國大黨領(lǐng)袖，1991年6月至1996年任印度總理。拉奧曾在安得拉巴邦?yuàn)W斯馬尼亞大學(xué)及在孟買和那格浦爾的大學(xué)學(xué)習(xí)，獲理學(xué)士和法學(xué)士學(xué)位。他以國大黨積極分子之身分進(jìn)入政界，為爭取從英國的統(tǒng)治下獲得獨(dú)立而奮斗。1957～1977年任安得拉邦議會(huì)議員，1969年支持甘地夫人從國大黨組織中分裂出來。1962～1973年在安得拉邦政府中擔(dān)任不同的部長職務(wù)，包括從1971年起擔(dān)任首席部長(或邦長)職務(wù)。在擔(dān)任后一職務(wù)期間，他執(zhí)行革命的土地改革政策，并保證下層階級能夠參與政治。從1972年起，他代表安得拉邦地區(qū)當(dāng)選為人民院(印度國會(huì))議員，在甘地夫人及其子拉吉夫u2027甘地的政府中擔(dān)任不同部長職務(wù)，特別是外交部長(1980～1984,1988～1989)。除政治活動(dòng)外，拉奧還是一位公認(rèn)的杰出學(xué)者，他曾任安得拉邦泰盧固語學(xué)會(huì)主席(1968～1974)，精通6種語言，翻譯印地語的詩和歌詞，并用印地語、馬拉塔語和泰盧固語撰寫小說。

在拉吉夫u2027甘地於1991年5月遇刺身亡后，國大黨選擇拉奧為其領(lǐng)袖。6月普選后，他成為印度第9任總理。拉奧幾乎立刻開始致力於重建印度的經(jīng)濟(jì)，他把他把尼赫魯和甘地家族留下的準(zhǔn)社會(huì)主義結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為自由市場體系。他的計(jì)畫包括精簡政府的規(guī)章和手續(xù)、舍棄補(bǔ)助和固定價(jià)格、國營企業(yè)民營化。1996年5月國大黨在國會(huì)選舉中大敗，拉奧卸下總理職位。他面臨詐欺和貪污的刑事指控，同年9月辭去黨魁之職。

1921年6月28日，拉奧出生在印度安得拉邦的卡林納加爾縣。拉奧出生時(shí)，印度還處在英國的殖民統(tǒng)治之下，印度人爭取民族獨(dú)立的斗爭運(yùn)動(dòng)正進(jìn)行得如火如荼。在這樣的環(huán)境中長大的拉奧，對政治有著超乎尋常的興趣。他在17歲那年就參加了印度的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。在實(shí)踐中，拉奧的政治素養(yǎng)迅速提高。不久以后，他加入了 印度國民大會(huì)黨。國大黨是當(dāng)時(shí)印度政壇最活躍的一股政治力量，也是民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)。拉奧加入了國大黨以后，表現(xiàn)出了杰出的政治才華，并逐漸受到了重用。1947年，印度獨(dú)立。這個(gè)時(shí)候，拉奧已經(jīng)是國大黨安得拉邦的黨委會(huì)書記了。他在這個(gè)位置上工作了10年，政績斐然。10年后拉奧進(jìn)入了 安得拉邦的議會(huì)，先后出任了法律和新聞部長、法律和基金部長、衛(wèi)生和醫(yī)療部長及教育部長。在聯(lián)邦議會(huì)，拉奧工作了20多年，他兢兢業(yè)業(yè)，推行了若干新措施，如土地改革和“寄宿學(xué)�！敝疲�得到了普遍好評。1974年，拉奧被任命為國大黨總書記，進(jìn)入了國大黨高層。3年后，拉奧當(dāng)選為人民院議員，開始了12年的議員生涯。

