù)算報(bào)告，2010年中國國防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加371.16億元，增長(zhǎng)7.5%。國防預(yù)算占當(dāng)年全國財(cái)政支出預(yù)算的6.3%，與前幾年相比，國防費(fèi)增幅有所下降。增加的國防費(fèi)主要用于支持推進(jìn)中國特色軍事變革，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，保障軍隊(duì)各項(xiàng)改革需要。中國有限的軍事力量完全是為了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。他強(qiáng)調(diào)，中國政府按照預(yù)算法和國防法，不斷提高軍費(fèi)透明度。

最后，李肇星強(qiáng)調(diào)，全國人大常委會(huì)主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)和民生問題展開。全國人大常委會(huì)將繼續(xù)圍繞黨和國家工作大局，依法行使職權(quán)，特別是在加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督、專題調(diào)研和綜合運(yùn)用監(jiān)督方式上，邁出新的步伐。全國人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)、改善和保障民生，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，提高監(jiān)督水平。

廣東省副省長(zhǎng)宋海：全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社《經(jīng)濟(jì)》 周澤天 文 麗

廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作一直走在全國前列，對(duì)于廣東實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變起到了助推作用。那么，廣東在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面究竟是怎么做的呢？有哪些創(chuàng)新思維呢？在全國“兩會(huì)”期間，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了全國人大代表、廣東省副省長(zhǎng)宋海。

宋海強(qiáng)調(diào)，廣東省從推動(dòng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型廣東的高度發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)。大力推進(jìn)國家和廣東省《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，努力深化省部知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次戰(zhàn)略合作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成績(jī)斐然，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵作出了積極貢獻(xiàn)。2008年，全省專利申請(qǐng)量為90984件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量為24950件。專利授權(quán)量為56377件，連續(xù)14年保持全國第一。2009年1～9月份，廣東省發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為22162件和8233件，雙雙位居全國第一位。廣東獲第十一屆中國專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)數(shù)、優(yōu)秀獎(jiǎng)數(shù)及獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)均居全國第一，并創(chuàng)歷史新高。

宋海說，廣東與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)大局，緊緊圍繞中心任務(wù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。堅(jiān)持把推進(jìn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》與省委、省政府的中心工作緊密結(jié)合起來，把促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

積極落實(shí)珠三角規(guī)劃綱要中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。 全面提升珠江三角洲地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，是推動(dòng)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實(shí)施。

推動(dòng)和規(guī)范專利申請(qǐng)資助工作，提高自主創(chuàng)新的質(zhì)量。廣東省政府召開了促進(jìn)專利申請(qǐng)工作協(xié)調(diào)會(huì)，明確提出了推動(dòng)全省專利申請(qǐng)工作健康、可持續(xù)發(fā)展的政策措施和工作責(zé)任制。在省部(院)合作、科技計(jì)劃項(xiàng)目、專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)企業(yè)等環(huán)節(jié)上下大力氣，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求，努力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用。

加大專利獎(jiǎng)勵(lì)工作力度，為自主創(chuàng)新加油鼓勁。在重獎(jiǎng)全省獲國家專利獎(jiǎng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，順利完成了2009年廣東專利獎(jiǎng)評(píng)選與表彰工作。在全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作座談會(huì)暨2009年廣東專利獎(jiǎng)表彰大會(huì)上，我們聯(lián)合省人事廳對(duì)獲得2009年廣東專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)13項(xiàng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)55項(xiàng)的68家單位和PCT專利申請(qǐng)量名列前茅的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。積極組織和推薦專利項(xiàng)目申報(bào)中國專利獎(jiǎng)。

健全法規(guī)，疏堵并舉，積極規(guī)范廣東省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序。從完善法規(guī)、加大保護(hù)力度入手，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)市場(chǎng)的公平和有序競(jìng)爭(zhēng)的作用，規(guī)范全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

