威廉·富蘭克林·威洛比，1867年7月20日生于美國(guó)弗吉尼亞州亞歷山德里亞。1912～1917年在普林斯頓大學(xué)任政治學(xué)與法學(xué)教授，后在威廉·霍華德·塔夫脫總統(tǒng)設(shè)立的節(jié)約與效率委員會(huì)工作。1916～1932年任政體研究所所長(zhǎng)。1927年以該所為核心組建布魯金斯學(xué)院，并擔(dān)任院長(zhǎng)。1921年為美國(guó)《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》的主要起草人，他關(guān)于財(cái)務(wù)行政、政治制度、公共行政的著作主要有《各邦的預(yù)算制度改革運(yùn)動(dòng)》(1918)、《現(xiàn)代國(guó)家之政府》(1919)、《公共行政學(xué)原理》(1927)。

20世紀(jì)20～30年代，美國(guó)學(xué)術(shù)界熱衷于對(duì)行政、立法、司法等權(quán)力及其相互關(guān)系的討論。威洛比從立法與行政的關(guān)系出發(fā)，主張國(guó)會(huì)按照憲法賦有行政權(quán)，國(guó)會(huì)按其意愿再將行政權(quán)授予總統(tǒng)或其他官員，這同當(dāng)時(shí)認(rèn)為總統(tǒng)按照憲法賦有行政權(quán)的觀點(diǎn)不同。他著重研究行政中有規(guī)范意義的原理、原則，這對(duì)后人從事效率研究有重大意義。他對(duì)政府財(cái)政也進(jìn)行了深入的研究，特別是預(yù)算、會(huì)計(jì)、物資采購(gòu)、貯藏等問(wèn)題，從而擴(kuò)大了傳統(tǒng)行政學(xué)的范圍。迄今，財(cái)務(wù)行政仍為行政學(xué)重要研究對(duì)象之一。他的《公共行政學(xué)原理》一書(shū)，僅次于懷特·倫納德的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》，成為當(dāng)時(shí)行政學(xué)的教科書(shū)。