1980年， 英迪拉·甘地復(fù)任印度總理，她對拉奧信任有加，先后任命他為外交部長和內(nèi)政部長。1984年英迪拉遇刺，她的兒子 拉吉夫·甘地成為新任印度總理。拉吉夫跟英迪拉一樣，十分信任拉奧，一上臺(tái)就讓拉奧擔(dān)任了國防部長。不久以后，拉吉夫成立了人力資源開發(fā)部，又讓拉奧擔(dān)任部長。1987年，拉吉夫成立了一個(gè)權(quán)力很大的部長級委員會(huì)，又任命拉奧為委員會(huì)首領(lǐng)。1988年，拉奧第二次出任外交部長�？梢哉f，那時(shí)的拉奧算得上是印度政治權(quán)力金字塔第二層的人物。不過，雖然他很受最高掌權(quán)者的寵信，但畢竟不是印度第一人。20世紀(jì)80年代末，美蘇冷戰(zhàn)步入尾聲，世界格局出現(xiàn)了較大變動(dòng)。各國開始把經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是意識(shí)形態(tài)斗爭作為國家的首要任務(wù)。印度也是一樣。在國大黨當(dāng)政幾十年里，其實(shí)實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展十分緩慢。到1989年，經(jīng)濟(jì)的不景氣引發(fā)了連鎖反應(yīng)，印度社會(huì)動(dòng)蕩，國大黨威信大減。1989年，人民院的反對黨要求拉吉夫辭職，不得已，印度第九屆大選提前舉行。按規(guī)定，總理由國會(huì)人民院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任。只要國大黨在人民院的席位最多，無論是否過半數(shù)，總理都非拉吉夫莫屬。拉吉夫非常自信，他夸下�？�，如果國大黨在人民院的席位不到半數(shù)，他就放棄總理職位。言下之意，國大黨的席位必定能過半數(shù)。不料，選舉結(jié)果公布，國大黨的席位沒有過半，拉吉夫不得已黯然離職。新的政黨成立了聯(lián)合政府執(zhí)掌印度大權(quán)。然而，印度的局勢不但沒有穩(wěn)定下來，反而變得更加混亂。1989年12月2日，維·普·辛格就任總理，不到一年，他就被迫辭職了。他的繼任者 錢德拉·謝卡爾的表現(xiàn)更加差勁，在總理的位子上坐了不到四個(gè)月，就在一片反對聲中下臺(tái)。為了穩(wěn)定局勢，1991年3月3日，印度總統(tǒng) 拉馬斯瓦米·文卡塔拉曼宣布解散人民院，重新舉行大選。所有的政黨都行動(dòng)起來，他們積極開展準(zhǔn)備工作，爭取在議會(huì)獲得更多的席位。在上一次選舉中失利的國大黨更是不甘落后，他們開展了無比細(xì)致的準(zhǔn)備工作，決心要一雪前恥。

正所謂世事難料。1991年5月21日，國大黨主席、大選的領(lǐng)導(dǎo)核心拉吉夫·甘地遇刺身亡，國大黨陷入了危機(jī)。拉吉夫之死讓國大黨形成了巨大的權(quán)力真空。誰來接替拉吉夫完成接下來的大選？一時(shí)間國大黨內(nèi)一片混亂。印度大選很快就要開始了，在別的政黨都在為競選造勢時(shí)，國大黨還搞不清楚競選的大方向。很多人都斷言，國大黨必?cái)�無疑，它很難保住其在議會(huì)中的席位。國大黨急得焦頭爛額，連忙召開緊急會(huì)議，決定國大黨主席的繼任者。13年來，國大黨主席一職都是由尼赫魯·甘地家族的人擔(dān)任。一開始，國大黨高層根據(jù)慣例，邀請拉吉夫·甘地的遺孀 索尼婭·甘地?fù)?dān)任主席，但正沉浸在喪夫之痛中的索尼婭，根本無心過問政治，婉拒了國大黨。無奈之下，國大黨只好另覓人選。在一番激烈的黨內(nèi)競爭之后，納拉辛哈·拉奧脫穎而出，成為新一任國大黨主席。然而，黨主席的位子并不好坐。最突出的問題便是大選在即，而國大黨卻后方不穩(wěn)。雖然拉奧已經(jīng)就任黨主席，但是對這個(gè)位子不死心的反對者比比皆是。怎樣才能統(tǒng)一黨內(nèi)各派系的力量，集中全力應(yīng)對大選呢？拉奧一籌莫展。拉奧覺得，這次大選是國大黨重整旗鼓的好機(jī)會(huì)。因?yàn)樗麄冊谝皟赡�，印度的政局就�?dòng)蕩了兩年。兩年里，社會(huì)不穩(wěn)，物價(jià)上漲，人民的生活水平不斷下降，民眾苦不堪言。這與國大黨執(zhí)政時(shí)的穩(wěn)定有序形成了鮮明對比。只要國大黨打出“恢復(fù)穩(wěn)定”的競選旗幟，必然能得到很多選民的支持。這樣的機(jī)會(huì)可遇而不可求，拉奧不想白白錯(cuò)過。不過，實(shí)事求是地說，大選的形勢也不是對國大黨完全有利。一些對手的實(shí)力也頗為不俗，比如印度第二大黨 印度人民黨，他們的支持者主要是北方的高種姓印度教徒和城市中產(chǎn)階級，選民數(shù)量眾多，實(shí)力可觀。