積極交流，充分展示，盡力為廣東樹立良好投資環(huán)境的新形象。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，展示廣東省新形象；推進(jìn)交流合作，提高廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在國內(nèi)外的認(rèn)知度。繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方針，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流與合作工作取得新的進(jìn)展。對(duì)外合作交流取得重大突破；粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作碩果累累。創(chuàng)新手段，暢通渠道，自覺為推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

完善專利代辦“綠色通道”，為專利申請(qǐng)?zhí)峁﹥?yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過規(guī)范流程、改進(jìn)方法等舉措，保證了廣東省專利受理質(zhì)量、收費(fèi)質(zhì)量保持零差錯(cuò)的水平。開展專利信息數(shù)據(jù)分析研究，為政府和企業(yè)提供決策依據(jù)。

抓思路，抓方向，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新路子。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際，及時(shí)提出了“建設(shè)知識(shí)

產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省跨越。

抓重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，突出破解制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題。宋海指出，針對(duì)廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，我們及時(shí)提出并強(qiáng)調(diào)了開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的幾個(gè)重要方面：著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量水平；著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用；著力優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境。

認(rèn)真落實(shí)省部知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次合作項(xiàng)目，進(jìn)一步破解廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題。加快推進(jìn)省部知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次合作項(xiàng)目的落實(shí)，高效利用直接溝通、對(duì)話的便利渠道，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體制創(chuàng)新、體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息運(yùn)用等方面取得國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)和支持。

大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，繼續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體地位和作用。繼續(xù)實(shí)施國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)及國(境)外專利資助政策，探索建立專利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大專利申請(qǐng)資助資金投入力度，認(rèn)真組織實(shí)施國家和省專利獎(jiǎng)勵(lì)工作。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公平有序市場(chǎng)秩序。加快《廣東省專利條例》立法進(jìn)程。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)體系的建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和重大事項(xiàng)通報(bào)制度。落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間的定期溝通和重大案件會(huì)商、通報(bào)制度，形成聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛快速解決機(jī)制。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化服務(wù)支撐體系和能力建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，全面建設(shè)集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與公共服務(wù)于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息綜合服務(wù)體系。

進(jìn)一步擴(kuò)充渠道，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作深入開展。繼續(xù)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作交流，加強(qiáng)與外國有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的溝通交流，加強(qiáng)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及發(fā)展動(dòng)向的研究，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作深入開展。強(qiáng)化宣傳教育力度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。

宋海最后表示，深入貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是破解廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省跨越的根本途徑。我堅(jiān)信，在廣東省委、省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)各界的共同努力和支持下，廣東省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)將不斷邁上新臺(tái)階。

交通運(yùn)輸部甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)調(diào)研：探索道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破口

——深圳、福建、浙江、江蘇試點(diǎn)情況調(diào)研

新華社《財(cái)經(jīng)國家周刊》調(diào)研組文麗、周澤天、 張之清、尹紹平、熊學(xué)慧。

構(gòu)筑現(xiàn)代物流新格局是中國物流實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的關(guān)鍵。其中，道路貨運(yùn)零散、粗放的運(yùn)輸組織模式已成為制約我國道路貨運(yùn)市場(chǎng)高效運(yùn)行最為突出的矛盾。那么，突破該從哪里切入？

甩掛運(yùn)輸，以提高貨物運(yùn)達(dá)時(shí)效、降低平均運(yùn)輸成本、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、降低平均油耗而成為當(dāng)前最先進(jìn)、最科學(xué)的貨運(yùn)組織方式，自誕生以來迅速為貨運(yùn)物流企業(yè)所接受。而甩掛運(yùn)輸最大的優(yōu)勢(shì)就是組織化程度高。2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸組織方式。就道路運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展而言，發(fā)展甩掛運(yùn)輸恰恰就是促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。

為此，交通運(yùn)輸部把推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸列入道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃， 2010年交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委在福建聯(lián)合召開甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并在2011年開始正式推行甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，國家也在車購稅資金中予以專項(xiàng)資金支持，甩掛運(yùn)輸進(jìn)入“中國式試驗(yàn)”階段，由此成為促進(jìn)道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要突破口。

