原有土司制度

土司制度是在唐宋時期羈縻州縣制的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，其實(shí)質(zhì)是“以土官治土民”，承認(rèn)各少數(shù)民族的首領(lǐng)世襲地位，給予其官職頭銜，以進(jìn)行間接統(tǒng)治，朝廷中央的敕詔實(shí)際上并沒有能夠得到真正的貫徹。有些土司家族內(nèi)部發(fā)生械斗或是戰(zhàn)爭，康熙三十八年（1699年），東川彝族祿氏家族因爭奪土府繼承權(quán)，互相殘殺。元朝時逐漸演化完善為土司制度。歷經(jīng)明朝小規(guī)模和清朝大規(guī)模的改土歸流，直至中華人民共和國正式廢止土司制度。

土司制度的弊端

為了解決日久相沿的土司割據(jù)的積弊，明清兩朝的君主，已經(jīng)開始醞釀解決這個問題。改土歸流一般采取兩種辦法：“一是從上而下，先改土府，后改土州。二是抓住一切有利時機(jī)進(jìn)行，如有的土官絕嗣，后繼無人，或宗族爭襲，就派流官接任；土官之間互相仇殺，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被鎮(zhèn)壓后，以罪革職，改由流官充任”，有的在土民向封建王朝申請“改土歸流”時，王朝以所謂從民之意，革除土官世襲，改為流官�？傊�，封建王朝遇有機(jī)會，立刻抓緊改流……

元朝開始實(shí)行的土司制度弊病很多，土司對內(nèi)殘暴統(tǒng)治少數(shù)民族，對中央叛服不常，騷擾周邊村莊，土司之間也不斷發(fā)生戰(zhàn)爭。歷代王朝不管如何更迭因內(nèi)地采取郡縣制的關(guān)系一直都是直轄區(qū)，邊疆則采用羈縻制。歷代羈縻有強(qiáng)有弱，強(qiáng)者如唐弱者如元朝，元朝那種軍隊(duì)在自己國家行走都會被全殲，打八百媳婦國，一次出兵騷擾過重在四川境內(nèi)被消滅，一次在貴州境內(nèi)被消耗殆盡，連云南行省都還沒有進(jìn)入。老家?guī)X北行省亦是在元沒建立前就叛亂不斷，元朝北撤漠北后，韃靼、瓦剌、兀良哈三家開始無休止的爭奪嶺北統(tǒng)治權(quán)，直到三娘子時期韃靼王庭借助明朝的經(jīng)濟(jì)支持才把瓦剌趕出嶺北徹底降服兀良哈，實(shí)際版圖控制能力和清實(shí)在無法做比較。直到清朝總結(jié)歷代治邊疆經(jīng)驗(yàn)“改流之法，計(jì)擒為上策，兵剿為下策，令其投獻(xiàn)為上策，敕令投獻(xiàn)為下策�！薄爸泼缰�法，固應(yīng)恩威并用�！薄澳喜环馔�,北不斷親”，“分封以制其力”，“崇釋以制其生”，“以黃教柔順蒙古，中國之上計(jì)也”，“建一廟（喇嘛廟）勝養(yǎng)十萬兵”，”聯(lián)意以眾蒙古俱傾心阪向達(dá)賴?yán)�嘛，此雖系假達(dá)賴（指七世達(dá)賴），而有達(dá)賴?yán)�嘛之名，眾蒙古皆服之……”，“昔日達(dá)賴?yán)�嘛存日，六十年來塞外不生一事，俱各安撲。即此可失知其素行之不凡矣”，“本朝崇禮喇嘛，非如元代之謅敬番僧，蓋蒙古最尊奉黃教，興黃教即所以安眾蒙古”。對內(nèi)蒙古、云南施行土改歸流；對新疆、臺灣施行郡縣制；對外蒙施行盟旗制，說歷代疆域（實(shí)際控制）最大亦不為過。

改土歸流的必要性

為了解決日久相沿的土司割據(jù)的積弊，明清兩朝的統(tǒng)治者大多主張實(shí)行改土歸流政策。即在條件成熟的地方取消土司世襲制度，設(shè)立府﹑廳﹑州﹑縣，派遣有一定任期的流官進(jìn)行管理。

土司制度是元、明、清三朝在西南和中東南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的一種管理制度，它是由唐宋時期的羈縻州縣制發(fā)展而來的，就是任命少數(shù)民族的首領(lǐng)為土司、土官。授予他們按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣對所轄地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)治的權(quán)力．官職世襲，一句話，就是“以土官治土民”。在邊境地區(qū)，朝廷甚至允許土司保有軍隊(duì)。