另一個(gè)對手全國陣線本來力量稍弱，但與左翼政黨結(jié)成聯(lián)盟以后，擁有了大批的選民。全國陣線是前總理辛格所在的政黨，他們慣走低層路線，強(qiáng)調(diào)為低種姓和落后階層謀福利，因此在低層民眾中頗具影響力。經(jīng)過兩年的動(dòng)蕩，印度政壇幾大政黨的實(shí)力和選民基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化，再也沒有哪一個(gè)黨派具有明顯的優(yōu)勢。同時(shí)，幾個(gè)政黨各自為戰(zhàn)，沒有出現(xiàn)涇渭分明的兩大陣營。因此，不到最后一刻，沒有人能猜到大選的結(jié)果如何。這樣撲朔迷離的形勢在印度歷史上極為少見，就連那些經(jīng)驗(yàn)最豐富的政治家也判斷不出結(jié)果。不久以后，大選結(jié)果揭曉。在人民院511個(gè)席位中，國大黨獲得251席，印度人民黨獲得119席，全國陣線67席，左翼政黨48席。沒有一個(gè)黨派獲得超過半數(shù)的席位，為了避免重新選舉，盡快穩(wěn)定局勢，文卡塔拉曼總統(tǒng)決定邀請席位最多的政黨領(lǐng)袖出面組閣。拉奧是國大黨議會(huì)黨團(tuán)的領(lǐng)袖，自然成為新任印度總理。1991年6月21日，拉奧正式走馬上任。

拉奧出任總理后，便是印度擁有最大權(quán)勢的人了。然而，權(quán)勢往往意味著責(zé)任，坐在總理的位子上，拉奧就必須為印度和印度人民操心�？陀^地講，拉奧的處境很艱難，當(dāng)時(shí)的印度，無論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面，都是困難重重，危機(jī)四伏。在政治領(lǐng)域，拉奧面臨的首要問題是議會(huì)內(nèi)派系林立，競爭激烈。由于國大黨沒有占據(jù)絕對優(yōu)勢，所以拉奧無法從國大黨獲得強(qiáng)有力的支持，他必須依靠其他政黨組織聯(lián)合政府。一旦所有反對黨聯(lián)合起來，拉奧的地位堪憂。為了解決這個(gè)問題，拉奧樹立了一種執(zhí)政思想，那就是要盡量周旋于各黨派之間，尋找各方面利益的契合點(diǎn)，摸索各方勢力的底線，進(jìn)而引導(dǎo)大家達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。這個(gè)思想說來容易，真正落實(shí)卻很難。不過拉奧做得很好，他上任后處理的第一件事，便完美地貫徹了這一思想。這件事便是組織內(nèi)閣。對拉奧來說，選擇哪些人進(jìn)入內(nèi)閣，怎樣安排職務(wù)，是關(guān)系全局的事。內(nèi)閣成功，拉奧的政府便穩(wěn)定；內(nèi)閣失敗；拉奧的政府便無法長久，因此必須慎重對待。拉奧明白，內(nèi)閣是各方面利益的交匯之處，人員的安排代表著利益的分配。只有讓各方勢力滿意，內(nèi)閣才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。秉承著這種思路，拉奧成立了自己的內(nèi)閣。人們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)內(nèi)閣囊括了各個(gè)派系的代表，從印度教徒到穆斯林，從地方實(shí)權(quán)派到中央元老派，從地區(qū)代表到種姓代表。內(nèi)閣中，各種勢力都有自己的代言人，也都有自己滿意的席位，從總體上看，各種勢力的席位也是均衡的。拉奧自己說：“內(nèi)閣的組成體現(xiàn)了廣泛的代表性，是穩(wěn)妥、均衡的。”這是個(gè)好的開始，拉奧組織的內(nèi)閣不僅減少了各派別之間的摩擦，也加強(qiáng)了自己的力量。不過，在派系紛爭之外，拉奧政府還面臨著別的難題，如民族、宗教、種姓等。在印度，這些問題曾經(jīng)引發(fā)過一些惡性事件，甚至影響了局部地區(qū)的穩(wěn)定。