一 成效：市場(chǎng)共識(shí) 形成對(duì)接動(dòng)力

自2010年始，甩掛運(yùn)輸?shù)谝慌�、第二批試點(diǎn)項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，第三批試點(diǎn)申報(bào)工作2013年也已展開。交通運(yùn)輸部已在全國28個(gè)�。▍^(qū)、市）開展了95個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

經(jīng)調(diào)研組對(duì)各地試點(diǎn)開展的具體情況進(jìn)行調(diào)研與研究，開展甩掛運(yùn)輸以來所帶來的主要功效是對(duì)市場(chǎng)培育和行業(yè)規(guī)范產(chǎn)生了一定程度的影響，這種變革將會(huì)帶來巨大的生產(chǎn)力。

作為提高道路貨運(yùn)和物流效率的重要手段，甩掛運(yùn)輸在理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)上都不缺乏，它早已成為歐美發(fā)達(dá)國家地區(qū)的主流運(yùn)輸方式。在我國，甩掛運(yùn)輸能夠上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，則為行業(yè)市場(chǎng)的建立奠定了政策依據(jù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，發(fā)展甩掛運(yùn)輸不僅是一種組織模式和單個(gè)企業(yè)組織模式的創(chuàng)新，而是以發(fā)展甩掛運(yùn)輸為契機(jī)，從而帶動(dòng)整個(gè)貨運(yùn)發(fā)展方式的變革，推進(jìn)道路貨運(yùn)的現(xiàn)代化。

小結(jié)：市場(chǎng)共識(shí)是對(duì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的一種強(qiáng)大推動(dòng)力，各級(jí)政府如何充分利用好這一“社會(huì)認(rèn)知”，把政府和市場(chǎng)的結(jié)合作用運(yùn)用好，是促進(jìn)甩掛運(yùn)輸和現(xiàn)代物流發(fā)展的另一種職能創(chuàng)新。而企業(yè)尤其是骨干型企業(yè)，要做的是在實(shí)踐中不斷適應(yīng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的要求，形成與市場(chǎng)的持續(xù)對(duì)接。

二 創(chuàng)新：主體多元 完善市場(chǎng)要素供給

面對(duì)甩掛“起步慢、市場(chǎng)散、環(huán)境亂”的現(xiàn)實(shí)情況，如何發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、行業(yè)組織的各自功效，需要在管理體系創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新、第三方服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行實(shí)踐探索。

1、管理體系創(chuàng)新

2010年10月，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部選定了10個(gè)省（區(qū)、市）作為甩掛運(yùn)輸首批試點(diǎn)省份。2012年1月，交通運(yùn)輸部公布第一批公路甩掛運(yùn)輸推薦車型。在此背景下，交通運(yùn)輸部表示，將逐步建立甩掛運(yùn)輸管理體系。調(diào)研組了解到，福建、深圳、廣東、上海等地交通運(yùn)輸主管部門在局部創(chuàng)新成果上已有所突破。

2、運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新

甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要完善的站場(chǎng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的運(yùn)輸車輛裝備、信息化的技術(shù)手段等。調(diào)研組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)企業(yè)從實(shí)踐探索到創(chuàng)新發(fā)展走出了一條符合自身實(shí)際和行業(yè)規(guī)律的新路子，形成了各具特色、行之有效的甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)模式。

3、行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新

在“行業(yè)組織、多方扶持”的指導(dǎo)原則下，如何在政府和企業(yè)之間發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，深圳市公路貨運(yùn)與物流行業(yè)協(xié)會(huì)的探索成為一個(gè)新亮點(diǎn)。

小結(jié)：面對(duì)總量供給過剩、有效供給不足的矛盾，甩掛市場(chǎng)是一個(gè)很好的試驗(yàn)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行有效配置，不斷通過政府、企業(yè)、行業(yè)組織等各方市場(chǎng)主體創(chuàng)新，形成一種新要素供給合力。