土司制度在生產(chǎn)力水平不高、交通不便、民族文化差異巨大的情況下。曾起到一定的積極作用。但是，土司世代為官，獨(dú)霸一方，更有一些土司專橫不法．對境內(nèi)人民實(shí)行政治壓迫和經(jīng)濟(jì)掠奪．土司之間為爭權(quán)奪利挑起械斗或戰(zhàn)爭，導(dǎo)致生靈涂炭，對朝廷也叛服無常。隨著社會的發(fā)展．土司制度已日益腐朽落后，廢除它已成為必然。

明朝就已經(jīng)開始醞釀取消土司制度，改為在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立府、廳、州、縣等機(jī)構(gòu)，派遣有一定任期的流官進(jìn)行直接管理，這種方法被稱為“改土歸流”。早期的改革是緩和的。如遇到土官絕嗣、土官之間互相仇殺或叛亂被平定、土官犯罪革職等．當(dāng)?shù)氐耐了局贫燃幢粡U除，改由流官接任。

改土歸流，自明代中葉以后便逐步開始。它是在土官與封建王朝的矛盾日益尖銳的情況下產(chǎn)生的。這個矛盾，唐、宋以來就長期存在。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，土官制度越來越不適應(yīng)社會的需要。廣大人民不斷的反抗斗爭又動搖了土官制度的統(tǒng)治。與此同時，土官又日益與封建王朝鬧對立，反對封建王朝對它的管轄。這種有損于封建王朝國家統(tǒng)一的行為，明王朝自然是不能容忍的。于是“改土歸流”是勢在必行的了。

由于云南的圖集皆被元朝兵燹焚毀，明朝改土歸流的戰(zhàn)略沖要只能自己摸索前進(jìn)，據(jù)《明史》載：“丁丑，征南將軍頴川侯傅友德等遣人至京奏事。先是，上諭友德等，以云南既平，留江西、浙江、湖廣、河南、四川都司兵守之，控制要害，考元時所留兵數(shù)并計(jì)歲用及稅糧徭役之法與凡事，便宜以聞。至是，友德等奏：“自元世祖至今百有余年，屢經(jīng)兵燹，圖籍不存，兵數(shù)無從稽考，但當(dāng)以今之要害量宜設(shè)衛(wèi)，以守其稅糧。前元司徒平章達(dá)里麻等嘗言元末土田多為僧道及豪右隱占，今但準(zhǔn)元舊，則于歲用有所不足，已督布政司核實(shí)云南臨安、楚雄、曲靖、普安、普定、烏撒等衛(wèi)及沾益、盤江等千戶所見儲糧數(shù)一十八萬二千有奇，以給軍食，恐有不足，宜以今年府、州、縣所徵并故官、寺院入官田及土官供輸、鹽商中納、戍兵屯田之入以給之�！鄙峡善渥唷！�

萬歷十一年(公元1582年)明朝云南巡撫劉世曾擢拔劉鋌為騰越游擊，鄧子龍為永昌參將，各提兵五千赴剿，并征調(diào)諸土司兵丁應(yīng)援。于姚關(guān)大破莽應(yīng)里，緬兵敗遁。劉鋌與鄧子龍乘勝追擊，率兵出隴川、孟密，直抵阿瓦(今緬甸曼德勒)。緬將孟勺(莽瑞體之弟)降。隴川、蠻莫、孟養(yǎng)的入侵緬兵紛紛遁逃。劉鋌回師隴川擒岳鳳父子，獻(xiàn)捷于朝。[《明神宗實(shí)錄》萬歷十一年。]一年多的邊境騷亂至此平定。原來的緬酋莽應(yīng)里協(xié)從的西南諸土司悉來歸附。蠻莫頭目思順，初與岳鳳相表里，投附莽應(yīng)里。當(dāng)劉鋌率兵馳入隴川，岳鳳詣軍門降，思順縛緬人及象馬來獻(xiàn)。劉鋌以副總兵署臨元參將，“移鎮(zhèn)蠻莫”，“勒兵金沙江(伊洛瓦底江)，筑臺于王驥故址，威名甚盛。”[《明史》卷247，《劉鋌傳》。]“建大將行署于蠻莫。”[《明史》卷315，《云南土司三》。]這就是聞名于世的威遠(yuǎn)營，其地在今緬甸八莫。萬歷十二年(公元1584年)二月二十一日，劉鋌招集孟養(yǎng)、木邦、孟密、隴川諸土司，“歃血威遠(yuǎn)營�！盵劉鋌：《平麓川露布》，載《云南史料叢刊》36輯。]筑擅盟誓：“六慰拓開，三宣恢復(fù)，諸夷恪心，永遠(yuǎn)貢賦，洗甲金沙，藏刀思窟，不縱不擒，南人自服�！盵尹明德：《云南北界勘察記》。]萬歷十三年(公元1585年)增設(shè)蠻莫安撫司，以蠻莫土官思順任安撫使。劉鋌記這次戰(zhàn)役的勝利說：“萬歷癸末年(十一年)十一月二十六日，橫槊誓師，分哨并進(jìn)，披歷險隘，直抵賊巢，元惡既已倒戈就擒，協(xié)從悉皆府首受縛。……虎穴笑談，平功不戰(zhàn)，狼煙呼吸，定績底咸寧，據(jù)金沙(伊洛瓦底江)，城蠻哈(八莫)；言有大而非挎；通寶井，跨南滇，信無行而不利。土地地充拓者，遠(yuǎn)近不下數(shù)千里，擄掠奪回者，旄倪概計(jì)億萬人�！�…兵甫及二月，犁掃為之一空�！盵劉鋌：《平麓川露布》，載《云南史料叢刊》36輯。]