在拉奧執(zhí)政期間，這些問題依然存在，并且如同隨時(shí)可能爆炸的炸彈一般，威脅著安定的局面。有時(shí)，這些問題還有可能引發(fā)黨派之間的沖突。因?yàn)閲�大黨和印度人民黨在宗教問題上存在分歧，如果處理不好，就可能引發(fā)更大范圍的騷亂。除了國家政務(wù)問題，拉奧還要妥善處理國大黨內(nèi)部的紛爭。拉吉夫?甘地去世后，尼赫魯·甘地家族掌控國大黨的時(shí)代告一段落。舊勢力沒落，新勢力興起，這個(gè)新舊交替的過程中必然少不了爭權(quán)奪利。怎樣保持國大黨的團(tuán)結(jié)，是拉奧面臨的又一難題。另外，印度的國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。拉奧上臺(tái)時(shí)，印度的外債高達(dá)720億美元，不少債務(wù)已經(jīng)到期，外匯儲(chǔ)備卻少得可憐，只夠負(fù)擔(dān)兩個(gè)星期的進(jìn)口貿(mào)易。無疑，如此困難的形勢，對拉奧的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。但是拉奧卻從容不迫，把考驗(yàn)變成了展示個(gè)人才華的好機(jī)會(huì)。他采取了一系列措施，扭轉(zhuǎn)了印度的局面。

政治方面，他號召已經(jīng)退出國大黨的前黨員，重返國大黨，以此來增加國大黨在議會(huì)的席位。同時(shí)，他積極開展國大黨與其他黨派的合作，共同應(yīng)對艱難局勢。拉奧還提出了一些能夠迅速穩(wěn)定形勢的舉措，如成立特別法庭，加強(qiáng)對不法分子的制裁；組織快速行動(dòng)部隊(duì)，應(yīng)對武裝暴亂等。經(jīng)過種種行動(dòng)，印度的政局穩(wěn)定下來。在經(jīng)濟(jì)方面，拉奧進(jìn)行大刀闊斧的改革：實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；提高利率，控制通貨膨脹；放寬對外貿(mào)易交流的限制；將銀行等國家經(jīng)營機(jī)構(gòu)私有化；提高公司稅，增加國庫收入；削減軍費(fèi)等。拉奧很清楚，印度的經(jīng)濟(jì)困難是由多種原因造成的，不可能輕易扭轉(zhuǎn)，只能開些“猛藥”，盡量減輕病痛。事實(shí)證明，這些“猛藥”都是很有效的，拉奧改革為后來印度經(jīng)濟(jì)的騰飛打下了一個(gè)好底子。在外交政策上，拉奧延續(xù)了尼赫魯· 甘地家族的做法，非常重視不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。拉奧在任期間，印度與周邊國家建立了睦鄰友好、合作互利的國際關(guān)系。拉奧的政策加強(qiáng)了南亞地區(qū)的區(qū)域合作，促進(jìn)了和平、發(fā)展以及南亞地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定。拉奧倡導(dǎo)用談判的方式解決國與國之間的矛盾與糾紛，提出了解決國際沖突的新思路。拉奧非常注重發(fā)展與中國的關(guān)系。1991年12月，拉奧邀請中國國務(wù)院總理李鵬訪問印度。李鵬前往印度前，拉奧專門發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)國家的友誼，提出兩國應(yīng)該增進(jìn)交流與合作，加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪，將友好的關(guān)系推向更高的層次。如此這般，拉奧做過很多有利于印度的事。他受命于危難之間，卻力挽狂瀾，成功地治愈了困擾印度多年的頑疾，算得上是一位合格的領(lǐng)導(dǎo)人。人們欽佩拉奧的才華和天分，而拉奧卻說：“不要妄圖依靠什么天分，一切都是努力學(xué)習(xí)得來的�！崩瓓W一語道破了成功的秘訣。他出身農(nóng)家，但接受過良好的高等教育。他曾經(jīng)在海得拉巴奧斯馬尼亞大學(xué)、孟買大學(xué)和那加浦爾大學(xué)三所學(xué)校就讀，獲得過理學(xué)和法學(xué)雙學(xué)士學(xué)位。