三 趨勢(shì)：行業(yè)洗牌 發(fā)展聯(lián)盟

在發(fā)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性需求，出現(xiàn)了兩大發(fā)展趨勢(shì)。

1、洗牌效應(yīng)，有助行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

很多試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)為，推行甩掛運(yùn)輸，需要貨源、公路網(wǎng)絡(luò)、車輛和場(chǎng)地等諸多因素，只有大規(guī)模的物流公司，才能使甩掛成為可能。規(guī)模越大，網(wǎng)點(diǎn)越多，甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)越明顯。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)的管理也提出了一個(gè)向精效化發(fā)展的挑戰(zhàn)課題。

小結(jié)：甩掛運(yùn)輸如果深入發(fā)展，行業(yè)的洗牌整合趨勢(shì)只會(huì)遞增不會(huì)遞減，一方面對(duì)于企業(yè)的自身管理能力提出挑戰(zhàn)，一方面對(duì)于一個(gè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將起著一種促進(jìn)劑的作用。

2、發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

調(diào)研中，很多企業(yè)都提出組建企業(yè)聯(lián)盟的建議，部分地方已經(jīng)開始成立區(qū)域聯(lián)盟，企業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域聯(lián)盟的建立，開始成為下一階段甩掛運(yùn)輸?shù)囊淮蟀l(fā)展特點(diǎn)。

小結(jié)：發(fā)展聯(lián)盟是企業(yè)對(duì)甩掛運(yùn)輸市場(chǎng)的一種內(nèi)在需求，具有天然的市場(chǎng)屬性。區(qū)域聯(lián)盟主要是減少政策障礙，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)拉動(dòng)作用較強(qiáng)；與區(qū)域聯(lián)盟不同，企業(yè)聯(lián)盟最主要是改變了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。

四 問題與對(duì)策

作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式，甩掛運(yùn)輸是道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，對(duì)國家管理政策、企業(yè)組織化程度、貨運(yùn)站場(chǎng)功能、信息化水平、運(yùn)輸設(shè)備配備等都有較高的要求。從試點(diǎn)開展以來的情況看，影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素主要有內(nèi)、外兩種因素，內(nèi)部因素主要體現(xiàn)企業(yè)管理能力方面，外部因素主要體現(xiàn)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境方面。

與此同時(shí)，很多物流企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，雖然物流企業(yè)在試點(diǎn)甩掛運(yùn)輸?shù)倪^程中遇到諸多難題，但同樣存在許多機(jī)遇，一旦突破政策和技術(shù)瓶頸，甩掛運(yùn)輸便能出現(xiàn)市場(chǎng)聚合效應(yīng)。

1、抓住發(fā)展契機(jī)，建立“新國標(biāo)”體系。

調(diào)研中，很多地方交通運(yùn)輸管理部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人都指出，運(yùn)輸部等職能部委應(yīng)充分利用開展甩掛運(yùn)輸這一新型物流業(yè)態(tài)的契機(jī)，在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)劃，建立“新國標(biāo)”體系。

2、加大政府引導(dǎo)功能，助力企業(yè)升級(jí)。

最關(guān)鍵的杠桿之一是政府的引導(dǎo)功能需要加大。福建等部分地方交通主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，甩掛運(yùn)輸真正要大力發(fā)展的話，僅靠市場(chǎng)的自發(fā)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，前期還是要靠政府引導(dǎo)。

3、破除制度性障礙，營(yíng)造發(fā)展新格局。

有專家認(rèn)為，中國道路運(yùn)輸是全球最貴的運(yùn)輸，也是最散的運(yùn)輸，發(fā)揮甩掛運(yùn)輸?shù)囊?guī)�；瘍�(yōu)勢(shì)、提高集約化程度，首先需要在法規(guī)制度、扶持政策方面進(jìn)行先行先試。

數(shù)據(jù)顯示，2011年我國登記在冊(cè)的牽引車約31.1萬輛，掛車約36.8萬輛，拖掛比為1：1.2，對(duì)于規(guī)�；�運(yùn)行和效率提升都十分不利，這涉及到道路交通管理?xiàng)l例的修改問題。