劉鋌、鄧子龍征緬，大敗莽應(yīng)里，“糾合諸夷，歃血威遠(yuǎn)營，”取得決定性勝利，但是莽應(yīng)里勢力并未徹底剿滅。劉鋌清醒地認(rèn)識到“疆宇雖已廓清，莽酋酋然肆大，若不亟加剿滅，終為禍根蔓延”。應(yīng)乘勝進(jìn)討，“俟蕩平之后，另圖改土設(shè)流，平定之余，更宜筑關(guān)建堡，設(shè)大將旗鼓，以控制要沖，立諸司衙門而相為犄角。隨行屯田之策以足食，而財(cái)可使富，保障堅(jiān)于來形；又練土著之丁以足兵，而力可使強(qiáng)，邊境幾無患。……滇南之安，永保萬世無虞矣。[劉鋌：《平麓川露布》，載《云南史料叢刊》36輯。]但是，劉鋌的籌謀笄卻不為當(dāng)局所重視，不僅沒有給予支持，反而萬歷十五年(公元1587年)將劉鋌調(diào)離。劉鋌鎮(zhèn)蠻莫約二年，撫綏邊境諸土司，尚來不及剿滅洞吾莽應(yīng)里，徹底平息叛亂，便抱憾離去，許磁《贈云撫鳳坪公西征緬甸序》說：“……一戰(zhàn)而取罕虔，再戰(zhàn)而獲岳鳳，三戰(zhàn)而誅莽應(yīng)里，四戰(zhàn)而緬甸之老鶯盡退兵矣�！睂�劉鋌征緬滿懷期望，不料劉鋌尚未三戰(zhàn)、四戰(zhàn)便解職而去。

清康雍乾盛世時期，國力強(qiáng)盛，中央政府已經(jīng)有足夠的力量加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治。雍正四年（1726年），鄂爾泰大力推行改土歸流政策，即由中央政府選派有一定任期的流官直接管理少數(shù)民族地區(qū)的政務(wù)，“改流之法，計(jì)擒為上策，兵剿為下策，令其投獻(xiàn)為上策，敕令投獻(xiàn)為下策�！薄爸泼缰�法，固應(yīng)恩威并用�！睆V順長寨土司向官兵挑釁，竟遭到清軍毀滅性的打擊，設(shè)長寨廳（今貴州省長順縣）。

中國清代雍正年間在西南一些少數(shù)民族地區(qū)廢除土司制，實(shí)行流官制的政治改革。為了解決土司割據(jù)的積弊，雍正四年（1726年），云貴總督鄂爾泰建議取消土司世襲制度，設(shè)立府、廳、州、縣，派遣有一定任期的流官進(jìn)行管理。雍正帝對此甚為贊賞，令其悉心辦理。六年，又命貴州按察使張廣泗在黔東南推行改土歸流政策。在設(shè)立府縣的同時，添設(shè)軍事機(jī)構(gòu)。清政府在改土歸流地區(qū)清查戶口，丈量土地，征收賦稅，建城池，設(shè)學(xué)校；同時廢除原來土司的賦役制度，與內(nèi)地一樣，按地畝征稅，數(shù)額一般少于內(nèi)地，云南、貴州改土歸流的目標(biāo)，到雍正九年基本實(shí)現(xiàn)。改土歸流廢除了土司制度，減少了叛亂因素，加強(qiáng)了政府對邊疆的統(tǒng)治，有利于少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雍正四年（1726年），云貴總督鄂爾泰數(shù)次上書，全面闡述改土歸流的必要，奏請立即推行。他建議對不法土司用計(jì)擒為上，以兵剿為次；使其自動投獻(xiàn)為上，勒令納土為次；既要用兵，又不專恃用兵。以武力相震懾，力爭以政治手段解決。他要求調(diào)整云﹑貴﹑川等省邊境的不合理的行政區(qū)劃，以便統(tǒng)一事權(quán)，使地方官相機(jī)行事。雍正帝對此甚為贊賞，令其悉心辦理。