拉奧還是一個(gè)文學(xué)家。他曾經(jīng)用印第安文、馬拉提文、泰盧固文寫小說，還把馬拉提文的作品翻譯成印第安文和泰盧固文。拉奧興趣廣泛，對多方面的知識(shí)都有所涉獵，尤其是對印度哲學(xué)很有研究，他精通多門語言，曾經(jīng)到英、美、德、意大利、瑞士、埃及等國家講學(xué)。他舉止文雅，風(fēng)度翩翩，知識(shí)廣博，談吐不凡，很有學(xué)者風(fēng)范。最讓人想不到的是，拉奧還是個(gè)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的專家。他對計(jì)算機(jī)有著濃厚興趣，每次出國訪問，總要到當(dāng)?shù)氐挠?jì)算機(jī)市場去看看，了解一下當(dāng)?shù)刈钚碌陌l(fā)展資訊。這番工夫沒有白做，一講起計(jì)算機(jī)的問題，拉奧總能說得頭頭是道。有一次，拉奧受艾哈邁德訥加爾學(xué)院的邀請，參加計(jì)算機(jī)課程的開學(xué)典禮，一高興便講起了自己對計(jì)算機(jī)領(lǐng)域一些問題的看法。他的知識(shí)翔實(shí)準(zhǔn)確，觀點(diǎn)新穎獨(dú)到，令在場的專業(yè)人士大吃一驚。拉奧還獲得過列寧格勒勛章和阿根廷最高國民獎(jiǎng)圣·馬丁勛章，得到過斯里蘭卡特斯瓦拉大學(xué)授予的榮譽(yù)博士學(xué)位。可以說，拉奧是個(gè)多才多藝的人物，如果他沒有從政，也許會(huì)是一個(gè)出色的藝術(shù)家。不過，從政是拉奧的最佳選擇，因?yàn)樗�在這方面的才華遠(yuǎn)勝于其他。與拉奧打過交道的人都很清楚，拉奧生來就是做政治家的料，他很少站在與別人敵對的立場上，總能妥善地保護(hù)自己。在黨內(nèi)，他不加入任何派系，在黨外，他有辦法得到反對黨的認(rèn)可與尊重。他最擅長協(xié)調(diào)，能讓所有人都接受他。這種為人處世的姿態(tài)幫助拉奧在政壇獲得了極大的成功。他在政界干了幾十年，幾乎從來沒有遇到過大的危險(xiǎn)，被稱作是“政壇常青樹”。不過，是人總會(huì)犯錯(cuò)誤。對一個(gè)政治家來說，一次錯(cuò)誤就足以致命。

2000年9月29日，印度特別法庭開庭審理拉奧賄賂案，曾經(jīng)執(zhí)掌印度大權(quán)的前任總理成為受審的犯人。導(dǎo)致拉奧被審的案件發(fā)生在1993年。當(dāng)時(shí)，拉奧的國大黨與其他政黨在某個(gè)問題上存在分歧，反對黨認(rèn)為拉奧在經(jīng)濟(jì)政策、教族利益及個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題上犯了錯(cuò)誤，提出了不信任案。這對拉奧來說很危險(xiǎn)，只要不信任案被通過，那么他必須離開總理的寶座。而當(dāng)時(shí)國大黨在議會(huì)的席位不足半數(shù)，很有可能無法阻止不信任案的通過。為了渡過難關(guān)，國大黨游說了一些地方性小黨，得到了他們的支持。最后，國大黨以265票反對251票贊成的微弱優(yōu)勢否決了不信任案，拉奧再次渡過了難關(guān)。1996年5月，拉奧從總理的位子上退了下來，他離職不到一個(gè)月，印度中央調(diào)查局就提出了指控，罪名是賄賂。中央調(diào)查局宣稱，在1993年的不信任案投票時(shí)，某個(gè)地區(qū)性小黨的四名議員收受了國大黨的賄賂。事實(shí)上，中央調(diào)查局早就開始調(diào)查此事了，不過一直沒有取得足夠的證據(jù)。后來四名受賄人之一的賽倫德拉·馬赫托主動(dòng)出面作證，案件才有了突破性進(jìn)展。馬赫托承認(rèn)接受了賄賂，收取了500萬盧比。中央調(diào)查局順藤摸瓜，在旁遮普國家銀行找到了其他三人收受的贓款。開庭當(dāng)天，法庭人山人海，媒體十分關(guān)注案件的進(jìn)程。法官當(dāng)庭宣布，拉奧的行為觸犯了《反腐敗法》，構(gòu)成了賄賂和非法同謀罪。