另一方面，政策扶持需要有效落地。例如，國務(wù)院辦公廳此前曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，明確要求落實(shí)甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的有關(guān)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。

小結(jié)：甩掛運(yùn)輸從起步到上路，社會(huì)共識(shí)的形成、市場(chǎng)主體的參與、政府與市場(chǎng)的結(jié)合，都為下一步發(fā)展提供了良好的保障和基礎(chǔ)。面對(duì)甩掛運(yùn)輸這種涉及面廣、政策性強(qiáng)、具有前瞻性的工作，尤其需要行業(yè)管理部門站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)上做好“軟設(shè)計(jì)”體系服務(wù)；地方職能部門可利用對(duì)所屬空間的突破創(chuàng)新，破解瓶頸障礙；前期通過對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)與扶持，使得企業(yè)在理念、管理、信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷地適應(yīng)甩掛的發(fā)展要求，形成有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要素，通過三方的創(chuàng)新，形成供給合力，逐步構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的新格局。文/調(diào)研小組 文麗 熊學(xué)慧 周澤天 尹紹平 張之清

中紀(jì)委副部級(jí)巡視專員吳振鈞：強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

人民日?qǐng)?bào)社《信息導(dǎo)刊》 周澤天 文 麗

黨的十六屆四中全會(huì)提出了要全面加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這給我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了

新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力已成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。本刊上期已刊出了江蘇省委書記李源潮關(guān)于“執(zhí)政理念與執(zhí)政實(shí)踐”的談話。本期我們又采訪了中紀(jì)委副部級(jí)巡視專員吳振鈞,聽他談了關(guān)于“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督”的論述。今后我們還將陸續(xù)刊出部分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的看法和觀點(diǎn)，以饗讀者。

十六屆四中全會(huì)把加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為黨在執(zhí)政實(shí)踐中的重點(diǎn)來抓，這已在我們黨內(nèi)形成共識(shí)，并具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。那么，如何加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)呢？在執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐中如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)建設(shè)呢？對(duì)此，長(zhǎng)期在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上工作的吳振鈞有著深刻的認(rèn)識(shí)和感受。

吳振鈞在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作過，在國家監(jiān)察部也工作過，還曾在省紀(jì)律檢查委員會(huì)當(dāng)過負(fù)責(zé)人，在我國紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐中積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力要素很多，既要有基礎(chǔ)，又要有條件。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的制約和監(jiān)督，或者說是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的制約和監(jiān)督，也可以說是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在公共權(quán)力使用過程中的制約和監(jiān)督，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的建設(shè)。以下幾個(gè)方面值得思考。

第一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的方面講，提高黨的執(zhí)政能力的意義重大而深遠(yuǎn)。隨著我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新一屆黨中央提出了加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是關(guān)系到我們黨和國家生死存亡的大事情，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗和小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程�！按蚪�山不容易，坐江山難，長(zhǎng)期執(zhí)政更難！”

第二，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容和任務(wù)來看，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)非常重要，特別是對(duì)高層或中層領(lǐng)導(dǎo)更為重要，因?yàn)樗麄兪屈h在執(zhí)政實(shí)踐中權(quán)力運(yùn)行的主體。

第三，從當(dāng)前黨在執(zhí)政實(shí)踐中存在的問題來看，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)刻不容緩。從總體上看，黨的執(zhí)政能力是好的，但也有不符合和不適應(yīng)的地方，存在一系列問題，歸根到底還是對(duì)權(quán)力監(jiān)督不到位的問題。從1998年開始，中紀(jì)委查處省部級(jí)干部的案件每年都有一、二十個(gè)，廳局級(jí)干部每年有好幾百個(gè)被立案調(diào)查，受到黨紀(jì)國法的處理。因此，針對(duì)這些情況，中央反腐敗的決心和力度每年都在加大。