同年五月，首先平定貴州長寨土司的叛亂，設(shè)立長寨廳（今貴州長順）。不久，清廷將原隸屬四川的烏蒙﹑鎮(zhèn)雄﹑東川三土府劃歸云南。鄂爾泰派游擊哈元生領(lǐng)兵摧毀了叛亂的烏蒙土知府祿萬鍾﹑鎮(zhèn)雄土知府隴慶侯的勢力，改設(shè)烏蒙府（后改稱昭通府，今云南昭通）﹑鎮(zhèn)雄州。

云貴改土歸流的巨大聲勢，很快沖擊到廣西地區(qū)。五年，清廷以威懾力量革去泗城土知府岑映宸的職務(wù)，在其屬南盤江以北地區(qū)設(shè)置永豐州（今貴州貞豐布依族苗族自治縣），劃歸貴州統(tǒng)轄。

雍正帝為使云貴廣西的改土歸流事務(wù)得以統(tǒng)一籌劃，特于雍正六年（1728年）底任命鄂爾泰為云﹑貴﹑廣西三省總督。同年，命貴州按察使張廣泗在黔東南推行改土歸流政策。張廣泗帶兵深入黎平府古州（今貴州榕江）﹑都勻府丹江（今貴州雷山）苗﹑侗等族村寨，設(shè)廳，置同知，理民事。與云貴廣西接界的湖南﹑湖北﹑四川等省的土司，本來就靠近內(nèi)地，勢力有限，在形勢壓力下，紛紛請求交出世襲領(lǐng)地及土司印信，歸政中央。于是在各該省長吏經(jīng)營下改設(shè)村縣。

在廢除土司世襲制度時，對土司本人，根據(jù)他們的態(tài)度給以不同的處理。對自動交印者，酌加賞賜，或予世職，或給現(xiàn)任武職。對抗拒者加以懲處，沒收財(cái)產(chǎn)，并將其遷徙到上述六省以外的內(nèi)地省份，另給田房安排生活。在設(shè)立府縣的同時，添設(shè)軍事機(jī)構(gòu)，如云南增設(shè)烏蒙鎮(zhèn)﹑昭通雄威鎮(zhèn)﹑普洱元威鎮(zhèn)，貴州增加古州鎮(zhèn)﹑臺拱鎮(zhèn)，廣西另設(shè)右江鎮(zhèn)，湖廣添永順協(xié)﹑永綏協(xié)等。清政府在改土歸流地區(qū)，清查戶口，丈量土地，征收賦稅，建城池﹑設(shè)學(xué)校，原來土司只交納很少的貢賦，而將殘酷掠奪屬民所得的大量銀兩盡收于己。改土歸流后，變革賦役方法，廢除原來土司的征收制度，與內(nèi)地一樣，按地畝征稅，數(shù)額一般少于內(nèi)地。土民所受的剝削稍有減輕。改土歸流的地區(qū)，包括滇﹑黔﹑桂﹑川﹑湘﹑鄂六省，其中貴州省改土歸流的地區(qū)之廣，大約相當(dāng)于原設(shè)府縣的面積。改土歸流所涉及的民族很多，有壯族、彝族﹑苗族﹑哈尼族、布依族﹑侗族﹑瑤族﹑水族等。

改土歸流后，部分上層土司不甘心失敗，時刻圖謀復(fù)辟。而有些清軍在新地區(qū)肆行搶掠，有的流官不善于經(jīng)理，驟然增加賦稅，興派徭役，自身又貪贓勒索。加之新設(shè)營汛部伍大多從鄰近地區(qū)抽調(diào)而來，致使原來地區(qū)力量空虛。這不僅使原土司有了叛亂的口實(shí)，也給了他們以可乘之機(jī)。

雍正十三年（1735年）春，貴州古州﹑臺拱地區(qū)苗民上層鼓動百姓發(fā)動叛亂。叛亂者深入丹江﹑黃平﹑凱里等廳州縣，雍正帝派兵鎮(zhèn)壓未果。乾隆帝繼位后，任命張廣泗為七省經(jīng)略，于乾隆元年（1736年）平定叛亂，清廷下令取消新區(qū)賦稅，按當(dāng)?shù)亓?xí)慣審理民事糾紛，以鞏固對改土歸流地區(qū)的統(tǒng)治。

雍正朝的改土歸流還只是在西南少數(shù)民族的部分地區(qū)實(shí)行，未改流的地方還不少。（據(jù)，《清史稿》中華書局1986版，第十三卷，志九十五，食貨一之戶口田制，三四八二頁有，乾隆二十二年“甘肅番子土民，責(zé)成土司查察”，可引為佐證。）即使改流處，也還保留原土司的殘余勢力，他們?nèi)阅懿煌�程度地控制原來的屬民，但改土歸流廢除了土司制度，減少了叛亂因素，加強(qiáng)了中央政府對邊疆的統(tǒng)治，有利于少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對中國多民族國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有著積極意義。