同時(shí)被定罪的還有拉奧的手下布塔·辛格，其他被同時(shí)起訴的官員由于證據(jù)不足，無法定罪。10月11日，法庭公布了判決，拉奧被判處三年監(jiān)禁，并處20萬盧比的罰金，折合約4000多美元。法庭同時(shí)還宣布，拉奧可以保釋，保釋金為20萬盧比。拉奧不服判決，以證據(jù)不足為由，向德里高等法院提起上訴。2002年3月15日，高等法院宣布，撤銷特別法庭的初審判決。拉奧終于免除了牢獄之災(zāi)，但是，他的心情卻不怎么樣。堂堂的前任總理走上法庭受審，并在初審中被判有罪，這在印度歷史上是從來沒有過的。拉奧覺得自己簡直倒霉透頂，半年之內(nèi)，先后被迫放棄總理、國大黨主席和國大黨議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖的職位，最后竟然成了犯罪嫌疑人，實(shí)在是荒謬。事實(shí)上，拉奧淪為被告，不是毫無征兆的。他在任期間，多次卷入腐敗丑聞，只不過由于大權(quán)在握，才免于被審查的命運(yùn)。他失去權(quán)勢后，警察自然會(huì)找上門來。說到底，從天堂掉到地獄，是因?yàn)闆]有了權(quán)力。讓拉奧的命運(yùn)發(fā)生如此劇烈轉(zhuǎn)變的，還得從“哈瓦拉”案件說起。1991年，印度中央調(diào)查局在調(diào)查一起恐怖案件時(shí)，注意到了一個(gè)叫簡恩的人。警方在搜查簡恩的住宅時(shí)發(fā)現(xiàn)了一本日記，日記的內(nèi)容令人震驚。這本日記上清楚地記錄了20世紀(jì)80年代以來，某跨國集團(tuán)向印度高級官員行賄的過程，過程記載得非常詳細(xì)，不單涉及官員的姓名、職務(wù)、行賄地點(diǎn)，還涉及具體的賄賂金額。警方粗粗一算，就發(fā)現(xiàn)行賄金額高達(dá)億盧比，涉案官員超過百人！辦案警察驚呆了，這是一起罕見的受賄大案！中央調(diào)查局迅速展開了調(diào)查。結(jié)果表明，這是一個(gè)跨國偷匯集團(tuán)，集團(tuán)成員在國外獲取外匯后進(jìn)入印度，在一個(gè)名叫“哈瓦拉”的地下交易市場銷贓，將外匯換成印度盧比。然后，他們用巨額贓款賄賂官員，打通關(guān)系，以期獲取經(jīng)濟(jì)合同，然后賺取利潤。值得注意的是，這個(gè)偷匯集團(tuán)用巨額資金行賄，從官員那里獲取的并不是什么非法暴利，而是正常的經(jīng)濟(jì)合同。這是為何呢？原來，由于印度政府對經(jīng)濟(jì)采取的是比較嚴(yán)格的控制和干預(yù)政策，商人要想獲得交易額較大的商業(yè)合同，必須得到政府部門的許可，這種經(jīng)濟(jì)制度成為腐敗問題的一大根源。某些政府經(jīng)濟(jì)決策部門，如資產(chǎn)評估、征收稅收、發(fā)放證件、分配物資、批準(zhǔn)公司、批準(zhǔn)工作、接受供應(yīng)等部門，行賄受賄現(xiàn)象非常普遍。在一些特殊的行業(yè)和外貿(mào)領(lǐng)域，腐敗問題更加突出。政府的公共權(quán)力逐漸演變成官員謀私的權(quán)柄。印度中央反貪污委員會(huì)的報(bào)告里指出：“人人感到如不行賄則寸步難行�！碧扉L日久，社會(huì)各行各業(yè)也不得不接受了行賄這種“常規(guī)性”的工作方式。由此可以想象印度腐敗的嚴(yán)重程度。在印度，腐敗問題已經(jīng)存在了上千年，古代史詩巨著《羅摩衍那》、《摩訶婆羅多》中，就有不少關(guān)于腐敗的故事。從史詩巨著成書的年代，到20世紀(jì)末，印度一直為腐敗問題所困擾。

“哈瓦拉”案件被國外媒體稱作是“印度百年最大腐敗丑聞”，這一點(diǎn)也不為過。此案涉及了大量高級官員，職位之高，數(shù)量之多，案件之漫長波折，涉案金額之巨，都令人瞠目結(jié)舌。

