樓勝利出生于農(nóng)民家庭，小時(shí)念過私塾，18歲被抽丁當(dāng)兵，后進(jìn)黃埔軍校，為第四期學(xué)員。1939年調(diào)任東山縣長(zhǎng)，任期四年。1949年隨國民黨到臺(tái)灣。

樓勝利任東山縣長(zhǎng)期間，適逢抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。日軍飛機(jī)、戰(zhàn)艦常對(duì)東山島轟炸并3次大規(guī)模進(jìn)犯。面對(duì)日軍燒殺劫掠的法西斯暴行，樓勝利率島上愛國軍民，與日軍展開搏斗。1940年2月12日，日、偽軍3000多人，在飛機(jī)、艦艇的配合下，第三次大舉進(jìn)犯東山，占領(lǐng)了縣城及濱海不少村莊。這時(shí)，樓勝利率領(lǐng)縣保安隊(duì)與日、偽軍展開激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。戰(zhàn)況危急，有人向樓勝利建議，將指揮所撤往云霄縣陳岱村，樓勝利說：“我是東山縣縣長(zhǎng)，不能到云霄縣當(dāng)東山縣長(zhǎng)，只要東山還留一寸土地，我就要在這寸土地上與敵人戰(zhàn)斗！”軍民皆深愛感動(dòng)，堅(jiān)守陣地，與敵人展開激戰(zhàn)。樓勝利親自參戰(zhàn)，并組織民眾支援前來增援的部隊(duì)。經(jīng)過五晝夜浴血奮戰(zhàn)，終于收復(fù)了全部失地。

東山民間封建迷信習(xí)俗盛行，對(duì)此，樓勝利決心革除。他集合各界力量，采用行政手段，嚴(yán)禁各種封建迷信活動(dòng)。他召開“破除迷信”大會(huì)、募款15萬元（國幣），購得飛機(jī)一架，命名“東山號(hào)”投入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。他下令廢除女人纏足的惡習(xí)，要求青年婦女留短發(fā)，學(xué)文化。

樓勝利大力倡辦東山縣立初級(jí)中學(xué)，得到地方人士擁護(hù)，東山初中即于民國30年（1941年）秋招生開學(xué)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)日子里，東山群眾的生活生產(chǎn)物資都很緊張，糧食更缺。樓勝利組建商品經(jīng)銷處，成立米公司，以比私商較低價(jià)格供應(yīng)城鎮(zhèn)居民。同時(shí)成立海產(chǎn)、柴炭、香煙運(yùn)銷處，從而緩解了民眾的生活困難。

樓勝利嚴(yán)厲懲處盜賭等行為。鐵面無私，其小舅子作案也受到極嚴(yán)厲懲處。