第四，無論從理論上講還是從世界各國執(zhí)政黨的執(zhí)政情況看，腐敗是個(gè)“通病”，也叫“權(quán)力頑癥”。世界各政黨，都存在不同程度的腐敗問題。權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。因此，如果不加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，不加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體素質(zhì)的建設(shè)，就會(huì)出問題。

那么，怎樣才能提高黨的執(zhí)政能力，從根本上解決腐敗問題呢？吳振鈞根據(jù)多年的紀(jì)檢和監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談了自己的看法。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力腐敗的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵要從源頭治理。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。中央為此陸續(xù)出臺(tái)了一些措施，如2003年中央決定成立中紀(jì)委、中組部巡視組，加強(qiáng)了對(duì)地方黨政一把手的監(jiān)督。

另外，過去對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位，因此，“巡視組”的工作顯得尤為重要，其職能主要體現(xiàn)五個(gè)方面：一是監(jiān)督地方黨委對(duì)中央政策路線的執(zhí)行情況；二是貫徹黨的民主集中制的情況；三是貫徹黨的廉政建設(shè)和反腐敗情況，特別是自身廉潔自律情況；四是中央選拔任用干部的條例的貫徹執(zhí)行情況；五是改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。反腐的另一個(gè)措施就是中央頒布了黨內(nèi)監(jiān)督條例，明確規(guī)定了對(duì)黨員干部的監(jiān)督。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要采取教育的、制度的、監(jiān)督的三位一體的懲治和預(yù)防體系，采取全方位、立體式的監(jiān)督措施，說明黨中央對(duì)反腐敗相當(dāng)重視。此外，各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)審批制度、人事制度、財(cái)政制度、執(zhí)法體制等的改革都采取了一系列措施。

吳振鈞說，必須加大懲治腐敗力度，查處大案要案，特別是對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部案件的查處，既要治標(biāo)，又要治本。腐敗分子給社會(huì)和人民群眾造成了很大負(fù)面影響，必須加大查處力度，對(duì)老百姓有個(gè)交待。

還有，由于黨內(nèi)監(jiān)督具有一定的局限性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不怕黨內(nèi)監(jiān)督，而害怕群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和新聞監(jiān)督。因此，加強(qiáng)群眾與輿論的監(jiān)督尤為重要。事實(shí)證明，往往一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)執(zhí)政方式，要改變這種狀況，就必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督法制化、制度化，而且必須在這方面真正下功夫，否則，黨多年的改革成果將毀于一旦。

吳振鈞最后強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)和提高黨員干部自身素質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，還要注意解決考察干部失真的問題，讓全社會(huì)都起到監(jiān)督作用，這樣才能更好地加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力。

中國經(jīng)濟(jì)不可能二次探底

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境,既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力明顯上升。也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度減弱過快,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。那么，國際金融危機(jī)之后，中國有沒有“二次探底”的可能性呢？怎么把握我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的政策呢？國際金融危機(jī)之后，通過所謂救市，整個(gè)世界來看是處在全面復(fù)蘇的過程中。但格林斯潘說到美國經(jīng)濟(jì)馬上要“二次探底”。

那么，中國有沒有“二次探底”的可能性呢?賀鏗認(rèn)為，看世界經(jīng)濟(jì)主要看三大主體，即美國、日本、歐洲，因?yàn)樗麄冋际澜缃?jīng)濟(jì)總量的比重很大。從這三大經(jīng)濟(jì)主體講，國際金融危機(jī)之后，通過這段的所謂救市，我認(rèn)為從整個(gè)世界來看是處在全面復(fù)蘇的過程中，我沒有有些人看的那么悲觀。我認(rèn)為是不可能“二次探底”的。奧巴馬所采取的基本措施我認(rèn)為還是恰當(dāng)?shù)�，盡管有些數(shù)字有回落的情況，原因可能很多，但不可能促成“二次探底”。美國通過世界金融危機(jī)之后,它有幾個(gè)根本的理念我認(rèn)為是很好的。