最初，“哈瓦拉”案件的調(diào)查工作進(jìn)展得很順利，因?yàn)楹喍魅沼浬锨宄�地記錄了行賄受賄的全過程。雖然簡恩矢口否認(rèn)這本日記的真實(shí)性，但是簡恩的口供對案情進(jìn)展并無多大影響。但是慢慢地，辦案人員清楚地感受到了來自各方面的阻力，尤其是來自上層的阻力。案件的進(jìn)展開始變得緩慢，甚至幾乎停滯下來。1992年，“哈瓦拉”案件終于開庭審理了。中央調(diào)查局起訴了“哈瓦拉”案件的主要犯罪嫌疑人夏萊馬，最終法庭判定他犯有受賄、瀆職和財(cái)產(chǎn)不明罪。就在人們期待著更多的官員被審判時(shí)，案件又陷入了僵局。很長一段時(shí)間，案件沒有任何進(jìn)展，反而有一批中央調(diào)查局、國家稅務(wù)、海關(guān)及審計(jì)方面的官員被解職，甚至一些傾向徹查案件的法官也被迫辭職�！肮�瓦拉”案件又進(jìn)入冰封期。1995年，印度人民黨主席拉爾克里希納·阿德瓦尼、國大黨分離派領(lǐng)導(dǎo)人阿爾宗·辛格和前副總理拉爾·德維及三名內(nèi)閣部長走上了被告席，還有一些政要被迫辭職。經(jīng)過審理，特別法庭作出宣判，在長達(dá)七十頁的判決書最后，宣布證據(jù)不足，指控不成立。在輿論的一片嘩然聲中，“哈瓦拉”案宣告終結(jié)�！肮�瓦拉”案一波三折，調(diào)查工作困難重重，可以肯定在背后千方百計(jì)阻撓案件進(jìn)展的勢力非常強(qiáng)大。到底是什么人阻撓了案件的調(diào)查，又是在什么人的授意下，案件突然有了結(jié)果呢？印度人懷疑地盯著每一位政要，渴望找出問題的答案。慢慢地，公眾的視線集中到了印度總理拉奧身上。拉奧自上臺(tái)以來，在金錢方面的名聲一直不好。對于國大黨的領(lǐng)導(dǎo)人和內(nèi)閣部長們的腐敗問題，拉奧政府從來都是睜一只眼閉一只眼，不會(huì)真正追究。這樣的態(tài)度讓人們?nèi)滩蛔�懷疑，“哈瓦拉”案的一波三折是否與拉奧有關(guān)系呢？這個(gè)問題無人能夠解答，但是很快，人們肯定了另一點(diǎn)，那就是“哈瓦拉”案在拖延了四年之后，突然取得突破性進(jìn)展的事必然與拉奧有關(guān)�？墒抢瓓W為什么一反常態(tài)，開始對腐敗現(xiàn)象采取強(qiáng)硬措施呢？原來，這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變與競選有關(guān)。1996年是印度大選年，各種政治勢力從1995年下半年就開始為選舉做準(zhǔn)備。上一屆選舉中，國大黨未能取得議會(huì)的半數(shù)席位，五年來雖然是議會(huì)中勢力最大的黨派，但日子并不輕松，經(jīng)常需要面對其他黨派的聯(lián)合攻擊。因此，國大黨非常重視這次選舉。他們制定了兩個(gè)目標(biāo)：保住總理寶座，擴(kuò)大國大黨在議會(huì)的席位。這兩個(gè)目標(biāo)有些艱難，幾年來，國大黨的實(shí)力一直在減弱，而他們的對手印度人民黨的力量卻在增加。怎樣才能贏得大選，讓國大黨上下極為頭疼。這時(shí)，拉奧想出了一個(gè)辦法——順應(yīng)民意，徹查“哈瓦拉”案。此舉有兩大好處，一是能夠趁機(jī)表明國大黨反腐敗的態(tài)度和決心，贏得選民的支持；二是借機(jī)將別的黨派的重要人物搞垮，減少競爭對手。后一條很容易成功，因?yàn)闆]有誰是真正干凈的，有心無心，都定能抓住對手的小辮子，一舉將其擊倒。拉奧開始行動(dòng)起來，并成功地將印度人民黨主席拉爾克里希納?阿德瓦尼等人送上了法庭。但是，他們的第一個(gè)目的卻沒有實(shí)現(xiàn)。此前拉奧表現(xiàn)得太糟糕了，他突然改變對待腐敗問題的態(tài)度，只能招致別人的懷疑。國大黨已經(jīng)失去了民心，不是靠這樣的小把戲就能挽回的。1996年5月，大選結(jié)果公布，國大黨不僅沒有取得過半數(shù)的絕對優(yōu)勢，還失去了人民院（議會(huì)下院）第一大黨的位置。相反，被拉奧精心算計(jì)的印度人民黨，不但沒有受損，反而超越國大黨，占據(jù)了人民院最多的席位。專家分析，國大黨競選失利與多方面的因素有關(guān)。就自身的實(shí)力而言，國大黨確實(shí)衰弱了，幾年來，內(nèi)斗不休，組織渙散，如何比得上正處在上升階段的印度人民黨？這一點(diǎn)上，拉奧并不是一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)人，國大黨需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，增加黨內(nèi)的凝聚力，但拉奧沒有做到。另一方面，拉奧與國大黨的政策讓選民很不滿。拉奧改革并沒有給下層民眾帶來實(shí)惠，因此失去廣大基層選民的選票幾乎是必然。同時(shí)，在所有選民都極度關(guān)注的腐敗問題上，拉奧的表現(xiàn)也不能令人滿意。他多次縱容國大黨成員的腐敗行為，讓選民失望透頂。拉奧在大選前夕徹查“哈瓦拉”案也不是完全有利，雖然打擊了對手，但案件最終牽扯到了拉奧內(nèi)閣部長的頭上，那簡直就是引火燒身，得不償失。事實(shí)證明，拉奧確實(shí)是偷雞不成蝕把米。1996年1月18日，就在十多名中央高官被起訴后的第三天，拉奧被指控與“哈瓦拉”案件有關(guān)。這是印度人民黨的反擊，他們宣稱，拉奧曾經(jīng)收受了3500萬盧比的賄賂，關(guān)于此事簡恩曾在1995年3月供認(rèn)不諱。接下來發(fā)生了一連串的事情。印度人民黨出招的第二天，國大黨發(fā)言人發(fā)表聲明對此事予以否認(rèn)；第三天，反對黨發(fā)表聲明要求拉奧辭職，因拉奧牽扯到了案件之中，他只有辭職才能保證中央調(diào)查局展開公正的調(diào)查。隨后，最高法院發(fā)表聲明，無論案件涉及的官員處于什么位置，官職有多大，都要一查到底，一旦取得證據(jù)，馬上提起公訴。第六天，拉奧授權(quán)某位政府發(fā)言人發(fā)表聲明，對印度人民黨的指責(zé)予以回應(yīng)，否認(rèn)自己曾經(jīng)從簡恩處收取賄賂，也沒有示意他人代為收受。同一天，中央調(diào)查局發(fā)言人對外聲稱，1995年3月，簡恩確實(shí)做出過拉奧受賄的口供，并且留有錄音，但是，簡恩的日記上并沒有關(guān)于此事的記載，單獨(dú)的口供是不能作為證據(jù)的，中央調(diào)查局只能根據(jù)日記這一書面證據(jù)提出指控。就這樣，因?yàn)殇浺簟拔唇?jīng)證實(shí)”，拉奧逃過了一劫。雖然中央調(diào)查局沒有提起公訴，但拉奧卻也名譽(yù)掃地。隨后，國大黨大選失利，1996年5月，拉奧不得不辭去了總理的職務(wù)。9月，拉奧又辭去了國大黨主席的職務(wù)。同年12月，拉奧辭去身上的最后一項(xiàng)任職——國大黨議會(huì)黨團(tuán)的領(lǐng)袖。本想可以就此遠(yuǎn)離“哈瓦拉”案件的夢魘，但最終拉奧還是沒有逃過被審判的命運(yùn)。離開總理職位不久，他就被中央調(diào)查局就另一起行賄案起訴，前總理不得不走上被告席。雖然最終拉奧得以免除刑罰，但他的遭遇在印度政壇是很少見的。印度獨(dú)立后，除了短暫的動(dòng)蕩期，當(dāng)權(quán)人物大都能夠執(zhí)掌政權(quán)長達(dá)十幾年，像拉奧這樣結(jié)束他的政治生涯，實(shí)屬罕見。 2004年12月23日，拉奧因?yàn)樾呐K病離開了人世，國內(nèi)外對他的一生作出了高度評價(jià)。瑕不掩瑜，拉奧對印度的政治、經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值得肯定。他曾經(jīng)的財(cái)政部長、現(xiàn)任的印度總理 曼莫漢·辛格出席了拉奧的葬禮，印度全國降半旗為拉奧致哀，政府決定一周內(nèi)不進(jìn)行任何官方行動(dòng)，以表示對拉奧的悼念。中國國務(wù)院總理溫家寶、美國總統(tǒng)布什、巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫等許多國家的政府領(lǐng)導(dǎo)人致電函表示哀悼。拉奧享年83歲，比起甘地家族兩代遇刺的總理，拉奧的人生算是善終了，但是他的政治生命卻是在遺憾中結(jié)束的，他縱橫政壇幾十年，經(jīng)歷無數(shù)挑戰(zhàn)，一度權(quán)傾一時(shí)，下臺(tái)后卻被官司糾纏，這樣的遭遇當(dāng)屬凄涼了。